【现阶段环境治理问题及优化建议探析-以S市为例10000字（论文）】

现阶段环境治理问题及完善对策研究--以S市为例摘要：随着临汾市经济发展的持续推进，城市工业化进度也在快速增长，临汾市行政执法不健全、基层设施不足、工厂结构单一及经济状况十分短缺，难以高效处置严重的环境污染。促使这个城市的上方，弥漫着层层雾霾；河流里浮着数不胜数的垃圾；田地逐渐枯竭作物的产能逐渐缩减。在面临日益加剧的环境污染，本论文在环境治理与环境污染的基本理论上，对临汾市环境治理流程中产生的问题和原因展开深入探讨，首先阐述了临汾市环境治理的现实状况，随后探寻出存在的问题及形成的主要原因，最后为临汾市环境治理提供一些解决对策，希望能为临汾市环境治理工作提供一定的参考价值。关键词：环境治理；污染；临汾市目录引言 1一、文献综述 1（一）国外研究综述 1（二）国内研究综述 1二、临汾市环境治理的相关概述 2（一）基本概念 21.环境污染 22.环境治理 2（二）临汾市环境治理的现状分析 21.大气污染环境治理方面 32.水污染环境治理方面 33.土壤环境治理方面 3（三）临汾市环境治理效果调查 3三、临汾市环境污染治理过程中的问题及原因分析 4（一）基层人员执法素质不高 4（二）基础设施质量问题突出 4（三）企业治理污染困难较大 4（四）环境治理资金投入不足 5（五）工业产业单一燃煤落后 6四、临汾市关于环境污染的治理措施 7（一）提高基层执法能力，完善治理制度规范 7（二）完善基础设施建设，提高环境治理效率 7（三）丰富企业环保培训，增强企业自身能力 7（四）建立新型资金机制，提高政府融资能力 8（五）优化工业产业结构，调节居民生活方式 8结论 9参考文献 10引言在现代化发展的历程中，临汾市的社会经济发展迅猛，城市现代工业化步伐也在扎实推进，进城务工人员的数量逐年增加，旅游业的高歌猛进大大提升了临汾市在国内的知名度，但是在这样的背景下所带来的问题也会愈来愈多。快速的发展必然会对环境产生严重的污染，尤其是在市中心，人口稠密，让居民能够生存的空间变得更加狭窄，对城市中的居民日常生活产生十分严重的危害，环境污染会使得生活在城市中的居民有众多困扰，且很大程度上降低了居民的生活品质。也会对地区经济的稳步发展造成不良影响，所以对临汾市转变成中西部地区的一线大城市带来相当大的冲击和影响。环境治理是个长远且繁重的战略目标，如今城镇化建设和工业化发展在不断提速，且在经济全球化的趋势下，假如一个国家或者地区产生了十分严重的环境污染问题，就会给周边诸多的地域同样的引发环境污染问题。因此在人类发展的征程中，我们必须要保护自然、善待自然，继续走可持续发展的路线。在2017年1月19日，临汾市环境局被环保部约谈并对临汾所有涉及大气污染排放工作项目的扼断。临汾市，再一次登上各大报纸的首页。因此，开展临汾市环境治理，刻不容缓！一、文献综述（一）国外研究综述Nycaster（2015）在《经济学》中认为环境污染其实就是经济发展中的一种负面效应。其形成的原因是因为政府监管失灵的体现，必须通过向造成环境污染的企业或个人收取税金来减轻发展过程中所造成的环境污染情况。NichollsColeman（2014）觉得环境的污染问题和政府过度强调经济增长而忽略环境的保护是有一定关联性的。因而想要改变生态环境污染情况，政府就必须在某种程度上更改经济发展的模式。JustinStockdale（2016）从墨西哥州环境治理实例入手，对农村的垃圾处理方法及政府的环境治理政策等层面展开了探讨。指出当地政府应当要确保领导的准确性，主动探索生态环境治理的合作伙伴以减少环境污染所带来的不良影响。（二）国内研究综述认为我国农村基层环境治理支撑资源缺乏，要加强治理资源投入。对关中地区农村环境问题进行深入研究后，指出了农村环境资源的毁坏是影响当地经济增长的最根本原因。当地生态环境遭到破坏后，因各方面的原因造成生态环境很难得到复原，进而影响了当地经济的持续发展。张思雨（2020）认为我国城市环境治理在当前时期反弹情况显著，后继治理成效并没有得到有效的确保。梁立中（2020）通过搭建农村环境治理中民众参与的影响因素模型，对农村环境治理中民众参与的各种因素展开了研究。武晓霞（2020）通过对彬州市农村的环境治理问题进行深入分析，指出要改变治理体系，实施协同共治。总而言之，不论是国内的学者或是外国的学者在农村环境治理的研究上获得了很多有价值的研究成果，以外国学者的研究而言其有极为完善的环境治理机制和体系，及十分成熟的法律法规还有激励全社会要从多个渠道、多个方位的来进行治理给本论文的研究带来了非常重要的实践经验；而国内的研究在政府职能界定、治理方式及责任落实等多个方面为我国农村的环境治理工作发挥了很大促进作用。基于此，本论文运用调查研究等方法，运用公共管理学科的有关理论知识，全方面分析临汾市环境治理的现状和存在的问题，结合自身的理解，为临汾市的环境治理工作给予一些行之有效的改进措施。二、临汾市环境治理的相关概述（一）基本概念1.环境污染环境污染，是指人类肆意破坏性活动导致环境发放可逆或不可逆的变化，环境质量下降，生态系统的动态平衡开始失衡。简而言之，环境因为人类不正当的行为活动导致原有状态下降的现象被称为环境污染。例如臭氧层空洞、水质富营养化等对环境的危害都是属于环境污染。近些年来环境污染问题越发剧烈，这不仅引起了全球变暖，气候异常，还使土壤沙化、盐碱化、自然灾害频繁等。加速了生物物种绝灭速度，也影响到了人类自我的生活水平。人类自己是环境污染的始作俑者，肆意将大量的污染物排入生态圈内，生态系统平衡严重失衡，自我修复水平降低。2.环境治理环境治理是指对在人类文明发展历程中对已经或极有可能会对土地资源、大气环境、水资源等诸多不可再资源造成污染危害而进行的防控与整治方案。因为在城市快速发展中，人类对生态环境产生危害后，出现了很多不适宜人类活动的区域，对人类生存带来严重影响的情况，在面对发生的环境污染问题，必须对它展开高效治理，从而达成环境治理任务和效果，最终得以减少环境污染现象。（二）临汾市环境治理的现状分析临汾市作为山西的工业化城市，开展了大量的以煤化、冶金建材为主的工厂。尤其是最近几年时间，临汾市工业化水平飞速的发展，很多较小的炼钢、化工厂不断涌现。做为山西省的能源重工基地重要的组成部分，临汾市为山西省的经济增长奉献了巨大的力量。不过临汾市有很多不健全的层面，正因为这一些不健全，为临汾市造成极大的难题。由于没有成熟的设施和制造工艺，因此环境污染问题无法找到优质的控制措施,持续走高的生产能耗,导致其经济收益十分低下，在面对这个粗放的生产方式，使各种资源在平白消耗，因而环境污染依旧日益突出。1.大气污染环境治理方面结合世界环境局的界定，大气污染通常是指空气里污染物浓度会对生物生存产生危害，超出环境质量基本标准和人类常规的生活水平。空气中存在许多物质，倘若这些物质能对环境造成不良影响，那就是大气污染，可分为人为原因和自然原因；制造业的迅速发展和汽车尾气增长是另一种大气污染。目前临汾市处于经济发展的紧急时刻，当面对迅速发展的经济水平，大气污染也日益增大，所以也逐渐对环境治理问题开始注重，这关系到居民的生活环境，有一定的积极意义。2020年，临汾市空气质量指标值为5.74，较上年降低15%,在中国168所城市中综合性指数值排名为163位，烟(粉)尘排出总数达10万多吨，在倒数第二，临汾市渐渐有了微小的提升。2020年该市优良日数为227天，与上年度相比，重度污染为20天，只降低了9天。尽管有一定提升，却还处在倒数位置。2.水污染环境治理方面临汾市范畴内的河道都遭受了很大的污染，一半以上的水源污染非常严重，居民无法正常使用。并且对农作物也带来了无法复原的破坏，水污染引起了百万亩农田大范围的减产，经济上的损失不言而喻。2020年山西省地表水环境检测局对临汾市的7条主河道展开了检测，检测结果为断面水质已实现了Ⅴ类标准，取得了全部考察断面劣五类水质归零，说明近些年临汾市对河流的环境治理有了较大的改善。3.土壤环境治理方面环境治理当中最难解决的就是土壤，环境污染对土壤的杀伤力非常庞大，常常会导致无法逆转的危害。临汾市环境治理变得格外严峻，在政府多方面治理方式下，土壤的损坏率现已逐步降低，然而每一年工业固废出现量依然高达1320万吨，煤矸石砖每一年也依旧新增堆放500多万吨，占地面积也多达900多公顷。这些对水资源和土地资源的污染造成重大的影响。但临汾市2020年土壤的质量处在较为稳定的状况，表明当前土壤环境治理工作获得了极大的改善。（三）临汾市环境治理效果调查主要对临汾市某区的普通民众进行调查，调查人数500人，其中包括政府人员、基层干部以及普通民众等。受访者对临汾市生态环境现状的看法的调查显示，有64%的受访者表示差，其中有18%的受访者表示非常差，说明临汾市生态环境破坏严重，治理是迫在眉睫的工作（图1）。图1受访者对生态环境现状的看法被访者在生态环境治理中的参与度调查显示，从未参与的占受占26％，经常参与的占64％，在这些常会参与的人中，一般是公益性岗位工作人员。在临汾市，普通民众作为多样性污染治理主体特征，参与度更高低，这也是各级地方政府所忽略的一个现象。图2受访者在临汾市生态环境的参与度调查显示对农村环境治理主体的认知联合调查显示，大部分被访者认为政府才是环境治理的导向（图3），这反映出在农村水生态环境治理中，治理经验主体单一。图3受访者对治理主体的认知访者对临汾市生态环境治理工作的满意度调查过程显示，有73％的受访者对据了解临汾市生态环境治理工作能相关人士不失望，只有1％的调查发现表示也很满意的状态保持（图4）。图4临汾市环境治理工作的满意度调查三、临汾市环境污染治理过程中的问题及原因分析（一）基层人员执法素质不高当面对污染物种类多、覆盖面广、任务重，强度较高的工作，让最底层工作者常常感到特别疲乏，特别是现在环保部对工厂督导检查事项与日俱增。在执法程序中，渐渐发生了矛盾的恶化与不规范现象。在执法时，比较长的作战，缺失高品质且健全的管理机制，有时候还会滋长一些不正确的执法活动与观念，一小部分人员时常会按照自己想法做事，肆意妄为，还有一小部分人员以情寻私，违规使用职权，这其中投机取巧，牟取个人私利。通过调查发现，执法人员学历情况不是很高。图5基层人员学历情况环境监测仪器虽说有了一定的改善，可对这些执法装备，工作人员不能规范使用。使得执法的时候欠缺合理的程序和高效的调查取证凭据，如此一来，就造成了证据无法及时留存，给执法工作的开展带来了很大困难。（二）基础设施质量问题突出当前基础设施存在两个方面的问题，一个是形式高于实际，大多都是极大的名号而并没有实际性地内容。另一个是破旧立新的环境整治，却又不从以人为中心层面展开整治，欠缺人文素质，实用价值不强。工作人员的执法基础设备落后。在用这一些落后的设备时，工作人员无法迅速、精确地探寻污染物的根源。而且数据分析软件也不是很成熟，其无法对环境展开系统监管。此外，这些信息数据不能建立互联的共享库，执法人员不能将数据信息有机的结合在一起，对严重污染地区难以开展全方位的覆盖。预测排查的合理性、可操作性较弱。尤其是我国实行环境监测体制改革以后，对第三方的环境监测机构欠缺规范的制度管理。（三）企业治理污染困难较大国家出台了一系列的政策和技术规范性文件，但由于企业场地、工艺、技术、管理等原因，污染物排放水平整体制约，无法有效提升。一是由于企业受场地限制，导致治理标准低。比如加强无组织排放治理工作，要求对企业的生产、运输、贮存等环节进行全流程治理，对供料要求全密闭的传送带进行，但由于企业生产工艺、场地限制无法实现;标准要求料仓上干雾或顶吸装备，但企业上的喷淋，不能有效抑尘。二是企业管理不规范，制度不健全，导致标准低。比如地面硬化，其中个别企业的地面已硬化，但坑洼较多，扬尘严重;车辆冲洗装置基本都不用等情况标准较低，且管理困难;没有建立污染防治的日常管理维护制度或有制度落实不到位，致使污染防治设施管道、接缝、布袋破损，导致污染防治设施不能发挥有效作用，扬尘严重。三是企业工艺设备落后，导致标准低。比如铸造行业浇注工序和翻砂工序，均采用人工浇注和翻砂，自动化程度低。石料加工企业的物料跌落点点较高，扬尘大，抑尘难，现场脏、乱，占用土地面积大，无法规划，污染重，难以根治。虽然近些年一直在进行高强度的环境治理工作，但是实际效果依旧不太理想，这是因为随着经济高速发展，尤其是在近几年经济下滑压力持续改变的形势下，存在轻环境、重发展的错误理念，因此企业在处理环境问题时，往往是持负面态度，其根本原因是因为企业在处理环境污染的时候，所付出的经济整顿成本费用远远超过企业效益。根据数据统计，环境监测局在调查时得知，企业环保的落实强度没有层层落实，有很多漏网之鱼，连环境监测设备也没有，某一些火力电力公司并未配有脱硫的设备，而许多焦煤的工厂，缺少能源充分利用设备和能源防治，执法部门对这类不法工程禁而不止。引起这种趋势最核心的原因是由于企业环境治理的成本太高，而企业又无法全面兼顾，假如进行环境治理，那样企业整年的经济效益就会受到影响。通过市场分析，大型化工企业，若想配备好全套的设备需要花费将近5000万成本，而如此巨额的成本，企业也只有做一些表面性的工作。也一部分企业受利益驱动，严重缺少环保责任观念，对环境治理态度消极，非法制造与非法排污，给环境治理及监管工作增添巨大困难。因而在面临临汾市的环境治理问题，就十分需要扩张对环境污染治理的投入，虽然须要大量资金，可是却从某种角度来讲，能够对临汾市今后的发展打下夯实的基础。（四）环境治理资金投入不足环境治理工作是一项十分重大的民生工程，也是一项资金投入巨大的工程，污水排放、集中供热、供所等方面基础设施较为滞后，致使城市生活废水直排向河道或渠沟。燃煤锅炉、“三替代”、黄标车淘汰、污染源整治等大量的项目需要资金补贴和投入，导致基层政府本来经费就紧张更是捉襟见肘。由于绿色信贷和金融政策实施的局限性，相当一部分企业治理资金缺口较大，而又缺乏合理的供应源头，只能长期停产或关闭，给当地的经济发展和就业带来了负面效应，也引起一部分群众的不满意，将失业或工资下降的源头归罪于环保。据相关信息得知，经济飞跃发展和生态环境保护表现出的是一种倒Ｕ型关系，它充分彰显经济和环保的阶梯性特征。唯有每人的人均收入高于一万美金后，国家或者地区才有充足的经济条件展开环境治理工作。而要想把环境治理的成效实现一定成绩的时候，每人的人均收入则必须达到五千美金。而中国目前每人的人均收入水平为两千美金，而临汾市隶属于山西省，山西省的人将收入长时间处于较弱的位置上，因此每人的人均收入亦在两千美金之下，如此一来，临汾市的环境治理的难题无法获得有效的改善。环境治理需要大量资金，因此远高于临汾市当前的经济发展水平，若没有资金在环境治理工作时投入，临汾市的环境治理工作将难以开展。通过对某村村长的访谈搜集整理出了在农村环境治理方面的投资和其他公共服务资源情况的价格对比（图5）。图6农村环境治理方面的投资情况出现这样的情况有三个最主要的原因：一个是，临汾市仍未构建有助于财政资金的稳健的政策措施，纵然早就发起了数年的深化改革，而就现在来看，仍未构筑起系统化的立法方案，来保障政府机关的收益。第二是，当下的税种也不是很成熟，税收的类型有房产税、个税、增值税等，但是没有关于环境治理与环保类型的税目，这显著增加了政府的治理困难。第三是，在环境政策上，如碳排放交易、节能减排等，对自觉爱护环境且全面落实政策的企业而言，银监会与环保部门实行优惠企业的绿色金融入口、将良好信誉的企业纳入征信。虽然政策已经执行与启动，但是却处在一个亟待完善的阶段，若想使之充分发挥效应，形成良好的系统闭环，还须较久的磨合时间。（五）工业产业单一燃煤落后山西凭借着极其丰富炭煤能源，为国内经济建设带来了积极贡献，有着“八大重工业城市之一”的美誉，显然环境污染问题是十分紧迫的，山西身为炭煤能源的大省，产业链构架大多以能源和采掘业为主体的超重型结构。因此临汾市的环境污染问题早就迫在眉睫，而临汾市居民在冬天会使用的含硫量非常高的散煤、化工类型企业恣意滥造用煤，且企业在加工时会有非常多的污染，这属于煤烟型污染。此外，临汾市坐落于西北部严寒的区域，那么城市居民冬季会用煤火炉来取暖，而居民所焚烧的煤块儿，全部都是高硫煤，尤其是在村庄里工作和生活的民众，一般各家各户靠焚烧煤炭来度过寒冬，因而，大气污染问题便时有发生。煤烟型污染是引发环境治理难度，这个原因的产生，与煤炭产业的单一性密切相关。所以，临汾市的大气污染是由粉尘细颗粒物和焚烧形成的一种二氧化硫的雾霾。而雾霾对于人们的生活、全球气温、社会经济等多个方面会带来负面影响。临汾市在国内这数十年的城市污染的榜单上，始终排在前列，常以多达1000之上的环境污染数据稳居我国雾霾城市的前三甲。这其中的主要物质PM2.5，它的源于哪些方面呢？第一是工业化生产，化工企业全年都在不断排出污染有害物质，第二是火电厂，焚烧所产生的的粒状物在大气层中难以完全吸收，第三是汽车尾气排放、生物质颗粒、居民冬天取暖的烧煤炉子和建筑工地扬尘。四、临汾市关于环境污染的治理措施（一）提高基层执法能力，完善治理制度规范扩张基层环保局的技术人才，加大基层环保执法部门业务的培训力度，提高现场执法时工作效率。在各乡镇成立环保所，配备环保专干，赋予相对权力，加大基层环保专干的培训力度，增强基层环境保护局的投入幅度，处理人员配置、办公场地、执法设备等多个方面问题，逐步打造成把全部地区涵盖进去、每个点位都有相对应的负责人，把环境治理进行全方位管控。多方面健全制度，实现生态环境治理改革创新。扎实推进环保垂改，可以有效的预防人为数据假造。在环境管控层面要重点对小型产业园区、工业密集地区，集中供暖、火力发电等行业展开专项检查，对这一些不符合环境治理要求的企业进行执法检查，用严格的管理手段杜绝企业进行对设备瞒报及逃避行政监管偷偷排放污染物的一些违法活动。严厉查处煤矸石乱堆乱放、未按要求盖土和对遗留下来无主矿渣堆放场环境治理还原不达标的行为。（二）完善基础设施建设，提高环境治理效率对环境保护基础建设，还需要进一步优化，有序推进改革的脚步，在资金上需要加大投资强度。添置较为现进的环境执法装备，落实供暖工程和区域集中供暖，不断改进城市交通污水排放管理体系。不断优化地方的产业集聚管控及对化工企业的基础设施进行扩建，对工业园区的水、电、路等设施增加资金投入，大力拓展化工厂发展前景，妥善处理工业化公司选址、进驻、征缴、办证等层面的难题。在能源技术的方面，优先发展零污染企业，提高各大产业技术实力，政府要正确引导企业对环境保护意识，在纳税上给予一定程度的帮扶，确立科学合理的政策实施举措，迅速达成环境整治工作目标。（三）丰富企业环保培训，增强企业自身能力在我国发展战略之中环境治理任务是重中之重，其在某种程度上对推动生态文明建设具有巨大作用，其可以有效保证人民健康、拉动经济。我国当下相关的法律法规对企业环境管理工作，全都给出了确切的要求。要想做好企业环境保护工作，应先学习好国家相关的法律、法规，深刻理解，然后根据企业具体情况将相匹配的法律、法规转换为企业规章制度，修改完善企业的环境保护管理机制，规范化相关要求。使企业环境标准与管理能力符合我国相关法律法规的需求。建立“用制度管人，用程序管事”的工作体系，来管控和提升各大企业的环境保护科技水平，管束并改善企业的违规行为，大力加强企业员工环保意识宣传培训。环境保护意识的提升也是保障环境保护工作开展的关键，环境保护工作要做到齐抓共管，各负其责，首先公司领导层应加强环境保护相关法律、法规的学习，增强自身环保意识，此外要将环境保护工作渗入班组管理之中。环境保护知识广为宣传，在潜移默化中规范化人的环境保护行为。实现层层落实，横纵到底，全员、全时、多方位，来保证企业稳步、持续发展。提升环保日常巡检、检测，是保证环境保护工作的前提。企业要配置必要的装置、机器设备、人员和技术要求，对污染物质内、外部排污点定期进行检测，定期对污水处理厂的有关配套设施、设备进行检查与维护。（四）建立新型资金机制，提高政府融资能力创建专项的环保项目资金，对这其中的募资、环境整治项目进行全面的监管，并规划政府的全年融资工作。对于某些基础化非常大，能放心融资的工程项目，政府机构可对该项目提前做好规划、布局、招标等方面的工作。对各个等级融资平台的合理利用，将融资平台作为资金改革的关键区域，资金支撑应用平台，大力提高融资能力，让其出任政府机构资金的筹划、综合利用，代表政府机构对各企业、个体收取环境治理资金费用。并在实践中勇于探索全新的融资手段，在原先基础之上，建投集团应要身先士卒，让民间资金也全面进入城市环境治理基础建设中，让政府机构环境治理工作向多元方面发展，这样的话融资渠道也会变得多样性和社会性。除此之外，筑起扎实推进体制改革相关的基建设施，在变革融资模式之外，对其基础设施也开展深度改制，努力提高招标方面的工作管理，创立有关市场环境治理的资金招标协会，构建完善的招标竞购服务平台，并基于此，实施系统性的政策设计及非常严格中标的管理机制。（五）优化工业产业结构，调节居民生活方式一是，调整产业结构，展开全面更新。大力发展旅游业和实体业，对部分极具特色的旅游景区，予以经济方面支持和充分运用政府的号召力做好宣传工作。对旅游区基本建设展开大范围改造，从而实现景区内部环境改善，打造出独属临汾市“尧皇故里”的当地特色的品牌。二是，深入推进新型科技，科技作为新时代崛起的新型发展动力，临汾市也应制订全面的政策，吸引顶尖人才能够留在临汾市发展，推动高新技术产业的建设工作，对这些人提供银行借款及政策上的帮助，有序推进临汾市科技实力的进步。以高新科技为引领的新型产业变为今后各大产业的新趋势，并行成核心竞争力。三是，在经济支撑方面，创立一部分大中型低碳环保企业及集团，例如：电子产品生产厂、机械制造公司、汽车配件公司等，来改善的技术创新能力与质量，有这些行业进驻临汾市，临汾市的产业结构就会有极大的提升，从根源上提高临汾市产业各方面的竞争优势。城市居民生活层面，一是，对市民取暖方式从供暖炉变为区域供热，将煤炭焚烧改成天然气，推行太阳能可再生能源的使用范围，不断改进居民的生活状态。二是，推行一些免费公交乘车政策，到了冬天或者炎热的夏天，可推行免费公交乘车活动，减少尾气排放，从每个人做起，为城市发展尽一份绵薄之力。结论20世纪60年代到现在，各个国家环境污染问题时有发生，1970年北美工业酸雨事件，1952年伦敦的烟雾事件，1948年多诺拉浓烟事件，全在反映人们对于环境破坏会引发严重后果，在面对环境污染时，我们人类正式的启动了环境治理的征途。一座城市环境的情况，是这城市经济、文化最主要的成绩，对城市的形象而言也同