【S省金融支持新基建问题探究8100字（论文）】

S省金融支持新基建问题研究摘要本文的研究对象是甘肃省金融支持新基建情况，甘肃省经济欠发达，新基建项目进展缓慢，本文用金融角度从资金量、金融产品、金融制度、融资模式几个方面来叙述甘肃省新基建遇到的问题，使得金融机构能够更好的服务于新基建，促进新基建在甘肃省的发展。首先，对于新基建这个新概念进行了界定，然后了解了新基建主要包括那些内容，以及分析这些内容在我国发展的情况。其次，在全国范围新基建发展情况的基础上，进一步分析了甘肃省新基建情况，这些分析包括新基建在甘肃省发展优势、项目储备情况以及信贷支持情况。除此之外，还发现了一些甘肃金融支持新基建面临的问题。最后，在发现这些问题之后，通过政府加大投资以及制定相应的制度和金融机构放宽授信额度、制定特定金融产品，还要创建新的融资模式等方法，推进新基建的金融支持。[关键词]：甘肃省；新基建；金融支持；金融制度；融资目录TOC\o"2-3"\h\z\t"标题1,1,参考文献,1"一、新基建相关概述 甘肃省推进新基建的金融支持研究一、新基建相关概述（一）新基建相关概念及其界定新基建是新基础设施建设的简称，它不同于用于建造桥梁、道路和房屋的旧基础设施。按照官方的定义，它的主要内容是5G基站建设、特高压、城际高速铁路、城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。这七个领域以新发展为理念，以技术为动力，以信息网络为基础。新基建面对高质量的发展要求，需要提供数字化改造和智能化升级与集成创新等服务基础设施体系。（二）新基建的发展趋势新基础设施首次成为国家战略，是在2018年12月召开的中央经济工作会议上，在此次会议中提出了增加5G商业提案，加快建设人工智能、工业和网络等互联网基础设施。从2020年开始，中央政府加强了新的基础设施建设。在随后的会议上多次被提及，引起了各省市的关注。新基建的发展主要带来了新一轮的投资、上下游的合作、产业的转型与升级、促进新产业的产生等四个方面的进步。1.迎来新一轮的投资新基建投资快速增长的三个主要驱动力是中央政府的重视、鼓励和充足的资本。在2020年中，对5G、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通的投资已达千亿元。在5G建设方面，中国移动到2020年在5G相关项目上投资1000亿元；在特高压建设方面，国家电网在2020年投资1128亿元；2020年城市轨道交通的里程也在迅速增加。2.上下游迎来合作机会新基建是不能独立开发的，必须充当上游供应商和下游用户的中介。一方面，新的基础设施将促进上游材料、零部件、成品和软件供应商的发展；另一方面，它还将为下游用户提供高级服务并改善他们的应用程序。国家电网将提供直流控制和保护系统，为换流变压器、并联电抗器、主变压器、GIS组合电器的设备和原材料、智能电网等核心厂家提供发展机遇。充电场中充电桩数量的持续增加将进一步加快新能源汽车产业的发展，而随着工业互联网的发展，也会促进为其提供硬件支持的传感器等行业发展。同时也将推进新的工业设备制造，为工业应用程序提供更合适的开发场所。3.产业转型升级随着消费转型和消费升级，企业目前有转型升级的需求，能否完成转型升级是决定企业运营的关键，因此企业要完善新基建设备以适应转型的需求。完善新基建设备有以下作用：第一，对于改善营销环境有益，使所有的业务发展都能得到外部环境的支持；第二，也可以提供新的工具、手段和方法帮助企业发展。大多数企业都力求以低成本推出新产品，这就需要得到新型基础设施的支持，从而升级生产工艺与流程，最终实现价值链由低端向高端的跨越。4.培育新产业新基建不但可以产生新技术、新产品、新人才、新模式，而且可以带动5G技术发展，带动云游戏、智能穿戴设备等发展。大数据技术也为智慧农业、智慧医疗、智慧交通、智慧教育等行业的产生奠定基础，更是挖掘交易应用等相关产业发展的直接源动力；智能安防、智能驾驶、智能客服、智能服务机器人等新兴产业的也是以人工智能为基础的。这样看来，新基础设施中心技术的加速发展，将推动许多新产业的出现，为未来的经济增长和企业发展提供更广阔的空间。二、甘肃省新基建现状（一）甘肃省新基建的发展优势从国家角度来看，黄河流域生态保护的高质量发展已经被纳入国家战略，兰州—西宁城市建设也已被归纳到国家整体战略的规划中。对此，甘肃省一方面要加强交通大道的建设，以及解决黄河流域上下游的城际铁路和轨道交通问题；另一方面，生态建设的服务、产业集群的聚集、亚欧经济走廊的扩展、东中部产业链的转移，也使得甘肃新基建的发展具有一定的优势。从省级角度来看，甘肃省出台了三化改造等一系列政策，其主要内容为“牢固树立新发展理念、坚持供给侧结构性改革、坚持绿色化保障、信息化支撑、智能化驱动”，以及制定了1+3+6的重大项目，其中包含了2400多个新项目。从新基建角度来看，5G的商用在甘肃省内还是具有很大的发展潜力。除此之外，风电、水电、光伏等资源在甘肃省含量充分，可以通过特高压将这些资源外送，以便于解决全省用电市场供大于求的情况。弃风、弃光率的下降以及城际高铁和城市轨道交通的发展空间，使得新基建在甘肃省有较大的发展前景。以5G为例，2019年甘肃省全省电信业务总量高达1958.5亿元，同比上年增长64.3%。除此之外，截止2020年末，电信用户已经达到了3082.9万户，移动互联网用户增长了3%。甘肃省省政府为了了解全省5G发展的基本状况，又在之前基础上增加了全省5G建设的投资额，使得投资额达到了2.85亿元，并且又建立了996个新5G基站，完成改造了2575个站点。甘肃省省政府召开了第一次办公室工作会议，在会议中提出了2020年度阶段性的发展任务目标，即要落实网络提速降费政策、光纤入户工作的全面推进，全省目前有830.2万户光纤用户以及1346.8万个光纤端口，光纤的使用率占比为95.3%。这些相关数据的增加使得5G在甘肃省发展具有较大的潜力。（二）甘肃省新基建项目储备情况2020年甘肃省全省共有158个建设相关的重大项目，其中有15个为新基建项目。从甘肃省政府工作报告以及产业调整的趋势来看，甘肃省有很多新基建的潜在项目。在5G建设方面，2020年甘肃省投资了约21亿元，共新建了7000多个5G新基站，已经实现了全省地级市区的信息全覆盖。全省计划建成3万多个5G基站，实现5G网络在县区以上区域的覆盖；轨道交通方面，2020年甘肃省发展和改革委员会重大新开项目的项目名单中，里面包括有兰州至合作铁路、兰州市轨道交通2号线一级工程的续建项目、新建的天水至陇南铁路、青海西宁经合作至成都（甘肃段）铁路；新能源充电桩方面，甘肃省计划在2020年建成每5辆电动汽车至少配一个充电桩的充电服务体系。甘肃省政府办公厅印发了《甘肃省新能源汽车推广应用实施方案》（《实施方案》）明确规定，新能源汽车推广数目在2019年和2020年期间不能低于2万辆和3万辆；在工业互联网领域，应加强工业数据中心建设，建立基于云网络边缘计算和深度集成的数据网络，使其能够满足工业领域和数据存储计算的需求；在大数据中心方面，2020年4月28日举行的甘肃省促进消费和扩大内需的会议上，提出了许多融合创新项目，其中就有大数据中心方面的内容，如计划整合兰州、兰州新区、金昌、酒泉、庆阳等云计算大数据中心；特高压方面，十三五是电力工业加快转型发展的重要机遇期，特高压直流作为新时代我国的重大策略，甘肃省也抓住了这个机遇。目前青海—河南800千伏特高压直流（甘肃段）以及陇东—山东800千伏特高压直流工程都在按计划有序进行；人工智能方面，甘肃省政府计划在2020年新一代人工智能创新体系初步建立，紧接着也要建立起新一代人工智能技术理论以及关键性技术研究体系。到2025年，要逐步形成新一代人工智能高端产业链，在提升创新能力的相关理论和关键技术上取得重大突破。到2035年，新一代人工智能竞争压力和人工智能理论关键技术都要在各自领域达到国家先进水平。表.甘肃省省列“新基建”项目统计表项目类型项目续建项目（5个）兰州市轨道交通2号线工程（一期）青海—河南800千伏特高压甘肃段直流输电工程平凉智能终端光电产业园白银市鑫海成大数据中心项目张掖智能制造产业园项目新建项目（6个）酒泉智慧综合物流产业园酒湖直流工程派套外送风电项目电信甘肃公司5G基站建设。兰州联想科技城甘肃张掖华为云计算大数据中心移动甘肃分公司5G网络建设工程。预备项目（4个）天水有轨电车示范线二期工程陇东—山东800千伏特高压直流输电工程甘肃武胜—青海郭龙750千第三回伏线路工程甘肃省科学院高技术产业园项目数据来源：2020年甘肃省重大项目清单（三）甘肃省新基建项目的金融支持情况从目前全国范围来看，我国新基建的融资方式主要有：财政资金、债务融资、信托融资、项目融资等（1）财政资金作为一种税收，它主要通过中央转移支付、地方财政资金、地方土地流转资金三种方式对地方基础设施建设进行投资。此后，政府通过项目资本、企业资本和直接投资三种方式进入基础设施建设领域。（2）债务融资债务融资主要包括地方政府专项债务、城投类企业债务、银行贷款等。地方政府专项债务，主要是地方政府投资特定项目；城投类企业债券，主要是由短期融资债券，中期票券和企业债组成；银行贷款，商业银行可以利用自身的优势筹集社会上的闲散资金，再将资金贷放出去，这样就能够给企业和项目带来资金。除此之外，还可以有效的分散风险。（3）信托融资主要包括通过公司或信托发行收入凭证筹集资金，然后投资于房地产等收入稳定的基础设施建设行业。其主要模式是由专业机构管理，这些机构在盈利后将大部分盈利分配给投资者。（4）项目融资项目融资是可以凭借项目未来时间的收益以及未来时间的资产作为偿还贷款的来源和保障的一种融资方式。主要有PPP（政府和社会资本合作）、ABS（资产支持证券化）、BOT（建设-经营-移交）、TOD（公交交通导向的城市开发）、EOD（生态环境导向的城市开发）等。。2020年甘肃省新基建的资本投入可以从以下几个方面来看：金融机构贷款、地方政府专项债务、城投类企业债务、PPP项目。（1）金融机构贷款截至2020年2月底，甘肃省新基建项目投资达200亿元，其中90%为城市轨道交通、7%为大数据中心、2%为特高压项目、1%为城市新能源电动公交车充电站建设、5G基站建设、人工智能和工业互联网项目。相比较而言，甘肃省的新基建投资大多用于城市轨道交通，而对于5G和人工智能工业互联网的投资相对较少。图.甘肃省新基建的的金融机构贷款占比其他：城市新能源电动公交车充电站建设、5G基站建设、人工智能、工业互联网数据来源：甘肃省新基建金融机构贷款清单甘肃省金融机构也加大可对新基建的5G基站建设、特高压、城际高速铁路、城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域的信贷支持。其中，国家开发银行关于新基建8个项目的总投资为432亿元，融资需求为274亿元；中国银行目前授信的新基金项目有7个，授信总量为21亿元，其中已经投放了7亿元；建设银行在新基建项目的准入标准、配套授信审批政策和贷后管理等方面都给予了优惠政策；兰州银行在5G、人工智能、工业互联网、大数据、特高压和新能源等新技术研发应用行业的信贷投入分别加大。（2）地方政府专项债务在2016年到2019年，在这四年间甘肃省的地方政府专项财产的规模在扩大，主要是集中于收费公路、棚户区改造和土地储备这三方面的专项债务的扩大，例如，2018年对于收费公路发行专项债券项目金额为34亿，2019年对于收费公路发行专项债券项目金额为55亿，同比增长61.8%。（3）城投类企业债务截至2020年6月，甘肃省共发行城投债券32支，总金额达201亿元，主要由甘肃省公路航空旅游投资有限责任公司、甘肃省电力投资集团有限责任公司以及各城市的市、州建设投资集团发行，主要是为了支持轨道交通和收费公路等基础设施的建设。（4）PPP项目截止2020年6月末，共有124个项目进入甘肃省财政部PPP项目管理库。投资数目达到了3073亿元。其中项目投资主要集中在市政工程和交通运输方面。其中，用于兰州市轨道交通1、2号线建设投资为200.39亿元、天水市有轨电车工程一期和二期的投资分别为14.28亿元和65.47亿元、天水市智慧城市新基建项目的投资为2.26亿元。三、甘肃省金融支持新基建面临的问题（一）资本投入不足以及有效贷款未充分释放从2020年甘肃省新基建的资金投入来看，金融机构贷款、地方政府专项债、城投类企业债券、PPP项目中。涉及到新基建的投入，大多集中于城市轨道交通建设，而相对于5G和人工智能的投入相对较少。虽然兰州银行、甘肃银行以及其他银行等金融机构，对于新基建有一些新型政策，但是在实施中还是遇到了一些困难。例如，甘肃省涉及到一些新基建的项目，还处于尚未开发的状态，然而新基建项目数量本身就少，优质项目则更少，同业的竞争就会越来越大；新基建大多由政府引进与操控，这样就会涉及到很多政府隐性的债务问题，无法进行应收账款的抵押，也就会导致了银行等金融机构对新基建方面投资的减少。除此之外，甘肃省新基建的有效贷款需求并未充分的释放，从全国来看，已有20多个省份公布了规模达数万亿的新基建建设计划。甘肃省2020年的重大项目投资计划中虽然涉及到了新基建项目，但是没有公开新基建的建设、投资的计划，这就导致了银行等金融机构无法按照准确的数据来规划其在新基建方面的投资，使得信贷需求没有充分的得到满足。（二）传统金融模式的制约以及授信限制由于新基建的大多项目与高技术创新和轻资产有关，这就要求投资机构自身有较强的资金实力，但大多数省内的承贷企业由于自身实力的限制、抵押或担保不足等原因，无法对新基建项目进行投资。其次就是甘肃省新基建基础薄弱。基础单薄一方面是受到地域或经济发展等因素的影响，在新基建的七大领域中，甘肃省在建设和应用上比较薄弱，主要还是投资于城际高速铁路、城市轨道交通和特高压领域。在其他的大数据中心人工智能以及工业互联网方面很少有建设项目；另一方面是本地缺乏新基建带头企业。在与新基建相关的高端产业链中，全省普遍处于产业链底端，或者是相关产业链的边缘。而且全省企业在新基建这个经济背景下面临着转型的压力。再者，就是项目投资主体资信评估难，相对于金融机构而言，他们会过多的关注于合作方资产防控项目运作中可能出现的风险，从而增加授信的条件，以确保他们的资金安全。由以上两个方面可得新基建基础薄弱，会导致金融机构融资担保的安全保障缺失，导致金融机构授信条件增加，从而传统金融模式不能再适应新基建项目的项目投资运作。（三）创新融资模式以及金融制度的不完善造成创新融资模式以及金融制度的不完善主要有以下几个原因；第一由于新基建是最近几年兴起的，在政府的推动下发展起来的项目，加之新基建项目运营成本高、回报率低、缺少抵押品等不足，所以目前融资方式仍以金融机构的贷款授信为主；第二银行等金融机构对于公益性项目的融资相对于其他项目要求偏多，然而新基建项目大多是有公益性质的，这无疑加重了新基建项目融资的困难；第三甘肃省项目融资的思路方面比较的单一，直接融资主体、民间投资、创新模式就会很少；第四由于新基建项目大多是由政府推动，新基建的七大领域分别属于不同的政府部门进行管理，这就需要政府和银行等金融机构之间协商沟通，但是由于政府和银行等金融机构之间协商机制的不完善，从而导致政府和银行等金融机构沟通受阻，就会使新基建项目融资困难和政府与金融机构之间的联通缺乏互动性。以上两个方面说明，新基建项目大多由政府部门推进，但是政府和金融机构之间协商沟通制度的不完善，以及银行贷款大多需要抵押，而新基建项目无法提供抵押共同造成了新基建项目融资困难。四、甘肃省新基建困境的对策和建议（一）加大新基建项目的资金供给和精确项目融资需求对于新基建的发展要循序渐进，要考虑到新基建受众的接受程度。这就需要政府部门的政策引导和金融体系的大力支持。政府部门要起到带头先锋作用，积极引导新基建相关项目的设立以及时刻关注项目的发展进程，在招商引标方面更是要优先考虑新基建项目。其次要设立新基建项目的担保制度，让投资方在新基建项目中能够得到保障。最后，还要对新基建项目进行风险评估以降低金融机构融资的风险；金融体系支持是包含了财政、银行、证券、保险等的一系列金融机构和企业的支持，使得金融机构的资金对新基建项目有一定的投资规划，促进新基建项目的发展。再者，金融监管部门要全面深入了解适合当地的新基建项目，对于发展前景较好的项目要加大金融支持力度。并且还要有专门人员跟进，以确保快速的了解项目融资的需求，完成授信方案的沟通等一系列相关事项。银行机构要改进金融产品的适用范围，多开发一些适合于新基建项目的抵押类金融产品，以满足新基建项目融资的需求。（二）拓宽新基建项目的筹资渠道和适度宽松融资授信新基建的融资来源可以分为政府财政资金、金融机构资金和企业投资计划资金。政府财政资金是政府通过财政政策给予新基建的专项资金，通过对市场投资主体的一部分奖励和补贴，积极引导投资的方向，使市场的投资更加有效；金融机构投资是金融机构要与全省新基建项目积极的进行对接，为新基建项目提供资金的支持；企业投资计划资金是基层的电信企业和工业企业等要进一步争取到上级公司的支持，将新基建发展列入企业长期投资计划的清单中，推动新基建项目的发展。再者，地方性金融机构要加大金融支持新基建的项目，适当降低新基建项目贷款的条件；政策性金融机构要起到示范作用，组织多家机构为新基建提供信贷支持；金融监管部门要适度放宽地域性金融机构放贷的额度和权限。（三）创新新基建融资模式和完善金融制度在新基建项目中要加大资金的支持、应用政府专项证券、PPP等项目。一是创新新基建的开发模式，积极的融入券商、信托、租赁公司等其他市场主体的合作；二是继续发展企业债券、可转换债券、短期债券、中期票据等直接融资工具；三是利用财政优势，通过政府设立的财政专项资金产业基金等形式，吸引社会各类资金的投入，以此来形成新基建项目的融资；四是加大力度发展资产证券化融资，从资产证券化融资入手，使新基建项目有稳定的资金来源。其次，要解决政府与金融机构直接信息的不对称，就要搭建信息共享平台，确保金融机构和政府等主体积极掌握新基建的各方信息，以及了解项目的进程，这样就可以降低投资的成本，使得金融机构更加积极的投入新基建项目的投资。还可以确保银行能够在第一时间掌握新基建项目的第一手资料，提高新基建项目的金融支持效率，从而降低了政府和金融机构协商沟通成本。

参考文献[1]刘安,刘怀旭,蒋文军.金融支持新基建发展情况调查——以甘肃省为例[J].甘肃金融,2020(10):33-36.[2]甘肃省金融学会课题组,石建平.构建适应“新基建”的融资体系为甘肃经济后发赶超注入新动能[J].甘肃金融,2020(09):20-26.[3].不一样的新基建[J].经济,2020(04):32-37.