【优化法治化营商环境的理论问题探究9000字（论文）】

优化法治化营商环境的理论问题研究摘要：在优化营商环境加强法制保障建设时，为人民群众提供法律保护，针对当前经济发展形势，不断拓展纠纷解决渠道，用法律手段有效保护公司合法权益，使当前中国的经营环境更加法治化，使所有在市场上经营的企业都能公平、平等地竞争，为我国经济的健康发展做出贡献。在优化营商环境、加强法治保障建设时，要更加科学地对当前市场发展的状况进行分析，加强法律法规的建设的有效性，同时也要不断推动政府加强管理与服务工作，给与人们法律保护，并且根据当前经济的发展现状，不断扩张纠纷的解决渠道，有效的使企业的合法权益得到良好的保障，使我国当前的营商环境能够更加的具有法治化，通过法律手段解决市场中存在的问题，保证市场当中的各个企业都能够公平规范竞争，推动我国经济的健康发展。关键字：营商环境；优化营商环境；法治保障目录TOC\o"1-2"\h\u23874一、引言 330933二、优化营商环境的内涵 34504（一）营商环境的产生和发展 313195（二）优化营商环境法治保障的内涵 315597（三）优化营商环境法治保障的意义 430533三、优化营商环境存在的法律障碍 56194（一）优化营商环境的改革不平衡问题突出 62875（二）优化营商环境领域存在制度性痛点堵点 68100（三）优化营商环境信用体系亟待健全 63343（四）优化营商环境法治保障存有不足 711082（五）知识产权司法保护问题 710710四、进一步优化营商环境的对策建议 815466（一）优化营商环境以系统集成提升改革成效 819514（二）优化营商环境以制度重构破解痛点堵点 912183（三）优化营商环境以信用体系夯实营商基础 920680（四）优化经济营商环境为主要依托法治为基础的可预测性 1016457（五）知识产权的司法保障 1029217五、结论 1125989参考文献 12一、引言优化营商环境，是党中央、国务院提出新情况、新发展、新要求的重要决策。世界银行发布的《2020年营商环境报告》指出，全球营商环境得到了明显改善，得到了国家的充分重视。法治建设对优化营商环境具有非常明显的益处。就当下情况而言，我们国家制定了《优化营商环境条例》，辅以重要文件和立法框架，通过地方立法全面优化营商环境。二、优化营商环境的内涵（一）营商环境的产生和发展为了有效衡量和评估不同国家的发展环境和私营部门状况，世界银行在2001年提出了新的指标体系-营商环境。这项指标包括了十项内容，主要包括获得电力、获得信贷、开办企业、申请许可证、登记房地产、纳税、保护少数投资者免受合同执行、破产和跨境贸易的影响。商业环境涉及政府、市场、法治、社会等多方面。有关部门公布《营商环境报告》，而世界银行通过这项报告进行了解读。自从2002年以来，环境指标体系被世界银行制定，十多年来，它经历了较大的变化和发展。尽管世界银行在2002年就开始了环境指标计划，但2004年和2005年的《营商环境报告》中的指标体系相当简单。世界银行使用的是实证分析方法，明确指出了世界不同地区的经济发展和商业环境，在此基础上，有效推动世界银行的活动，包括商业创造指标、“信贷获取”、“合同履行”、“签约”和“雇佣工人”，可以大致反映企业环境的早期指标体系。相反，“建筑许可申请”、“供电”、“税收”、“跨境贸易”等指标不包括在指标体系中。2004年，没有关于“注册资产”和“对冲”的指标，强调保护投资者。从2006年到2010年，除了供电指标外，2011-2014年的第三阶段将全面覆盖“建筑许可办理”、“供电”、“负荷”和“跨境贸易”，指标体系包括11个相对稳定的指标。从2015年到2017年以“监管效率与质量并重”“衡量监管质量和有效性”“开办企业”“财产注册”“合同履行”从2018年到2020年“维护中小投资者”2019年优化营商环境各项工作取得了一定的成效，市场整体政策不断优化，公平合理的监管持续加强，价格合理的服务不断完善，合法权益保护持续加强。（二）优化营商环境法治保障的内涵经营环境是指经营环境、市场环境、法律环境、人文环境等进入、生产、经营和离开市场的要素和环境。商业环境包括影响商业的社会、经济、政治和法律因素。这是一个经济社会改革和对外开放的系统工程。区域经济环境的积极和消极方面直接影响到投资、区域企业，并最终对经济发展、税收和社会就业产生重大影响。良好的环境是衡量一个国家或地区经济软实力的重要指标，也是提高一个国家或地区综合竞争力的关键。国务院和党中央针对新的时代和新的形式提出了新的决策，即优化营商环境。这是一项重大的决策部署。为了达成目的，相关部门应当制定预期，发挥法治的作用，保证长远的业务运行。维护法治，优化营商环境，对我们国家的经济社会发展具有重要贡献，向高质量发展迈进。而且，优化商业环境的出发点是，立法可以减少政治不确定性、改革任意性等不利因素，并稳定市场，增强制度的约束性优化营商环境发挥市场在资源配置中的决定性作用。以优化营商环境为重点，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力和社会创造力，在现代市场体系中形成统一、透明、有组织的竞争，促进市场竞争公平。尊重为人民服务的宗旨和公共责任原则，加快建设服务型政府，履行好政府其他职能，提高政府公共服务水平。着力优化营商环境，以便于更好的服务市场主体，激发市场主体活力，提高市场主体服务经济社会发展的能力和水平，创建亲民政府。政府坚持依法行政。要落实“监管服务”的改革措施，促进制度性交易成本下降，着力营造发展软环境，完善治理，保护企业合法利益，为市场主体营造一流营商环境。当然，良好的工作环境也与市场当事人自身知法守法、依法办事密不可分。（三）优化营商环境法治保障的意义第一，优化营商环境能够有效地突破中国在面临经济社会发展时的瓶颈时期，我国党中央充分意识到了当前中国发展不平衡，不充分的问题，这些问题有待解决。总理明确提出，安不忘危，兴不忘忧。所以要大力改善营商环境，减轻改革的滞后性弊端。第二，优化经营环境指向的是生产力的自由化，这可以显著提高市场竞争水平，这不仅是地方的重要软实力，而且是国家的重要软实力。在这种情况下，政府必须发挥它的作用，对不公平对待情况有效实施处理，坚决杜绝地方保护，严守承诺，确保所有企业对科技项目实行统一的公共采购评估标准，政府的相关部门也要一视同仁，不滥用行政权力，要合理查处反竞争行为。第三，优化营商环境可以有效净化社会领域，为建设法治国家做贡献。国家的部分地区蔑视法律，无视规则，破坏公平公正的社会环境。针对这些常见的商业环境污染案例，要充分处理，提高服务水平。优化营商环境是系统的工作，除了基础设施的改善和处理还有水平的提高，这样才能够提升法制化水平，给予系统足够的保护和支持，使得制度真正激励到了相关企业和部门。此外，政府应当充分参与进来，向先进的地区学习、借鉴，确保业务环境真正的合法化、便捷化和国际化。首先，要抓好简政放权工作；二要做强监管的“加法”。第四，法治政府为优化营商环境发挥了巨大的作用，这是积极的方面。就目前情况而言，我们国家全面贯彻和实施依法治国的基本方略，法治政府的理念基本确立，人权得到保障和尊重，司法的威严也逐渐提升。所以，小康社会建成的内在要求是基本完成了。中国在上世纪90年代就提出依法治国理念，这并非是一时兴起的政策。在那个时期，中国正在大力改革开放，建设社会主义市场经济体制，是我国改革开放的关键阶段。提出依法治国和依法行政是发展社会主义市场经济的内在要求，是建立和完善社会主义市场经济体制的必要条件。我国已进入中国特色社会主义新时代，进行优化营商环境成为新时代的必然选择。市场主体和政府之间的关系应当在优化营商环境的过程中充分考虑。优化法治营商环境，很大程度上取决于法治建设。一方面法治政府建设可以为优化营商环境提供助推力，设立司法机构可以更好地监督和服务市场主体、进一步加强和改善国家管理和服务、进一步加强支持和引导、为市场经济创造稳定透明的环境。发展民营经济，营造公平竞争的市场环境和公平合理的法律环境、鼓励创业的社会环境。加强公共信息的公开。各有关部门必须立即通过包括新闻媒体在内的多种方式向社会公开信息。设计、项目、政策、法规和科技信息必须公开；另一方面营商环境优化的成效能够反映出政府治理能力的优劣，也能侧面反映出法治政府建设取得的成果的高低，两者之间存在着矛盾和相互影响的关系。只有建立法治国家，才能帮助优化营商环境，将政府权力加以限制利约束，发挥市场的决定性作用，才能让市场迸发出生机与活力。三、优化营商环境存在的法律障碍我们国家的商业环境有了显著改善，可是和国外的先进地区和国家还存在着较大的差异，所以应当继续推进改革。（一）优化营商环境的改革不平衡问题突出优化营商环境的进行中，有些业务进行不平衡，改革的进展也是各不相同的。考虑到不同地区，北京和上海这两个我国的发达城市是世界银行营商环境报告的评估依据，虽然在国内的评估中将很多的大型城市和中型城市作为了研究案例，可是大中城市并不能代表我国所有地区的平均水平。东部沿海地区的发展相对较快，可是我国的农村地区和西北、西部地区就相对滞后。改革在不同领域的进行也呈现出了不同的差异。考虑到世界银行报告所评估的十个领域全球排名，中国相对排名靠前的领域有以下：签署合同，设立企业，申请建筑许可，保护当地财产和中小投资者。以上所述的领域排名在35位之前。而很多领域上我国的领域排名是靠后的，比如办理破产，获得信贷，纳税，跨境贸易等等，这就是我国需要解决的短板。而且，我国在不同层次上来看存在着上下脱节、进度不一的问题。很多上级部门不放权，也不负责。在下级的政策实施中存在一些阻碍，很多的基层部门也没有充分贯彻上级的要求，这一系列的问题都是有待解决的。（二）优化营商环境领域存在制度性痛点堵点进入市场有两大障碍：首先是有很多建筑许可手续，需要很长时间；其次是业务准入不起作用。在我国的营商环境之中仍然存在着变相审批，复杂的审批，许可程序和资质资格认定。还有一些地方针对异地企业和民营企业区别对待，歧视对待，这是为了保护地方市场，打造市场壁垒，这并不利于公平市场环境的营造。关于生产经营，虽然国家对某些企业和公司降低了税率，可是在这种情况下税率仍然是远远超过了世界平均水平的。很多的民企和中型小型企业在融资方面还存在着问题，这是他们的痛点。我国的某些地区在招商和引资时手续简单，办事方便，可是在公司的项目落地之后却引发了手续不全、监管要求不同的问题，这就使得很多公司被迫罚款，无奈选择停业。很多地方服务组织服务意识差，人民群众对其工作都不满意。最后，企业想要退出这一环节，需要花费时间和精力去办理破产和注销手续，特别是一些中国传统企业无法申请破产，也就偿还不了债务。一而再再而三，成为了僵尸企业。这些问题都有待解决。（三）优化营商环境信用体系亟待健全信用制在市场活动中至关重要，各个领域对策都有所提及。进入21世纪以来，中国的信用体系已经取得了很大的进步和发展，可是也有一定的弊端和缺陷。最为突出的问题是诚信违约情况。例如，在政府事务方面，许多地方政府不守合同，不讲诚信，根据各种借口，不履行自己的承诺，违背合同要求，拒不归还账款，这给很多公司造成了损失和经济困难。考虑到监管层面，信用体系还没有完善建设。在市场环境之中，公司信用的公布标准和信息收集并不一致，在修复检查的过程之中并不能做到统一标准，在对相关企业进行惩罚和处分的过程之中，有时候会脱离法律。普遍使用信贷和威慑不足的问题都比较严重，而且国家对于民营企业和中小型企业没有充分的担保融资、融资增信，缺少了这些方面的支持，中小企业就无法进行方便的融资，主要是这些企业的融资担保的方式不够。最后是社会层面，很多的个人和企业在进行经营活动之中不守约，不履行合同，不把诚信作为基本原则，甚至有的时候靠坑蒙拐骗获取不正当的利益。所以，市场中还没有建立一个诚实守约良好氛围。（四）优化营商环境法治保障存有不足在营商环境不断改革和不断发展的前行脚步中，国家迫切需要成立、修改并废除相关法规，使得改革依照法律，按照法律进行。与通知和承诺系统一样，建立一个信用系统，并更新许可证和授权。国家的相关立法不够先进，存在着滞后性的特点，所以阻碍了我国的改革进程。此外，某些地方在改革的时候经常变动，缺乏一套科学合理的规范和标准，红头文件形式频频发生，这是不合理的。从执法角度来看，很多地区还存在着不公平、不公正选择执法和多头执法的弊端。对同一类型的企业很多情况下存在标准不一、处罚不一、自由裁量权过大的问题，甚至会出现运动式执法。在上级对下级例行检查的过程之中，工业用途或区域生产，或停止贸易，不利于经营或业务的正常运作，会给经营或业务造成问题。考虑到司法层面，国家对于公司的权益保障还仍然不够，公信力不强，某些地区使用行政权力影响了司法审判。这对于某些企业来讲是极其不公平的，而且受到损害的企业在投诉上也存在问题，没有合适的渠道，即便成功申诉，流程和等待时长也是十分繁琐冗杂的，效率低下，维权成本很高。（五）知识产权司法保护问题1.知识产权整体建设存在不足最近几年吉林省知识产权侵权案件数量激增，并且出现的群体性或重复性侵权的现象，已成为吉林省知识产权工作的一个突出问题。与国内其他知识产权发展良好的省市相比，吉林省知识产权方面存在的问题在于机制不够健全、执法水平参差不齐、知识产权案件集中于省会城市，部分市县尚未设立独立的知识产权管理部门。知识产权普法教育的缺乏导致知识产权其侵权案件频发，使得知识产权审理和执法工作并不能顺利开展。执法人员人数上的不足以及经费的短缺使得在执法中往往并不能溯及知识产权犯罪的源头，难以惩处侵犯知识产权的非法活动，执法仍存在瓶颈。2.知识产权相关司法人才不足知识产权相关司法需要相应的法律人才，但也正是在处理相关知识产权案件时专业人才不足导致相关案件的审判处理困难。同时执法队伍中也存在人手不够，专业知识不足等问题。当前对于司法队伍内部对于知识产权人才的培养和发展以及分配问题上缺乏统一标准与合理的规划，人才由哪个部门培养也并未有统一规定，人才培养的配套措施也未做详细规定。培养机构与知识产权管理部门，使用单位缺乏联动性，等问题都是导致知识产权相关司法人才不足的原因。四、进一步优化营商环境的对策建议我们要创造一流的国际营销环境。最关键的一步是使改革法律与当前国际形势发展变化相适应。（一）优化营商环境以系统集成提升改革成效近几年来各地区想要改善民生环境，因此针对本地区的实际经营状况提出了很多改革创新举措，也取得了比较不错的效果，首先在个别地区试点，如果效果明显则根据该区域实行的发展方式向其他区域推广。接下来的工作就是总结各地区的发展经验，并统筹协调后续的发展工作，若重点领域的改革举措较好并形成了系统化的模式，可在全国统一实行该种改革方案。防止出现各自发展，进度不一的状况，必须统一改革方案，不仅可以保证改革成果，还能够加快整体的速度，解决不同地区发展进度不一致的情况。应该实行非禁止即准入政策，保障各企业的公平发展，从根本上解决不同准入限制，加快引进负面价值清单制度，在全国统一实行动态调整。按照相关条例的规定将市场监管所涉及的领域划分到位，在全国范围内采用统一的监管标准和规则，简单易用，增加了控制的透明度和公平性，确保了信息向全社会公开，促进了所有市场参与者之间的公平竞争，防止出现某些不公平现象。监控信息不仅要共享，而且要确保各个层次的信息在不同的区域都能得到控制，发现某些违法线索各执法部门之间都可获取到相关信息，共同合作，提高工作效率。若某些领域涉及政务服务，则可借鉴各地区先进的做法和经验，例如最多跑一次、一网通办或并联审批等，将总体的工作提升到制度层面，只有制定与实际发展相符的流程才能够保障工作的标准化。虽然国家实行的标准是统一的，但各地区和部门也应该根据自身的实际发展状况创新标准的实行方式，提高该标准与自身的契合度，增加便利程度，缩减国家规定的办事时间，从5天变为3天或1天，增加办事效率，提高居民的便利性。（二）优化营商环境以制度重构破解痛点堵点一些领域会束缚市场活力。按照实际情况，主要影响因素有以下几个方面：第一，现行的制度与实际情况不匹配，因此难度较大，其效率也较低；第二，在办业务时需要层层递交报告，必须多个部门的领导同意，才能够办理成功，并不能绕开领导办事，延长了整体时间。第三，当前的法律规定已经不适合整体环境的发展，应该根据实际情况的改变修改法律规定。因此很多的问题都是制度性的，如果只是调整技术以及改变局部的问题并不能从实质上解决，只有变革相应的制度才能够彻底解决问题。例如准入不准营政策，先后进行政策上的改变，虽然解决了程序的复杂性以及技术问题，但还需要办理相关手续，必须得按照程序办事，本质上的问题就是办证多，但实质问题还是没有得到解决，所以现在又采取了多种方式来减证，例如取消许可、审批改为备案。这就需要重新根据当前市场的变化与需求制定新型的制度，梳理行业内部的许可事项，保障各种类型的企业都可进入市场，消除歧视性限制，做好审管和监管工作，健全信用体系保障双方之间承诺的可信度，全国统一实行新制度，只有通过这些手段，才可以有效解决问题。以此类推，对市场内部的不同企业都实行该种制度，例如申请建筑施工的许可证或企业融资困难等问题，都可根据当前的实际发展状况构建新的思路，取得较大的突破。（三）优化营商环境以信用体系夯实营商基础是建立社会信用体系，收集各企业的经营信息，统一标准。双方在交易的过程中必须按照约定履行义务，若双方之间发生异议，则可向相关部门投诉，保护商业机密，若某些企业的信用度降低则会归入黑名单中，也建立了失信惩戒制度，其主要目的就是为了让市场主体按照法律规定办事，改善整个市场的大环境。除此之外，还需要建立有效的问责制度，如果市场主体没有按照规定履行承诺，也没有按照合同签订的条款办事或出现拖款欠账行为，依法要追究相关部门的责任。如果是因为政府发生违约行为，最终给市场主体带来较大的经济损失，那么按照相关法律的规定政府必须给予该类市场主体一定的补偿。最后，建立信用运作制度，不仅需要保障自身按照法律规定使用信用，还应避免过度使用，例如将市场实体的信贷与签订合同、招标和投标等活动联系起来。公司正常的业务运作需要建立一定的声誉，但是某些信用度较低的企业难以在市场中正常运行。将其与市场监管相结合，实行分类监管，此类方式更能加快办事效率。还可将信用与贷款融资结合，若某些企业的信用度降低，则无法向银行以及其他金融机构借贷，并创新信用融资工具。（四）优化经济营商环境为主要依托法治为基础的可预测性为促进整体营商环境的公平性和稳定性，必要的手段就是实行法治。目前的一些法律法规已经不适用当前的整体大环境，因此应该根据当前企业的实际发展状况废除某些效率低的条例，认真收集市场主体要求，明确审查《优化营商环境条例》的规定和规范性文件，或制定新的法律法规，落实有效的改革措施，在全国范围内统一实行。相关的执法人员必须依法行政，不能够因为主观性导致不公正执法，防止创建客户订单和选择性执法。在市场中经常会出现损害公平竞争的行为，例如售卖假冒伪劣产品以及侵权产品，此时应该加大监管力度与处罚力度。在司法上，加大对其合法权益的保护力度，不能因为某些高层的权力干预而影响最终的审判结果，保证司法审判的公正性，例如会出现地方保护与无法投诉的现象，应该根据实际情况制定某些解决措施，维护司法的公平正义。（五）知识产权的司法保障1.建立知识产权类案要素式审判机制加快对知识产要素式审判机制的建立与创新发展，对知识产权案件进行分类，形成类型化案件全归类，在此基础上进行专业化、快速化的审判，以解决庭审效率不高以及快审快结不能实现的问题。对涉著作权、商标权等类案立案材料、庭审笔录及裁判文书等应进行更深层的联动以实现简案速审、快审。严格按照《关于适用速裁方式审理知识产权民事案件规程》进行知识产权案件的调解和审理。增强专业经验，创新审判方式。最后更应该加大对侵权行为人的惩罚力度，重点保护知识产权权利人的合法权利，以表现吉林省对于保护知识产权的决心与能力，营造风清气正的知识产权司法保护环境。2.加强知识产权审判队伍建设知识产权的案件审理往往需要专业的人才以及深厚的专业知识储备，同时对知识产权相关法律及政策有深刻的理解。加强知识产权审判队伍的建设，需要引进知识产权法相关专业的人才，从年轻的基层人才开始引进并坚持不懈的培养。在考核方面，吉林省法院应该不断完善对知识产权审判法官的考察、培养和储备机制，保持知识产权法官队伍的相对稳定，并定期开展业务培训、定期开展座谈会对典型案件以及特殊案件进行研究讨论、不断更新专业知识和总结审判工作经验的等多种