垃圾分类管理工作实施方案

垃圾分类管理工作实施方案

垃圾分类管理工作实施方案V3.0

目录

第一章总论......................................................................7

1.1项目概况.................................................................7

1.2项目建设单位基本情况...................................................7

1.3编制依据及研究范围.....................................................8

1.3.1编制依据.........................................................8

1.3.2编制原则..........................................................8

1.3.3研究范围..........................................................9

1.4主要技术经济指标.....................................................9

L5主要研究结论...........................................................10

第二章项目建设背景及必要性....................................................12

2.1建设提出背景..........................................................12

2.1.1垃圾分类随意堆放产生安全隐患...................................12

2.1.2垃圾分类影响空气质量............................................12

2.1.3垃圾分类对水资源污染严重.......................................13

2.1.4垃圾分类占用土地，降低土壤质量.................................13

2.1.5垃圾分类回收利用问题亟待引起关注...............................14

2.2项目建设必要性........................................................16

2.2.1是实现垃圾分类“减量化、资源化、无害化、产业化”的需求......16

2.2.2是实现xxx市加快城市化进程、发展绿色生态城区的需求............17

2.2.3是西部大开发战略对xxx市环境卫生更高要求的需要................18

2.2.4有利于增加当地就业、促进地区经济发展............................18

第三章行业与市场分析..........................................................19

3.1我国垃圾分类回收再利用现状分析.......................................19

3.1.1垃圾分类面广量大................................................19

3.1.2建章立法操作性差................................................20

3.1.3研究成果推广困难................................................20

3.2我国垃圾分类资源化对策分析...........................................20

3.2.1完善法律法规体系，制定再生利用体系............................20

3.2.2控制垃圾分类源头，实现综合归口管理............................21

3.2.3加大政策扶持力度，加快再生技术研究............................22

3.2.4加强国际交流合作，建立标准示范工程............................22

3.3我国垃圾分类再生产品市场推广及应用....................................23

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3.3.1市场调查与分析...................................................23

3.3.2产品规划与管理...................................................24

3.3.3销售策划与宣传...................................................24

3.4本章小结..............................................................25

第四章建设规模和产品方案......................................................26

4.1建设规模..............................................................26

4.2建设内容..............................................................26

4.3产品方案...............................................................27

第五章项目选址.................................................................28

5.1项目选址..............................................................28

5.1.1选址原则........................................................28

5.1.2项目建设地点....................................................28

5.2建设条件..............................................................28

5.2.1运输条件........................................................28

5.2.2征地拆迁条件....................................................29

5.2.3施工条件........................................................29

第六章原材料、燃料及动力供应..................................................30

6.1原材料.................................................................30

6.2燃料及动力.............................................................30

第七章技术方案、设备方案和工程方案............................................31

7.1技术方案...............................................................31

7.1.1生产工艺流程图...................................................31

7.1.2产品标准说明.....................................................31

7.2设备方案................................................................32

7.2.1设备选型原则.....................................................32

7.2.2主要设备选型.....................................................33

7.3工程方案................................................................33

7.3.1工程设计依据....................................................33

7.3.2主要建、构筑物工程.............................................34

第八章总图运输与公用辅助工程..................................................36

8.1总图布置依据..........................................................36

8.1.1总平面布置原则...................................................36

8.1.2总平面布置.......................................................36

8.1.3场内外运输.......................................................36

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8.2公用辅助工程...........................................................37

8.2.1给排水...........................................................37

8.2.2供电.............................................................38

8.2.3维修.............................................................42

8.2.4绿化.............................................................42

第九章环境影响评价............................................................43

9.1编制依据及标准.........................................................43

9.2污染物的识别...........................................................43

9.2.1施工期污染物识别.................................................43

9.2.2运营期污染物识别.................................................44

9.3项目施工期环境影响分析及治理措施......................................44

9.3.1施工期大气环境影响分析和防治对策................................44

9.3.2施工期水环境影响分析和防治对策..................................46

9.3.3施工期固体废弃物环境影响分析和防治对策.........................46

9.3.4施工期噪声环境影响分析和防治对策................................47

9.4项目运营期环境影响分析及治理措施......................................49

9.4.1废水的治理措施及排放分析........................................49

9.4.2固体废弃物的治理措施及排放分析..................................49

9.4.3噪声治理措施及排放分析..........................................50

9.5绿化措施................................................................51

9.6清洁生产................................................................51

9.7环境影响评价...........................................................51

第十章劳动安全卫生与消防......................................................53

10.1劳动安全卫生..........................................................53

10.1.1设计依据........................................................53

10.1.2生产过程中职业危害因素分析.....................................53

10.1.3职业安全卫生主要措施...........................................54

10.1.4工业卫生........................................................55

10.1.5机构设置........................................................56

10.2消防...................................................................56

10.2.1消防设计依据....................................................56

10.2.2消防控制措施....................................................57

10.2.3机构设置........................................................58

第十一章节能及节能措施........................................................59

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11.1编制依据.............................................................59

11.2项目用能状况.........................................................59

11.3节能措施.............................................................59

第十二章项目组织管理..........................................................63

12.1企业组织.............................................................63

12.2劳动定员.............................................................63

12.3人员培训.............................................................64

12.4人员来源.............................................................64

第十三章项目实施进度..........................................................66

13.1建设期...............................................................66

13.2实施步骤.............................................................66

13.3项目实施进度安排.....................................................67

第十四章项目招标方案..........................................................68

14.1招标方案编制依据.....................................................68

14.2招标原则.............................................................68

14.3招标范围.............................................................69

14.4招标组织方式........................................................69

14.5招投标程序...........................................................70

14.5.1项目招标.......................................................70

14.5.2资质要求.......................................................70

14.5.3项目投标.......................................................71

14.5.4项目开标、评标和中标..........................................72

14.6招投标费用...........................................................73

14.7招标信息发布.........................................................73

第十五章投资估算与资金筹措....................................................74

15.1估算范围.............................................................74

15.2估算依据.............................................................74

15.3编制说明.............................................................74

15.4建设投资估算.........................................................75

15.5建设期贷款利息.......................................................76

15.6流动资金估算.........................................................76

15.7总投资估算...........................................................76

15.8资金筹措.............................................................76

第十六章财务分析...............................................................77

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16.1财务估算与评价依据....................................................77

16.2主要财务数据预测......................................................78

16.2.1主营业务收入及税金预测.........................................78

16.2.2成本费用预测....................................................78

16.2.3利润预测........................................................79

16.2.4现金流量预测....................................................79

16.3财务评价...............................................................79

16.3.1盈利能力........................................................79

16.3.2偿债能力........................................................81

16.4不确定性分析..........................................................81

16.4.1敏感性分析......................................................81

16.4.2盈亏平衡点分析..................................................82

第十七章风险分析..............................................................83

17.1市场风险..............................................................83

17.2产量风险..............................................................83

17.3资金风险..............................................................84

17.4政策风险..............................................................84

17.5外部条件风险..........................................................84

第十八章效益分析..............................................................85

18.1项目对社会的影响分析..................................................85

18.2项目与所在地互适性分析................................................86

18.2.1利益群体对项目的态度和参与程度.................................86

18.2.2各级组织对项目的态度及支持程度.................................86

18.2.3地区文化状况对项目的适应程度..................................86

18.3社会评价结论..........................................................87

第十九章结论及建议............................................................88

19.1结论..................................................................88

19.2建议.................................................................89

附表............................................................................91

附表1：项目总投资估算表...................................................91

附表2：项目产品销售收入、税金、增值税估算表..............................93

附表3：项目运营期总成本费用估算表........................................94

附表4：项目损益估算预测表.................................................95

附表5：总投资现金流量预测表...............................................96

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附表6：项目借款偿还计划表.................................................97

附表7:项目偿债备付率、利息备付率计算表..................................98

附表8：项目敏感性计算表...................................................98

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第一章总论

L1项目概况

1、项目名称：垃圾分类回收再利用项目；

2、建设主体：xxx市xxx环保有限公司；

3、建设性质：新建；

4、建设地点：xxx区xxx镇xxx村；

5、计划用地：xxx亩；

6、建设规模及内容：项目总建筑面积规划为xxx球，其

中总平工程xxxnf、生产工程xxxnf、公用工程xxxnf以及

生产设备购置安装；

7、产品方案：年产xxx万吨垃圾分类回收加工再利用建

材产品（砂、碎石），其中砂XXX万吨、碎石XXX万吨；

7、投资估算：本项目总投资xxx万元；

8、资金筹措：企业自筹xxx万元，占总投资xxx%,计

划根行借款XXX万元，占总投资XXX%；

9、建设周期：建设期为XXX个月,即XXX年XXX月一

XXX年XXX月0

1.2项目建设单位基本情况

XXX市XXX环保有限公司致力于发展循环经济、绿色经

济、可再生资源回收、加工和再利用。公司始终贯彻落实科

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学发展观，投入节约型社会建设，借鉴国外先进经验，引进

先进设备，利用自身技术优势，提高资源利用效率，发展循

环经济，变废为宝，初步形成以资源节约型、清洁生产型、

生态环保型为特征的发展格局，公司采用国际先进的移动式

破碎筛分机组，对废旧混凝土回购破碎加工成商品混凝土骨

料、建筑砌块集料、道路填铺料、三合土集料等不同用途的

再生集料，可使加工后的垃圾分类成为价值商品，科学合理

地直接提供利用，大大提高了废旧混凝土的利用效率，有效

实现了垃圾分类的环保化、无污染、零排放。

1.3编制依据及研究范围

1.3.1编制依据

1.3.2编制原则

(1)认真贯彻执行国家与地方政府的政策、法规，按照

建材行业技术发展规划要求设计。

(2)根据项目使用原料的特点和产品的要求，在设计中

遵循“切合实际、经济合理、技术先进、安全适用”的原则。

(3)总图布置充分考虑生产设施、交通便利、地形、地

质、气象、劳保、消防、环保、安全等因素，协调规划设计。

(4)在满足生产工艺要求的前提下，各专业设计尽可能

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降低工程造价，生产工艺要科学、合理、简洁、流畅。

(5)按国家和xxx省有关财政、税务规定及各工程定额

和收费标准，并结合当前市场实际情况进行投资估算、经济

分析和财务评价。

(6)各项设计同时执行国家环境保护、节能、国家劳动

保护及消防安全的有关标准和规定，严格执行“三同时”原

则，确保生产线各种污染物的排放达到国家标准，地方要求;

消防、安全防范设施齐全。

1.3.3研究范围

本可行性研究工作范围包括提出项目建设的背景及必

要性、分析产品市场前景、研究建设规模及产品方案、项目

运营、场址选择及建设条件、技术方案和设备方案、环境影

响评价与节能、劳动安全卫生与消防、项目管理及实施进度、

投资估算及融资方案、财务评价、社会评价等内容，为投资

单位、建设业主及其他有关部门决策提供参考依据。

1.4主要技术经济指标

表1-1主要经济技术指标表

序

号

项目单位数额备注

1规划用地面积亩

2总建筑面积m2

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3项目总投资万元

万元/

4投资强度亩

5固定资产投资万元

6流动资金万元

7营业收入万元达年产

8营业税金及附加万元达年产

9总成本费用万元达年产

10利润总额万元达年产

11所得税万元达年产

12净利润万元达年产

13增值税万元达年产

14总投资收益率%税前利润/总投资

（年利润总额+销售税

15总投资利税率%金）/总投资

16总成本利润率%利润总额/总成本费用

17销售净利润率%所得税后

18盈亏平衡点%达产年值

年所得税前

19投资回收期

年所得税后

万元i=8%所得税前

20财务净现值

万元i=8%所得税后

%所得税前

21财务内部收益率

%所得税后

22达产年总纳税额万元达年产

1.5主要研究结论

本项目本着“节能利废、因地制宜”的原则，符合我国

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当前推进建筑材料改革、发展循环经济的政策，能够为当地

建设提供优质的建筑材料，同时也带来一定的经济效益。

本项目产品技术先进、附加值高，适合我国环保要求和

建材市场需要，符合国家产业政策和当地政府的发展规划。

产品适销对路，市场广阔，具有较好的经济效益和社会效益。

本项目贯彻技术进步的方针，积极采用具有国内先进水

平的工艺和装备，以保证产品的高质量和低成本。

本着“三同时”的原则，项目对环境保护和劳动安全卫

生予以充分考虑。对各种可能产生的污染和危害均采取了有

效的治理措施，预期均能达到国家规定的有关标准和要求。

项目承建单位依托企业资源优势、技术优势、品牌优势、

专利技术，实施该项目后不仅可满足市场的需求，而且还可

以大大提升当地经济，提供大量工作岗位，促进地区的稳定

发展。

项目购置先进的生产设备，同时建设完善配套的公用系

统。技术水平先进可靠，技术方案合理，在技术上是可行的。

综上所述，本项目各项评价指标均较好，抗风险能力较

强，将进一步增强XXX市XXX环保有限公司的市场生存和竞

争能力，提高企业的集约化生产效率。该项目符合国家、地

方的产业政策，具有广阔的市场前景，技术水平先进可靠，

技术方案合理可行，经济效益、社会效益显著，因此，该项目

是可行的。

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第二章项目建设背景及必要性

2.1建设提出背景

2.1.1垃圾分类随意堆放产生安全隐患

目前我国垃圾分类堆放地的选址在很大程度上具有随

意性，留下了不少安全隐患。施工场地附近多成为垃圾分类

的临时堆放场所，由于开放商只图建筑施工方便和缺乏应有

的防护措施，在外界因素的影响下，垃圾分类堆出现崩塌，

阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。在郊区，坑

塘沟渠多是垃圾分类的首选堆放地，这不仅降低了对水体的

调蓄能力，也将导致地表排水和泄洪能力的降低。

由于垃圾分类中也含有少量易燃物，因此容易引发火灾,

同时垃圾分类堆放处一般居民较少，导致灾害的可能性较大。

因此垃圾分类随意堆放不仅直接造成对土壤、水质、空气等

的污染，同时也存在隐性的安全隐患。

2.L2垃圾分类影响空气质量

随着城镇化的不断发展，大量的垃圾分类随意堆放，不

仅占用土地，而且污染环境，并且直接或间接地影响着空气

质量。

目前我国的垃圾分类大多采用填埋的方式处理，然而垃

圾分类在堆放过程中，在温度、水分等作用下，某些有机物

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质发生分解，产生有害气体，如垃圾分类废石膏中含有大量

硫酸根离子，硫酸根离子在厌氧条件下会转化为具有臭鸡蛋

味的硫化氢，废纸板和废木材在厌氧条件下可溶出木质素和

单宁酸并分解生成挥发性有机酸，这种有害气体排放到空气

中就会污染大气；垃圾中的细菌、粉尘随风飘散，造成对空

气的污染；少量可燃垃圾分类在焚烧过程中又会产生有毒的

致癌物质，造成对空气的二次污染。

2.1.3垃圾分类对水资源污染严重

城市垃圾分类在堆放和填埋过程中，由于发酵和雨水的

淋溶、冲刷，以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水一

一渗滤液或淋滤液，会造成周围地表水和地下水的严重污染。

垃圾堆放场对地表水体的污染途径主要有：垃圾在搬运

过程中散落在堆放场附近的水塘、水沟中；垃圾堆放场淋滤

液在地表漫流，流入地表水体中；垃圾堆放场中淋滤液在土

层中会渗到附近地表水体中。

垃圾堆放场对地下水的影响则主要是垃圾污染随淋滤

液渗入含水层，其次由受垃圾污染的河湖坑塘渗入补给含水

层造成水源深度污染。垃圾渗滤液内不仅含有大量有机污染

物，而且还含有大量金属和非金属污染物，水质成分很复杂。

一旦饮用这种受污染的水，将会对人体造成很大的危害。

2.1.4垃圾分类占用土地，降低土壤质量

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随着城市垃圾分类量的增加，垃圾堆放点也在增加，而

垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大。垃圾与人争地的现象已到

了相当严重的地步，大多数郊区垃圾堆放场多以露天堆放为

主，经历长期的日晒雨淋后，垃圾中的有害物质（其中包含有

城市垃圾分类中的油漆、涂料和沥青等释放出的多环芳煌构

化物质）通过垃圾渗滤液渗入土壤中，从而发生一系列物理、

化学和生物反应，如过滤、吸附、沉淀，或为植物根系吸收

或被微生物合成吸收，造成郊区土壤的污染，从而降低了土

壤质量。

此外，露天堆放的城市垃圾分类在种种外力作用下，较

小的碎石块也会进入附近的土壤，改变土壤的物质组成，破

坏土壤的结构，降低土壤的生产力。

另外城市垃圾分类中重金属的含量较高，在多种因素的

综合作用下，其将发生化学反应，使得土壤中重金属含量增

加，这将使作物中重金属含量提高。受污染的土壤，一般不

具有天然的自净能力，也很难通过稀释扩散办法减轻其污染

程度，必须采取耗资巨大的改造土壤的办法来解决。

2.1.5垃圾分类回收利用问题亟待引起关注

我国资源严重短缺，与此同时大量资源没有回收。中国

建筑业协会xxx年发布的《建筑企业可发展战略研究》报告

提出，建筑废弃物回收利用的意义不仅是垃圾减量化，而且

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是发展循环经济的一个重要环节。建筑废弃物回收利用成为

亟待关注的新课题。

目前存在的最主要的问题是没有对垃圾分类进行减量

化处理。换句话说，未对价值很低、而又数量庞大的垃圾分

类进行有效的开发利用。解决这类问题，可以借鉴一些发达

国家的先进经验，如政府邀请企业、地区主管部门、消费者

和环境组织的代表组成咨询委员会参与政策制定。灵活使用

税收杠杆，除了“谁污染谁付费”外，根据废弃物的种类和

数量实施“差别税率:通过税收杠杆鼓励提高单位的能源利

用率、降低废弃物的最终处理量，从而促进垃圾分类的回收

再利用。专家建议，积极鼓励社会企业率先使用垃圾分类，

只要有合适的政策和鼓励措施，租用移动式破碎机生产骨料

（砂、碎石），当前迫切需要跨部门的协调与统一的规划，制

定符合国情的相关政策。

我国目前的垃圾分类再生利用已经有了一定的技术基

础，无论是实验室的研究还是市场应用都有了一定成果。垃

圾分类中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作

为再生资源重新利用如：废钢筋、废铁丝、废电线和各种废

钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制

造成各种规格的钢材；废竹木材则可以用于制造人造木材；

砖、石、混凝土等废料经粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、

抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、

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花格砖等建材制品。

综上所述：垃圾分类是放错的资源，垃圾分类处理再利

用已经是我们国家正在研究固体废弃物处理中的重中之重，

XXX市XXX环保有限公司为了加快完善我国城市垃圾分类处

理，积极与XXX市相关管理部门沟通协调、致力于将垃圾分

类处理推向健康的发展道路，实现城市垃圾分类减量化、资

源化、无害化处理，变废为宝。基于公司“把城市变的更绿

色、更美好”的发展宗旨，遂提出垃圾分类回收再利用项目，

计划在XXX区XXX镇XXX村申请流转用地XXX亩，建成年产

XXX万吨垃圾分类回收加工再利用建材产品（砂、碎石），具

有较好的经济效益和社会效益，对XXX市及周边建设资源节

约型社会具有重大意义。

2.2项目建设必要性

2.2.1是实现垃圾分类“减量化、资源化、无害化、产业化”

的需求

近几年来，随着我国国民经济的持续、稳定、快速发展，

XXX市及其周边的城市工程建设也步入了高峰期，工程建设

逐年增长，与此同时，工程建设过程中产生的垃圾分类数量

也大幅增加。由于我国目前建筑开发商所采取的处理方法依

旧是传统的垃圾场填埋或露天堆弃方式，不仅占用了大量的

土地资源，造成了耕地浪费、水土流失和环境污染等问题，

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而且这些废弃物没有得到有效的开发和利用。如果不对垃圾

分类的产生与处理予以高度的重视和管理，不仅会给国家节

能减排、资源开发、循环经济等政策的落实带来不利影响，

而且必然会给我市经济社会的可持续发展造成阻碍和约束。

因此本项目的建设符合我国垃圾分类实现“四化”管理

的必要措施之一，符合XXX省产业发展战略、符合国家节能

减排的可持续发展战略，具有广阔市场前景。

2.2.2是实现xxx市加快城市化进程、发展绿色生态城区的

需求

xxx市正处于加快城市化进程的关键历史阶段，旧城改

造、道路基础设施建设、基坑开挖等每年产生的建筑废弃物

数量巨大，且不易降解。仅XXX市老旧城区改造、地铁开挖

渣土等产生的垃圾可达到XXX万立方米。然而，大部分垃圾

分类未经任何处理，就被运往郊外或城市周边进行简单填埋

或露天堆存，对环境保护造成了极大的不利影响。

提出高度重视建筑废弃物资源化利用；落实建筑废弃物

处理责任制，鼓励因地制宜使用建筑废弃物生产节能建材等;

中心城区结合城区改造、建设，创建合适的建筑废弃物分类

处理和再生利用模式；近郊区、远郊区结合实际做好建筑废

弃物处理、利用。绿色生态城区和绿色低碳重点小城镇设立

专门的建筑废弃物集中处理基地，最大限度地无害化处理或

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再生利用。《方案》提出，到XXX年，基本实现绿色生态城区、

绿色低碳重点小城镇建筑废弃物不出区（镇）的“零排放”

处理，现场资源化综合利用率达90%以上。为落实绿色建筑

行动工作，环境保护和环境质量的改善和提高，是XXX市经

济工作的重要任务之一，加大力度解决日益严重的城市垃圾

分类污染已成为社会关注的焦点。因此，建设一个规范化的

垃圾分类回收再利用项目已势在必行，也标志着XXX省垃圾

分类回收再利用行业的春天即将到来。

2.2.3对xxx市环境卫生更高要求的需要

生态建设和环境保护是实施西部大开发新10年的重要

内容，西部大开发不能以破坏生态环境为代价，而是要更好

的保护和利用丰富的资源，促进经济发展和人民生活的改善,

在环境保护方面，重点是加强大气污染和城市污水和人民生

活的改善。在环境保护啊方面，重点是加强大气污染和城市

污水、固体废弃物综合治理力度。因此，加强建设城市环境

治理，对垃圾分类进行“四化”处理，将垃圾分类变为新型

再生建材等，尽力避免造成环境污染已势在必行。

2.2.4有利于增加当地就业、促进地区经济发展

垃圾分类回收再利用项目示范性将带动周边大规模投

资，投资活动将带动对当地劳动力的需求，公司利用自身企

业的经济、技术、人力资源等优势，同时引进国内外先进的

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回收工艺与经营理念，形成规模经济，可为企业增创效益，

带动当地相关产业的迅速发展。本项目的建设还可为当地提

供新的工作岗位，将为当地居民提供大量就业机会，有利于

缓解当地就业压力，同时可很大程度提高当地人民生活水平

和质量，对社会的发展具有促进作用。

项目建成后对当地发展经济、增加财政收入、带动当地

相关产业的发展和解决劳动力就业等方面将起到积极的推

动作用。

综上所述，该项目的建设符合国家相关产业政策，符合

当地的发展方向，有利于促进当地经济实现快速发展，增强

企业的综合经济能力，增加就业机会，具有明显的经济和社

会效益，项目的建设是十分必要的。

第三章行业与市场分析

3.1我国垃圾分类回收再利用现状分析

3.1.1垃圾分类面广量大

目前我国垃圾分类的处理利用率只有5%,绝大部分垃圾

分类未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，露天堆

放或填埋，耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费，

同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又

造成了严重的环境污染。同时据国家有关部门预测，我国每

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年20亿元以上的工程建设将持续10〜15年，同时每年会产

生约6亿t的垃圾分类，其量之大、面之广是一个不争的事

实。

3.1.2建章立法操作性差

目前巨量的垃圾分类，绝大部分未经任何处理，便被建

筑施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋处理的方

式进行处理，这不仅耗用了大量的耕地及垃圾清运等建设费

用，而且给环境治理造成了很大的压力。

3.1.3研究成果推广困难

近年来，我国一些地方政府、科研院所、高等院校的科

研人员和一些远见卓识的企业，已经逐步认识到了科学处置

和综合利用垃圾分类对于节约资源、美化环境的重要性，以

及对于促进当地经济和社会发展的深远意义，看到了潜在的

市场前景。相继开始对垃圾分类的综合利用进行了许多探索

性研究和一些有益的实践。

3.2我国垃圾分类资源化对策分析

3.2.1完善法律法规体系，制定再生利用体系

就目前情况而言，首要的任务就是在现有的基础上，尽

快制定和完善垃圾分类循环利用的法律法规，建立规范科学

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垃圾分类管理工作实施方案V3.0

的垃圾分类减排指标体系、监测体系、强化垃圾分类的源头

管理，提高可操作性，避免指标的空泛。与此同时建立与之

相适应的管理制度，实行垃圾分类环境许可、处理申报批准、

限量生产等，做到有法可依、执法必严，坚决杜绝垃圾分类

大量排放、随意排放和低水平再生利用，使垃圾分类资源化

由行政强制执行逐渐过渡到社会的自觉行动；另一方面，各

级各政府要根据我国具体国情和地区区情，由相关行政主管

部门负责牵头，制订区域垃圾分类综合利用规划，以指导全

国和地区有计划、有步骤地进行垃圾分类综合利用，并列入

各级政府的议事日程，正真落到实处，把城市垃圾分类资源

化利用作为环境保护和社会发展的重要目标，利用垃圾分类

资源，造就一个新兴的产业。

3.2.2控制垃圾分类源头，实现综合归口管理

源头控制即实现垃圾分类的减量化，具体地讲要做好五

个方面的工作：第一是从工程设计、材料选用等源头上控制

好，减少施工现场垃圾分类的产生和排放数量；第二加强施

工过程中的组织管理，确保施工质量，提高建筑物的耐久性,

减少或杜绝不必要的返工、维修和加固甚至重建工作；第三

是尽量在施工现场，使用施工过程产生的废料，减少转移的

垃圾分类量；第四是大力发展建筑工业化，努力实行标准化,

尽量使用预制构配件。预拌混凝土和预拌砂浆等技术；第五

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垃圾分类管理工作实施方案V3.0

是采用先进的施工工艺，倡导整体浇筑、整体脱模，以减少

施工期间垃圾分类的产生。垃圾分类的资源化是一个系统工

程，涉及到各个层面，只有加强归口管理，明确各部门职责

分工，合理组织协调，才能真正将垃圾分类的产生、收集、

堆放、再生、利用全过程管理落到实处，抓出效果来。

3.2.3加大政策扶持力度，加快再生技术研究

遵循经济发展规律，将垃圾分类推向市场，走出一条适

合我国国情运作路线，鼓