土地绿色发展评价指标体系

GB/T××××—××××

ICS这

CCS

中华人民共和国国家标准

GB/T××××—××××

土地利用评价指标体系

Evaluationindexsystemforlanduse

（征求意见稿）

202X-XX-XX发布202X-XX-XX实施

国家市场监督管理总局

发布

国家标准化管理委员会

GB/T××××—××××

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由中华人民共和国自然资源部提出。

本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。

本文件起草单位：中国国土勘测规划院、中国自然资源经济研究院、中国标准化研究院、自然资源

部土地整治中心、北京大学。

本文件主要起草人：田春华、郭旭东、吕春艳、陈瑜琦、何挺、赵祺彬、白雪、周妍、楚建群、孟

超、汪晓帆、张衍毓、张成鹏。

II

GB/T××××—××××

引言

土地资源是绿色发展的物质基础、空间载体和构成要素，在绿色发展中具有重要的基础作用。本文

件以土地利用目标为导向，坚持绿色发展理念，在分析土地利用过程的基础上，围绕土地资源的基础状

况、开发利用、生态状况、响应治理四个维度，构建了评价指标体系，评价土地利用状况，对于促进土

地资源的绿色开发利用具有重要的引导作用。

III

GB/T××××—××××

土地利用评价指标体系

1范围

本文件给出了土地利用评价的基本原则、指标体系、指标涵义和计算方法。

本文件适用于指导开展县域土地利用绿色发展的评价工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB3838-2002地表水环境质量标准

GB/T19231-2003土地基本术语

GB/T33469-2016耕地质量等级

NY/T1233-2006天然草原等级评定技术规范

TD/T1071-2022园地分等定级规程

3术语和定义

GB/T19231-2003界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

土地利用landuse

人类通过一定的活动，利用土地的属性来满足自己需要的过程。

3.2

土地利用评价evaluationoflanduse

根据土地利用的特定目的对土地性状和满足人类需求的评价。

3.3

土地质量landquality

由明显影响土地对特定用途适宜性的一组土地特性所组成的复合土地属性。

4基本原则

4.1坚持实事求是、科学客观，综合全面的系统性评价原则。

4.2坚持绿色发展引领与土地利用过程管控相结合的评价指标分类原则。

4.3坚持定性指标与定量指标相结合，动态指标与静态指标相结合的评价指标选取原则。

5评价指标体系

5.1土地利用评价指标体系是由基础状况指标、开发利用指标、生态状况指标、响应治理指标构成。

1

GB/T××××—××××

评价指标体系符合附录A的规定。

5.2为掌握区域土地利用的基本特征，本文件设置了基础状况指标，用于提供区域的土地利用基础

信息。基础状况指标由数量指标和质量指标构成。

5.3为掌握区域土地开发利用情况，本文件设置了开发利用指标，用于评价土地开发利用的状况，

由土地利用效益和集约化利用水平两大类指标构成。

5.4为掌握区域土地开发利用过程中资源的生态保护，本文件设置了生态状况指标，用于评价土地

利用引起的生态状况变化。生态状况指标由土地退化和土地损毁构成。

5.5为引导土地资源的合理管护，本文件设置了响应治理指标，用于评价土地利用的保护与治理措

施的实施状况，由土地保护与土地修复指标构成。

5.6土地利用评价指标应符合附录A、A.1的规定，指标涵义、计算方法应符合附录B的规定。

5.7可根据区域发展现状、政策导向、土地利用特征，因地制宜、因时制宜，对指标进行增减。

6数据分析

6.1数据收集

6.1.1收集全国国土调查及年度变更调查、自然资源专项调查、地理国情普查和监测、等自然资源主

管部门空间数据，国家统计部门的社会经济发展统计数据，农业农村部的粮食作物种植及产量数据等，

水利和环境部门的水环境质量等数据。

6.1.2对于土地利用、粮食作物种植及产量等指标，可收集多年连续数据，反映指标的变化趋势；对

于无法直接获取的数据可通过实地调研、问卷调查等方式获取。

6.2目标值设定

指标目标值设定可考虑地域差异性，可按照不同地域特色设定相应的理想值、阈值和参考值。

6.3权重确定

采用定量和定性的方法确定权重，可选择专家打分法或熵值法来确立评价指标的权重值。其中：熵

权法按照公式（1）计算。

信息熵确定方法：

，..............................（1）

−1�

��

其中�，=−ln��=1���...............................（2）

；

��

��=�

各指标的信息效用值计算方法：�=1��

；...............................（3）

各指标权重计算方法：

Gi=1−Ei

..............................（4）

；

Gi

ai=n

i=1i

式中：G

Ei——第i个指标的信息熵；

Gi——第i个指标信息效用值；

ai——第i个指标权重。

2

GB/T××××—××××

6.4评价结果计算

采取空间分析、差异对比、趋势研判、多指标综合评价等方法，从单项和综合两个方面对区域土地

利用状况进行分析和评价。土地利用的综合评价状态值按照公式（5）计算。

n

Fi1Aiai.....................（5）

式中：

F——综合评价状态值；

Ai——第i个指标的标准化值；

ai——第i个指标权重；

7结果应用

土地利用评价结果，能全程表征区域不同土地利用的资源禀赋、利用现状、可能的生态问题和采取

的响应措施。可应用于耕地保护、国土空间规划编制及监督实施、国土资源合理开发利用和国土空间生

态修复政策制定等工作。

3

GB/T××××—××××

附录A

（规范性）

土地利用评价指标体系

表A给出了土地利用评价指标体系。

表A土地利用评价指标体系

土地利用评价指标体系

土地利用类型基本状况开发利用生态状况响应治理

土地数土地质利用效集约利土地土地土地土地

量量益用水平退化损毁保护修复

耕地（01）***********************

园地（02）*********-*****

林地（03）********-**********

草地（04）********-**********

湿地（05）*********-**********

农业设施建设用地（06）***-*-----

城乡建设用地

(060102+07+08+09+1001+11+1206******

+1207+1208+1209+13+1404+1403)

居住用地（07）***--***----

公共管理与公共服务用地（08）***-**-----

商业服务业用地（09）***--***----

工矿仓储用地（1001+11）***--***----

绿地与开敞空间用地（1401+1403）***-***---***-

陆地水域（17）*********-***********

其他土地（23）***----***-***

注：*、**、***为土地利用评价指标的重要性，其中*为针对该土地利用一般重要的评价指标，**为针对该土地利用重

要的评价指标，***为针对该土地利用及其重要的评价指标。-为针对该土地利用的不评估指标。

4

GB/T××××—××××

附录B

（规范性）

土地利用评价指标示例

表B给出了不同土地利用类型的评价指标示例。

表B土地利用评价指标示例

土地利用评价指标体系

土地利用类基本状况开发利用生态状况响应治理

型

土地数量土地质量利用效益集约利用水平土地退化土地损毁土地保护土地修复

粮食单产/公单位面积耕地农永久基本农田面积占陆

耕地比例/%、人挖损、塌陷、压占和

斤/亩、业机械总动力投农药使用量/吨、化肥域国土空间面积比例/%、已修复耕地占退化

均耕地面积/(亩高、中、低等耕污染耕地面积占陆

耕地（01）单位面积耕入/（千瓦/亩）、使用量/吨、地膜回收高标准农田面积占永久和损毁耕地总面积

/人)、耕地后备地面积比例/%域国土空间面积的

地产值/（万复种指数/%、撂荒率/%、水土流失强度基本农田面积的比例/%、的比例/%

资源面积/亩比例/%

元/亩）地比例/%农田林网率/%

园地比例单位面积园地资

挖损、塌陷、压占和

/%、人均园地面单位面积园本投入/（万元/农药使用量/吨、化肥已修复园地占退化

高、中、低等园污染园地面积占陆

园地（02）积/(亩/人)地产值/（万亩）、单位面积园使用量/吨、水土流失和损毁园地总面积

地面积比例/%域国土空间面积的

元/亩）地劳动力投入/强度的比例/%

比例/%

（人/亩）

森林蓄积量/立方米、

挖损、塌陷、压占、林地保有量占陆域国土

林地比例/%、人单位面积林乔木林地占林地面积已修复林地占退化

高、中、低等林污染和砍伐林地面空间的比例/%、生态公益

林地（03）均林地面积/(亩地产值/（万的比例/%、针阔混交和损毁林地总面积

地面积比例/%积占陆域国土空间林占林地总面积的比例

/人)元/亩）比例/%、林龄组成比的比例/%

面积的比例/%/%

例/%

草地比例

挖损、塌陷、压占和

/%、人均草地面单位面积草已修复草地占退化

高、中、低等草污染草地面积占陆基本草原占陆域国土空

草地（04）积/(亩/人)地产值/（万草原综合植被盖度/%和损毁草地总面积

地面积比例/%域国土空间面积比间面积的比例/%

元/亩）的比例/%

例/%

湿地比例/%、人挖损、塌陷、压占和纳入生态保护红线湿地修复湿地面积占退

湿地植物群落特征、

湿地（05）均湿地面积/(亩疏干湿地面积占陆的比例/%、纳入重要湿地化和损毁湿地面积

湿地水质

/人)域国土空间比例/%名录的湿地的比例/%的比例/%

5

GB/T××××—××××

续表B

土地利用类型土地数量土地质量利用效益集约利用水平土地退化土地损毁土地保护土地修复

农业设施建设用农业设施建设用地

地（06）比例/%

城乡建设用地

(060102+07+08+

城乡建设用地比例城乡建设用地地均

09+1001+11+120

/%、人均城乡建设二三产税收/(亿元/

6+1207+1208+12

用地面积/(亩/人)公顷)

09+13+1404+140

3)

居住用地占城乡建单位居住用地人口

居住用地（07）

设用地比例/%数等/（平方米/人）

单位公共管理

公共管理与公共服

公共管理与公共与公共服务用

务用地占城乡建设

服务用地（08）地服务人口数

用地比例/%

/(人/公顷）

商业服务业用地占

商业服务业用地商业用地地均税收

城乡建设用地比例

（09）等/(万元/公顷)

/%

工业用地占城乡建工业用地地均收入已修复废弃工矿地面

工矿仓储用地

设用地比例/%/(万元/公顷)、建筑积占废弃工矿地总面

（1001+11）

系数/%、容积率等积的比例/%

绿地与开敞空间用人均绿地与开

绿地与开敞空间地占城乡建设用地敞空间用地面

用地

比例/%积/（公顷

（1401+1403）/

人）

陆地水域比例/%、河湖水量/立方米、侵占（围湖造田、自然岸线保有率/%、

重要江河湖泊水功能

陆地水域（17）人均陆地水域面积河湖生态流量/立围湖造塘等）水水域占县域国土空间

区水质达标率/%

/(亩/人)方米域面积比例/%面积比例/%

其他土地面积比例

其他土地（23）

/%

6

GB/T××××—××××

附录C

（规范性）

土地利用评价指标说明和计算方法

C.1土地利用数量指标说明和计算方法

C.1.1耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、陆地水域、其他土地、城乡建设用地比例

指标反映区域内农业用地、湿地、农业设施建设用地数量结构。按公式（C.1）计算。

S

C0i100%................................(C.1)

1iS

式中，

i=1，2，3，4，5，6；

表示耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地比例

C11、C12、C13、C14、C15、C16

面积，单位：%；

表示耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地面积，

S01、S02、S03、S04、S05、S06

单位：亩；

S表示土地总面积，单位：亩。

C.1.2陆地水域、其他用地、城乡建设用地比例

指标反映区域内水域、其他用地，以及用于城乡建设的用地数量结构。参照公式（C.1）计算。

C.1.3居住用地占城乡建设用地比例、公共管理与公共服务用地占城乡建设用地比例、商业服务业用地

占城乡建设用地比例、工业用地占城乡建设用地比例、绿地与开敞空间占城乡建设用地比例

指标反映了城乡建设用地结构。按公式（C.2）计算。

S13a..............................(C.2)

C13100%

S13b

式中，

表示居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、绿地与开敞空间用地

C13

面积占城乡建设用地面积比例，单位：%；

表示居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、绿地与开敞空间用

S13a

地面积，单位：亩；

表示城乡建设用地面积，单位：亩。

S13b

C.1.4人均耕地、人均园地、人均林地、人均草地、人均湿地、人均陆地水域、人均城乡建设用地面积

反映区域内人均拥有的土地资源数量。按公式（C.3）计算。

7

GB/T××××—××××

S

C14100%................................(C.3)

14P

式中，

表示人均耕地、园地、林地、草地、湿地、陆地水域、城乡建设用地面积,单位：亩/人；

C14

表示耕地、园地、林地、草地、湿地、陆地水域、城乡建设用地面积，单位：亩；

S14

P表示区域常住人口总数,单位：人。

C.1.5耕地后备资源面积

耕地后备资源面积是指在当前经济、技术条件下，通过采用工程、化学、生物等技术措施，可以

复垦、开发成为耕地的待复垦类土地和待开发类土地（不包括依法禁止开发的土地），以及通过综合措

施对划定的待整理农用地和建设用地进行整理后能够增加耕地的土地面积。单位：亩。

C.2土地质量指标说明和计算方法

C.2.1高、中、低等耕地、园地比例

耕地质量等级评价参考GB/T33469-2016，园地质量等级评价参考TD/T1071-2022。反映耕地、园

地质量状况，按照公式（C.4）计算。

S2ia..............................(C.4)

C2i100%

S0i

式中，

i=1,2;

表示高、中、低等耕地、园地面积比例，单位：%；

C21、C22

表示高、中、低等耕地、园地面积，单位：亩；

S21a、S22a

表示耕地、园地总面积，单位：亩。

S01、S02

C.2.2高、中、低等林地比例

林地质量等级评价参考T/CREVA3101—2021，高、中、低等林地比例参考公式（C.4）计算。

C.2.3高、中、低等天然草地比例

草地质量等级评价参考T/CREVA3102—2021，高、中、低等草地比例参考公式（C.4）计算。

C.2.4平均耕地地块面积

平均耕地地块面积反映耕地的集中连片度。按照公式（C.5）计算。

S24.....................................(C.5)

C24100%

N01

式中，

表示平均耕地地块面积，单位：亩；

C24

表示耕地总面积，单位：亩；

S24

表示耕地地块总数，单位：块。

N01

8

GB/T××××—××××

C.3土地利用效益指标说明和计算方法

C.3.1粮食单产

粮食单产反映耕地的粮食生产水平。按照公式（C.6）计算。

G31..............................(C.6)

C31100%

S011

式中，

表示粮食单产，单位：公斤/亩；

C31

表示全年粮食总产量，单位：亩；

G31

表示粮食播种面积，单位：亩。

S011

C.3.2耕地产值

耕地产值反映耕地的经济效益。按照公式（C.7）计算。

M32..............................(C.7)

C32100%

S01

式中，

表示耕地产值，单位：万元/亩；

C32

表示全年耕地总产值，单位：万元；

M32

表示耕地面积，单位：亩。

S01

C.3.3园地利用效益

园地产值反映园地的经济效益。按照公式（C.8）计算。

M33..............................(C.8)

C33100%

S02

式中，

表示耕地产值，单位：万元/亩；

C33

表示全年耕地总产值，单位：万元；

M33

表示耕地面积，单位：亩。

S02

C.3.4林地利用效益

林地产值反映林地效益。按照公式（C.9）计算。

M34..............................(C.9)

C34100%

S03

式中，

表示耕地产值，单位：万元/亩；

C34

表示全年耕地总产值，单位：万元；

M34

表示耕地面积，单位：亩。

S03

9

GB/T××××—××××

C.3.5草地利用效益

草地生产力反映草地总的生产能力。按照公式（C.10）计算。

M35..............................(C.10)

C35100%

S04

式中，

表示耕地产值，单位：万元/亩；

C35

表示全年耕地总产值，单位：万元；

M35

表示耕地面积，单位：亩。

S04

C.3.6单位公共管理与公共服务用地服务人口数

反映区域内公共管理与公共服务用地的利用效益。按照公式（C.11）计算。

P

..............................(C.11)

C36100%

S36

式中，

表示单位公共管理与公共服务用地服务人口数,单位：人/平方公里（公顷）；

C36

表示公共管理与公共服务用地面积，单位：平方公里（公顷）;

S36

P表示区域常住人口总数,单位：人。

C.3.7人均绿地与开敞空间面积

人均绿地与开敞空间面积反映区域内绿地与开敞空间用地的利用效益。按照公式（C.12）计算。

S

C37100%..............................(C.12)

37P

式中，

C

37表示人均绿地与开敞空间面积,单位：平方公里（公顷）/人；

S

37表示绿地与开敞空间面积，单位：平方公里（公顷）;

P表示区域常住人口总数,单位：人。

C.4土地利用集约化水平

C.4.1单位面积耕地农业机械总动力投入

单位面积耕地农业机械总动力投入反映耕地机械化水平。按照公式（C.13）计算。

M

..............................(C.13)

C41100%

S01

式中，

表示单位面积耕地农业机械总动力投入单位：千瓦亩；

C41,/

表示耕地总面积，单位：亩;

S01

10

GB/T××××—××××

M表示耕地上投入的农业机械总动力,单位：千瓦。

C.4.2复种指数

复种指数反映耕地的利用程度。按照公式（C.14）计算

S011..............................(C.14)

C42100%

S01

式中，

表示复种指数,单位：%；

C42

表示全年播种(或移栽)作物的总面积，单位：亩;

S011

表示耕地总面积，单位：亩。

S01

C4.3撂荒地比例

撂荒地比例，反映耕地闲置或未充分利用的情况。按照公式（C.15）计算。

S012..............................(C.15)

C43100%

S01

式中，

复种指数单位：%；

C43表示,

表示全年播种(或移栽)作物的总面积，单位：亩;

S012

表示耕地总面积，单位：亩。

S01

C.4.4单位面积园地资本投入

单位面积园地资本投入,反映园地的投入强度。按照公式（C.16）计算

M44..............................(C.16)

C44100%

S02

式中，

单位面积园地资本投入,单位：万元/亩；

C44

表示园地上的资本投入，单位：万元;

M44

表示园地总面积，单位：亩。

S02

C.4.5单位面积园地劳动力投入

单位面积园地劳动力投入反映园地上劳动力的投入强度。按照公式（C.17）计算。

P45..............................(C.17)

C45100%

S02

式中，

单位面积园地劳动力投入,单位：人/亩；

C45

表示园地上投入的劳动力，单位：人;

P45

11

GB/T××××—××××

表示园地总面积，单位：亩。

S02

C.4.6城乡建设用地地均二三产税收

城乡建设用地地均二三产税收反映区域内城乡建设用地在经济产出效益方面的集约利用水平。按照

公式（C.18）计算。

T46..............................(C.18)

C46100%

S46

式中，

表示城乡建设用地地均二三产税收,单位：亿元/亩；

C46（或公顷）

表示二、三产业税收总额，单位：亿元;

T46

表示城乡建设用地面积，单位：亩（或公顷）。

S46

C.4.7单位居住用地人口数

单位居住用地人口数反映区域内居住用地在人口承载方面的集约利用水平。按照公式（C.19）计算。

P47..............................(C.19)

C47100%

S47

式中，

表示单位居住用地人口数,单位：人/平方米；

C47

表示区域常住人口总数，单位：人;

P47

表示居住用地面积，单位：亩（或公顷）。

S47

C.4.8商业服务业用地地均税收

商业服务业用地地均税收反映区域内商业服务业用地在经济产出效益方面的集约利用水平。按照公

式（C.20）计算。

T48..............................(C.20)

C48100%

S09

式中，

表示商业服务业用地地均税收,单位：亿元平方公里（或者万元公顷）；

C48//

表示商业服务业税收总额，单位：亿元（或万元）;

T48

表示商业服务业用地面积，单位：平方公里（或公顷）。

S09

C.4.9工业用地地均收入

工业用地地均收入反映区域内工业仓储用地在经济产出效益方面的集约利用水平。

按照公式（C.21）计算。

12

GB/T××××—××××

M49..............................(C.21)

C49100%

S49

式中，

表示工业用地地均收入收入,单位：亿元平方公里（或者万元公顷）；

C49//

表示工业、仓储物流企业总收入，单位：亿元（或万元）;

M49

表示工业用地、仓储物流用地面积面积，单位：平方公里（或公顷）。

S49

C.4.10工业用地建筑系数

工业用地建筑系数反映区域内工业仓储用地在建设强度方面的集约利用水平。按照公式（C.22）计

算。

S410..............................(C.22)

C410100%

S49

式中，

表示工业用地建筑系数,单位：；

C410%

表示工业、仓储物流企业总建筑基底面积、构筑物、露天堆场和露天操作场地面积，单位：平

S410

方公里（或公顷）;

表示工业用地、仓储物流用地面积面积，单位：平方公里（或公顷）。

S49

C.4.11工业用地容积率

工业用地容积率反映区域内工业仓储用地在建设强度方面的集约利用水平。按照公式（C.23）计算。

S411..............................(C.23)

C411100%

S49

式中，

表示工业用地容积率,无量纲；

C411

表示工业、仓储物流企业总建筑面积，单位：平方公里（或公顷）;

S411

表示工业用地、仓储物流用地面积面积，单位：平方公里（或公顷）。

S49

C.5土地退化指标说明和计算方法

C.5.1农药使用量

农药使用量反映土地受污染的程度。计算方法：采用《中国农村统计年鉴》中农药使用量的数据。

单位：吨。

C.5.2化肥使（施）用量

化肥使（施）用量反映土地的营养丰富程度。计算方法：采用《中国农村统计年鉴》中化肥使用量

（折纯量）的数据。单位：吨。

C.5.3地膜回收率

地膜回收率反映减轻土壤受塑料污染的程度。按照公式（C.24）计算。