第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课近代以来中国的官员选拔与管理【课标要求】通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核制度，了解近现代中国公务员制度。【重点难点】1、近代以来中国官员管理制度的婚变历程及官员选拨与管理的具体举措和影响。2晚清选官制度变革的内容和影响；理解孙中山的文官考试思想；民国时期官员选拔制度的内容。基础知识一、晚清选官制度的变革（一）科举制度的变化1.原因：①科举制本身的弊端，与社会现实需求脱节②西学传播、洋务运动开展③统治阶级为了维护统治被迫改革④民族危机不断加深过程领域主要内容官制改革裁减冗署冗官，总理衙门改外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解传统的六部建制选官革新学堂选官制度①初步设立（1901年）：凡学堂考试合格毕业者。均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。②正式设立（1904年初）：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度由此正式设立。内容：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。留学毕业生选官制度规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。《奏定学堂章程》：近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统二、民国时期的官员选拔制度（1912-1949）（一）南京临时政府时期（1912.1—1912.3）1.措施：①以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用②完善国家政治制度，建立文官培养、任用、监察等方面的运行机制特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度评价：（1）积极：文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生重要影响（2）消极：基本停留在纸面上（二）北洋政府时期（1912.3—1928）选拔官员的方式：考试、甄别（三）南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度评价：积极：（1）孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立（2）《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（1949—至今）（一）干部制度1.发展历程：2.发展趋势：科学化、民主化、规范化、制度化、法制化、现代化3.根本原则：党管干部原则党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。（二）公务员制度1.发展历程：2.独特性：①政治立场明确②坚持党管干部③不搞“两官分途”④坚持服务人民的宗旨意义：①是干部人事制度的重大改革；②加强干部人事工作法制化的根本措施，是人治走向法治的开端；③提升公务员政治、文化素质，为国家管理人才队伍建设增添活力④公务员队伍的严格管理有利于加强党的执政能力和政府行政能力。习题巩固1．1930年，国民政府成立最高考试机关——考试院，依法行使考试、铨叙之职权，不受其他行政机构之干预，全面负责各类公职人员考试及各级公务员管理。该机关的成立()A．继承了清政府学堂选官的传统 B．是近代中国文官制度建立的标志C．践行了孙中山的文官考试思想 D．保障了成年公民获得教育的权利2．据调查，解放初的农村村干部多是贫下中农，人民公社时期多是劳模、劳动积极分子，新时期选拔大学生当村官成为一个新动向。这些变化说明()A．宗法世俗操控农村民主选举 B．农村基层治理适应社会发展C．经济地位决定农村干部身份 D．基层民主政治建设日渐成熟3．美国学者罗兹曼对于一项制度改革总结评价时就说：“虽然原有的一套功名头衔还和过去一样，但现在要得到这些名分则要接受新的学校教育，学习新的知识。这意味着中国在能力报酬和认可方面，发生了永久性的制度变化。”这项改革()A．新旧交替引发巨大社会动荡 B．回应了日益强烈的立宪呼声C．奠定了近代文官制度的基础 D．适应了选官制度变革的需求4．1931年国民政府的第一次高等考试，学习西方文官制度，在考试内容上是新的，而在其他方面采取了古代科举的一些方法，最明显的是此次考试采用扃（jiōng）闱制。全体典试委员宣誓就职后，即进入考场，并立即关闭大门，贴上封条，从此断绝与外界的一切联系，直到考试结果出来发榜以后，才撕下封条，恢复“自由”。对此最合理的解释是()A．考试流于形式无法体现选拔性 B．科举制还依然存在并发挥重要作用C．用传统选拔人才的方法选拔现代人才 D．此次考试可谓中西结合，力求公平公正5．新中国成立后，我国干部考核评价机制经历了以政治思想为主导到以经济发展为主导再向以科学发展为主导的演变过程。2002年到2008年我国先后颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》等。这说明这一时期我国干部考核机制()A．贯彻依法治国原则 B．充分实现人民当家作主C．走可持续发展道路 D．逐渐走向法制化、科学化6．通过考试择优录用政府官员，是现代国家行政管理的重要措施之一。如表是1931年南京国民政府第一届高等考试普通行政人员考试题目及内容（节选），由此推断()科目试题国文①天下之治天下之贤共理之论②拟国民政府通令各省迅速筹备地方自治限期完成令民法①试详述民法上法人之种类及性质②债务履行之迟延责任如何行政法①试从五权制度上说明行政之意义②试论地方自治行政与中央行政之区别与二者关系A．中国选官的形式照搬西方文官制度B．旧人事制度开始向现代文官制度转变C．践行了孙中山文官考试的