0-3岁婴幼儿家长托育服务需求与分析

一、问题提出2022年我国出生人口956万,死亡人口1041万,总人口减少85万,自然增长率为-0.60‰,人口历史性地进入负增长,成为社会普遍关注的热点问题。[1]托育服务与生育意愿、人口长期均衡发展紧密相关。如何提高托育服务质量,解决职场女性生育的后顾之忧成为当下的热点话题。“三孩”政策背景下,我国开始大力关注并推进婴幼儿托育服务的发展,重视0—3岁婴幼儿托育服务。2022年印发的《关于指导推进家庭教育的五年规划(2021—2025年)》明确提出,到2025年,各类家庭教育指导服务阵地数量明显增加,稳定规范专业的指导服务队伍基本建立,公共服务资源供给更加充分。[2]一系列相关政策法律的颁布,标志着国家把婴幼儿托育服务的发展摆在更加重要的战略地位,为其发展提供了新的历史机遇。2021年2月,无锡市人民政府办公室印发《无锡市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》,提出努力提升优质服务供给,更好满足群众婴幼儿照护服务需求。[3]这表明政府对家长托育服务需求的重视。因为高质量托育服务的主要需求者是家长,只有充分了解家长对婴幼儿照护服务的需求现状,才能提供更加适切的高质量托育服务。关于托育服务需求现状的已有研究涵盖了家长对托育服务的需求现状、影响因素以及相关建议等。调查发现,不同地区、不同人口学特征的家长对托育服务的偏好存在差异,家长托育需求与家庭收入水平和居住地区城市化程度显著相关。[4-5]鉴于此,本研究通过问卷法对无锡市0—3岁婴幼儿家长的托育服务需求进行调研,评估无锡市婴幼儿托育服务的供给和需求情况,为无锡市提升托育服务质量供给提供参考,并为市属高校的相关专业设置提供前景判断。二、研究设计(一)研究对象本研究采用便利抽样法,选取江苏省无锡市梁溪区、惠山区、新吴区、锡山区、滨湖区五个主城区3岁以下婴幼儿家长作为研究对象。向180名婴幼儿家长发放调查问卷,共回收有效问卷150份,有效回收率为83.3%。研究对象基本信息如表1所示。其中,家长身份以母亲为主,年龄在30—39岁者居多,研究对象普遍受教育程度较高,家庭平均月收入普遍较高,且祖辈为婴幼儿的主要照护者,没有父亲单独照护的情况。表1研究对象基本信息(二)研究工具本研究采用问卷调查法,在参考许昌磊编制的“苏州市0—3岁婴幼儿照护服务需求与现状”[6]问卷的基础上自编问卷,将家长对婴幼儿托育服务需求分为两大部分。问卷第一部分是研究对象的基本信息,包括家长身份、年龄、社会经济地位(包括学历和家庭收入)、主要照护者等。第二部分是家长托育服务需求。为保证数据分析的科学和有效,本研究采用SPSS25.0软件对收集到的数据进行统计分析,主要包括描述性统计、皮尔逊相关分析、二元logistic回归分析等方法。三、研究结果(一)无锡市托育服务的供给现状近年来,无锡市委、市政府高度重视3岁以下婴幼儿照护服务工作,建立了以分管副市长为召集人的市级婴幼儿照护服务联席会议制度,成立了无锡市“一老一幼”工作协调小组及托育服务发展工作专班,印发了《无锡市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》和《无锡市“一老一小”整体解决方案》,明确了发展目标和任务。此外,将促进3岁以下婴幼儿照护服务事业发展纳入全市“十四五”规划,并将为0—3岁婴幼儿家庭提供科学育儿服务纳入《无锡市基本公共服务实施标准(2022年版)》,凸显了政府对托育服务的高度重视。普惠托育机构建设也被纳入市政府重点民生实事项目,以统筹推进并落实。本研究结合上述政策文件,通过文本分析法,参考“无锡托育”公众号、无锡市教育局网站等信息来源,对无锡市婴幼儿托育服务供给发展状况进行综合评价。1.千人托位数发展速度快,但仍未达标截至2021年,无锡市3岁以下婴幼儿托位数21545个,每千人口拥有婴幼儿托位2.88个。[7]根据“无锡托育”公众号提供的数据,2022年,无锡市3岁以下婴幼儿托位数27300个,每千人口3岁以下婴幼儿托位数达3.6个,在国家托育机构信息系统完成备案226家,发展指数全省第一。相较于全国每千人口托位数约2.5个的平均水平[8],无锡市的托育服务发展速度迅猛,但仍未达到我国“十四五”规划明确提出的目标,即到“十四五”期末,我国每千人口托位数将提高到4.5个。2.支持各方力量办托,但普惠性托育资源分布不均无锡市大力支持社会力量发展托育服务,明确对普惠托育机构给予不低于300元/人/月的运营补贴,2022年共有67家社会办托育机构领取到一次性纾困补助经费,鼓励支持有条件的幼儿园开设3岁以下托班,有效补充托育服务供给。[9]但目前无锡市优质普惠的托育资源供给不足,民办机构占比超过85%,城乡托育资源分布不均衡,超过90%的托育机构在城镇,农村地区托育资源匮乏,不足10%。截至2022年10月,“无锡托育”公众号发布的数据显示,无锡市普惠托育项目机构共55家,幼儿园开设托班仅12所,其余均为社会力量办园,具体情况如表2所示。然而,托育机构数量与人口占比不成正比。例如,人口占比为11.9%的锡山区只有5家托育机构,而人口数量远低于锡山区的新吴区却有7家托育机构。表2无锡市托育项目机构分布3.重视人才队伍培养,但培养培训体系有待优化面对托育专业人才缺乏的困境,无锡市成立市婴幼儿照护服务指导中心和实训基地,组织从业人员进行专业理论学习和实操训练,开展科学育儿和家庭照护指导。按照《托育机构负责人培训大纲(试行)和《托育机构保育人员培训大纲(试行)》要求,采用项目制培训方式,开展托育机构保育人员培训,提升托育从业人员专业素质。此外,鼓励中等职业教育机构开设托育专业,探索建立托育人员专业化、职业化培训体系,将婴幼儿发展引导员、保育师、育婴员纳入全市职业技能培训和高技能人才急需紧缺职业(工种)目录,对经培训取得技能等级证书的从业者按规定给予职业培训补贴。但面对新产业、新业态、新模式发展下的婴幼儿照护行业,当前的培养体系仍然存在一定不足。只有建立更加系统科学的培养体系,才能更好地满足当下托育行业的人才需求。4.公共政策投入度高,但可接近性不强政府公共投入对促进托育服务社会化具有关键作用。无锡市人民政府在增强托育服务的社会影响力方面做了许多积极尝试。比如:培育无锡托育特色品牌、开展托育服务消费券发放活动、举办“福娃嬉宝”亲子运动会、免费向托育机构和婴幼儿家庭发放《婴幼儿家庭照护指导手册》9.3万册、启动“1+N”普惠托育项目;着力打造15分钟社区托育圈,推动医育结合共建无锡市婴幼儿照护服务实训基地。以上举措主要集中在惠山区和梁溪区,例如,提供价值100元的托育消费券,可在指定的托育机构享受两个“半日托”的免费托育服务体验和一次45分钟的科学育儿课程。但很多家庭的居住地与指定托育机构所在地之间的距离较远,分发消费券的举措实质上并未为家长提供便利,反而增加了家长交通所需的时间和负担。此外,实训基地的建设仅考虑了职后教师的培训,未与高校合作为职前教师培育提供坚实的保障,存在一定的局限性。(二)无锡市家长托育的需求现状1.家长的入托意愿家庭入托意愿调研表明,只有40.7%的家长表示愿意将婴幼儿送至照护服务机构。“有入托意愿”是指调查对象曾经有送婴幼儿入托的经历,或者无入托经历但有入托打算。也就是说,大部分家长(59.3%)既没有送婴幼儿入托的经历,也没有此打算。然而,家长不愿送婴幼儿入托的主要原因并非是因为缺乏托育服务需求。调查显示,在照护婴幼儿发展过程中,家长最需要获得的帮助包括科学地培养婴幼儿的好习惯(66.0%)、疾病预防(64.0%)、身体发育(49.3%)、营养饮食(48.0%)、行为解读(43.3%)和认知能力(40.7%)。与之相比,家长对亲子游戏(28.7%)、玩具选择(26.7%)、入园适应(26.0%)和才艺训练(25.3%)的关注较少。在选择托育服务时,家长更倾向于选择能够提供专业帮助、科学培养婴幼儿良好习惯,并在疾病预防、身体发育、营养饮食、行为解读及认知能力培养等方面具备较高专业水平的机构。2.不同社会经济地位家长的托育服务意愿及需求研究表明,相较于经济较不发达的地区,经济较发达地区的家庭更不愿意送孩子入托。[10]为探究家庭社会经济地位的高低是否会影响无锡市家长的送托意愿,本研究把父母亲受教育水平和家庭收入作为家庭社会经济地位的主要指标,社会经济地位总分:Z总=0.906×Z(母亲教育水平)+0.899×Z(父亲教育水平)+0.699×Z(家庭收入)。[11]关于不同社会经济地位家长的托育服务意愿及需求比较结果如表3所示。表3家庭社会经济地位与托育服务意愿及需求的相关分析将照护机构质量不高、缺乏照护服务相关政策及监管、照护费用高昂、托育工作人员素质与技能不高、照护服务的政策支持力度不够、对家长照护知识与培训力度不够、照护机构供需缺口大、入托难等因素与家庭社经地位进行斯皮尔曼相关性分析,结果表明,照护服务的财政支持力度不够及照护机构质量不高与家庭社会经济地位存在统计学意义。家长对托育服务无意愿与财政支持力度不足呈显著正相关,即社会经济地位较高的家长更倾向于寻求政府在托育服务方面提供的财政支持。家长无意愿入托与当前照护机构质量不高之间也呈显著正相关,即社会经济地位越高的家长,越认为当前照护机构的质量无法满足将婴幼儿送出家庭进行集体托育的需求。值得注意的是,在众多无意愿入托的原因中,家长最少选择的是照护机构供需缺口大、入托难(28.7%)。这表明随着经济水平的提高,无锡市家长对托育服务的需求从“量”向“质”转变。3.家长对托育服务的需求及影响因素调查显示,大部分家长的入托需求集中在孩子满25个月以上(69.0%),即两岁之后。这表明,许多家长确实有送孩子入托的需求,但并非孩子一出生就将其送入托育机构,而是在孩子两岁后才考虑让孩子入托。此外,家庭角色也是影响入托意愿的一个重要因素。家庭角色在一定程度上决定了家庭成员在家中的决策权,包括住所选择权、家庭经济支配权及家人的管理权等方面。如表4所示,家庭角色与期待入托年龄呈显著负相关,即孩子的父母更倾向于让孩子晚些入托,而孩子的祖辈与其他亲属则更希望孩子能够早点入托。并且,家长年龄与期待入托年龄呈显著正相关,即父母的年龄越大,越倾向于让孩子晚点入托,而年纪较年轻的家长则希望孩子早日入托。表4家长的家庭角色、年龄与期待的入托年龄的相关分析4.不同家庭角色家长对托育机构的评价从表4可知家庭角色与入托需求呈显著相关,因此进一步探寻不同家庭角色对于托育机构的评价,从而进一步了解影响家长入托意愿的相关因素。表5为不同家庭角色对托育机构的评价,从中可以看出,爸爸认为托育机构最大的短板是“财政支持力度不够”(5.2%),而妈妈则认为托育机构最需要改进的是“对家长照护知识的宣传与培训力度不够”(83.3%),祖辈们认为当下的托育机构存在“供需缺口大、入托难”的问题。由于父母一般掌握着家中的决策权,因此财政支持和对家长照护知识的宣传与培训成为影响家长入托意愿的重要因素。将以上这些影响家长入托意愿的因素与家长入托意愿进行回归分析发现,如果照护机构的质量提高,家长将孩子送入托儿所的意愿将增强(r=0.60,p=0.04)。表5不同家庭角色对托育机构的评价单位:%四、研究讨论(一)切实保障2岁后幼儿入托需求,为0—2岁婴幼儿家长提供照护培训与知识宣传研究结果显示,与以往研究不同,家长选择让3岁前的婴幼儿入托意愿较弱,仅占整体的40.7%。进一步分析家长期待的入托年龄时发现,期待在25个月以后入托的家长占68.7%。也就是说,大部分家长对0—3岁婴幼儿全程入托的需求较弱,对2岁后的幼儿入托的需求较高。随着我国幼儿园规模的不断扩大,部分幼儿园已出现学位供给过剩的情况,因此部分地区出台了幼儿园参与托育服务的有关政策条例,鼓励幼儿园参与托育服务的供给。然而,托幼一体化仍缺乏体制监管和法律保障。因此,增加托育服务的开放性和多元性、完善相应的体制监管和法律保护是未来探索的主要方向。本研究中,母亲是0—3岁婴幼儿的主要照看者,占总体比例的81.3%。因此,应更为重视母亲对于托育服务的需求。大部分母亲认为,托育机构最值得改进的是“对家长照护知识的宣传与培训力度不够”。可见,母亲对科学保教十分重视,希望托育机构可以提供前沿的育儿知识和合理的教养方法,提高婴幼儿的保教质量。社区、托育机构、幼儿园等应积极通过入户指导、网上一对一个性化服务、社区托育知识大讲座、婴幼儿家庭教养沙龙等方式为家长提供托育服务。这不仅提升了家长的婴幼儿照护能力,还可以通过“以教促学”促进托育服务机构专业能力的高质量提高。(二)提供差异化托育服务,支持各方力量办托,确保普惠性托育资源全面覆盖家长在照护婴幼儿过程中最需要获得帮助的项目没有非常明显的倾向性。对于科学地培养婴幼儿的良好习惯、疾病预防、身体发育、营养饮食、行为解读和认知能力项目,家长都有一定程度的需求。婴幼儿生活照料依旧是托育服务的核心,安全营养的食物和良好的行为习惯是基础,疾病预防、急救及安全教育是保障。除此之外,早期学习支持也是家长们越来越重视的一环。不同年龄、不同社会经济地位的家长对婴幼儿的期待有所不同,对托育服务的需求也各有侧重。因此,需要为家长提供差异化的托育服务。比如,除了提供以一日生活照料为主的“全托班”,还可以提供临时保育、地区性活动事业、婴幼儿保育咨询等,丰富托育机构的托育方式。