【我国中小城市社区治理存在的问题及优化建议探析：以S社区为例9100字（论文）】

我国中小城市社区治理存在的问题及完善对策研究—以S社区为例目录TOC\o"1-3"\h\u15936摘要 摘要当前，城市社区治理已经进入全新阶段，社区治理改革也成为了热门话题。城市社区是很多人都赖以生活的地方，城市社区治理更是一项具有综合性、复杂性、群众性、自治性、社会性等特点的工作。城市化进程加快使得城市社区迅速发展，就内江市这类中小城市而言，由于文化历史、地理环境、政府政策、自然资源等因素的差别，导致这些城市呈现出社会经济发展相对滞后、城市建设相对落后、人才流失、政府管理力量薄弱等现象，凸显出此类城市的社区治理法制化、规范化程度较低、信息沟通渠道不畅、社区治理模式和组织形式较为落后、治理主体单一，职责不够明确等问题。对于中小城市出现的社区治理问题，政府、街道、社区等多元主体需根据当地的特点制定相应的解决办法。本文以内江市西林社区为例，尝试研究分析内江市西林社区在城市社区治理中存在的一些问题，给出了一些具有实践意义的建议：一是建立健全法规制度和机制；二是推进政务信息化建设，畅通沟通渠道；三是创新社区治理模式和组织形式；四是推进多元主体协同参与社区治理；以期借此来促进中小城市社区可持续发展、维护社会安全稳定和长治久安。关键词：中小城市社区；社区治理；问题；对策一、绪论（一）选题背景和意义新中国成立以来，中国积极研究推进政府体制改革，决心建设一个民主的服务型政府。在“精简行政、下放权力、转变职能”上下了更大的功夫，市场和社会的功能和作用更加得到了重视。由于互联网的飞速发展，社会、经济、人口结构和社会技术水平也发生了很大的改变，社会问题日益突出。然而，政府的政策并没有有效地解决这些问题。为了使社会得到更好的发展，解决社会难题与矛盾，治理理论与实践在我国的国家治理过程中得到了广泛的应用。本文以内江市西林社区作为研究对象，分析目前的社区治理存在的问题，有针对性地提出了对应的优化策略，包括建立健全社区治理制度和机制、推进政务信息化建设，畅通沟通渠道、创新社区治理模式和组织形式、推进多元主体协同参与社区治理等，这些措施给将来我国城市社区治理工作优化提供意见，同时为国内其他社区的治理之路提供借鉴。（二）研究综述1.国内研究现状向春玲、吴闫、王拓涵（2019）认为，横向部门合力不足，纵向基层力量不强、治理重心偏高，管理执法衔接不紧，社会参与程度不高，干部担当作为不够是城市基层政府社会治理中较为普遍存在的问题。师妍（2017）分析的主要内容是陕西新型社区，研究了在当今社会农村地区新型社区治理存在较多的问题和不足之处，例如公共参与度低、整体管理水平不够强大、资源利用水平过低等等。张庆玲、马英(2019)的研究对象则为新时代里的智慧社区。在研究中指出，智慧社区是社区未来发展的方向，并对当下的社区治理现状以及后续发展进行了分析。未来社区必须本着以人为本的理念，以社区居民为中心，为建设智慧社区提供更完善的策略。夏红（2016）在《法治框架下的城市社区治理创新问题研究》一文中指出，城市社区治理创新必须走法治化道路。现有规范城市社区治理的文本规则包括宪法、法律以及中央和地方的规范性文件。虽然法治框架体系完整，层级清晰，但是内容相对单一，且相似性较高，亟待补充和完善。2.国外研究现状罗曼斯（J.Rotheman，2017)在其分析中明确指出，现代社区工作的主要模式涉及到三种类型，第一，行动模式。第二，发展模式。第三，策划模式。第二种提到社区工作者的工作积极性最大化地发挥出来，真正为解决社区居民日常生活问题尽心尽力。而策划模式指的是社区相关专家以及社区工作者对所在地区的社区进行全方位的调研，以得到的结果为基础，制定相应的策略，使得问题得以解决。第一种模式是社区工作者大力引导社区居民主动参与到社区事物中来，一起来为社区治理工作作出行动。马亚姆（Maryam，2019)在研究中提出不能纯粹的发挥政府的作用，还要发挥其他主体的作用，鼓励引导所有的组织积极参加社区治理，呼吁社区居民积极参与，同时要本着以社区居民为中心的原则，来开展社区治理工作，真正体现出社区治理的民主性、科学性。约翰（John，2019)在社区治理中强调，地区政府扮演着引领者的角色，必须发挥公共服务的职能作用，同时要做到宏观调控以及工作监督，同时提出地区政府应该将管理权力下放到社会，提高整体的居民自治水平，发挥各个主体的合力。新城市主义明确指出，城市社区整合具有非常重要的意义，在现代化城市中，促进城市发展，人际关系是至关重要的。结合近几年西方国家的改革状况来看，大部分国家都在重点强调改革民主体制，不仅如此，还要进一步促进社区治理，详细分析管理的模式，提高社区居民的参与度。到目前为止，实施民主自治模式的国家已经比较多。3.国内外研究述评基于以上分析，我们可以得出结论，许多国外研究者在社区管理方面提出了相关的管理理论，由于国外城市社区发展相对较早，迄今为止已经形成了比较完整的管理体系，因此，国外城市社区管理研究更为全面和系统。他们的出发点更多的是关于组织与协调、组织内部制度和行政主体，尤其是多元参与理论的提出，这对我国城市社区的管理有一定的借鉴意义。而国内研究侧重于不同的治理模式，相关研究者根据治理模式提出了一些研究观点。总的来说，我国的研究缺乏一定的体系，所涉及的相关理论不足。许多研究主要基于国外的社区治理理论，而我国对城市治理实践的研究还不够。没有紧密结合城市社区管理的实践，缺乏具体的制度。此外，一些观点主要是从宏观角度提出的，没有深入的案例分析，研究相对空洞和不具体。在此基础上，本文主要结合内江市西林社区相关的治理工作，提出一定的建设性意见，从多个不同的角度对当前我国城市社区的发展和管理提出了不同的看法，并对治理进行了总结。总结出适合我国城市经济和谐发展的管理模式。二、概念界定与理论基础（一）相关概念1.城市社区社区一词最早出现在滕尼斯的《社区与社会》之中，当时人们将社区定义为“亲密无间的、与世隔绝的机构”。总的来说，社区是一个共同生活的载体，社区成员具备相同的是非观念和价值观念，同时也有部分人具备共同喜好，遵循共同体的规则开展工作和生活，社区成员之间也会相互信任、相互友爱，构建一个和谐的社区生活。对于社区概念，中外专家观点存在很大区别，但在社区功能研究上，基本达成一致，及社会化功能和社会控制功能。如果是从实践角度出发，社区概念主要集中在三个层面:第一，城市现有社区机构的根据地。第二，只要是社区的居民区所覆盖的行政区域。第三，共同利益放在首位的生活区域。站在本研究角度来说，社区就是聚居在某一地理范围内的社会共同体。2.社区治理在社区治理研究的过程中，不同时期也存在不同的认识。社区治理主要是指在特定的地理范围内建设一个社区，允许政府、社区组织参与社区的行政活动，实施社区行政部门与各主体之间的合作。关于社区治理的另一种说法是对特定地区社区群众管理的另一种看法，最终实现社区的可持续发展。也有许多人认为，社区治理是以合法化和标准化为基础的，建立了一个多样化的、互动的管理网，如社区政党组织、社区自治组织和社区事务管理机构。上述讨论表明，真正的社区治理应该确定具体领域，整合政府、社区和社区成员，并承担社区治理任务，以创建高效的社区治理模式。正如美国研究人员埃莉诺·奥斯特罗姆说的那样：“社区治理不同于国家，也不同于市场，最终目的是使公共资金的合理调动，并能使国家和市场手段合理化。”（二）理论基础1.治理理论社会组织随着时间在不断的发展，并且对居民生活各方各面的影响也在逐渐增强，从上个世纪90年代开始，西方的理论学者开始关注政府和社会的关系，并受到了新公共管理等理论的影响，治理理论逐渐兴起发展。治理理论认为社会、政府和市场之间要产生化学反应，要有良性的互动。在治理理论当中，多元主体包括政府、居民及各类社会组织等。在我国的城市社区治理主体当中，街道党工委（办事处）是社区层面的领导单位，负责统领协调辖区内的各方力量，领导社区党组织开展和完善各项社区治理；社区党组织是引领社区治理的核心；社区工作站协调政府各项事务；社区居民委员会是服务社区居民的自治组织；社会组织是社区自治的重要载体。2.参与式治理理论参与式治理理论研究始于上世纪90年代后，是参与式民主在社会治理中的运用。指与公共政策利益相关的公民个体、团体及政府一起参与公共政策决策、资源分配、互动合作的过程。参与式治理注重公民的参与，并指出在治理过程中公民个人需要紧密团结、分享个人政策影响力，而不是做消极的参与客体。参与式治理重视自上而下的赋权和自下而上的积极响应，通过政府与社会的良好互动推进社会管理创新。三、我国中小城市社区治理存在的问题—以内江市西林社区为例西林社区位于内江市西林街道，涉及范围内的小区始建于2005年左右，距今已有十几年之久，在内江市属于比较老旧的社区，入住居民群体已相对稳定，居民老龄化严重，老旧社区的办公环境也比较陈旧，年轻工作者缺乏，因此在社区治理上有一定的难度。随着城市化进程的逐渐推进，社区的数量也随之快速增长，同时，随着经济快速发展和网络社会的到来，老化危机在传统的社区治理中日渐突出，当前社区治理存在的问题越来越明显，加上近年我国社区治理相关政策法规的制定和落实在中小城市社区都慢半拍,使得社区治理的问题越积越多。（一）社区治理的规范化程度较低社区治理首先需要建立一个统一的、标准的管理体系。但目前西林街道办事处各个社区在实际运行过程中并未建立标准化规范化管理机制，主要体现在以下几个方面：一、由于西林社区的管理制度中缺乏有效的监督、制约机制，使得行政监管部门无法有效地监督、约束和处罚社区治理中的不良现象。二、西林社区缺乏规范的政府主导下的多元社区资金投入机制。由于政府缺乏各类资源投入，导致社区经济来源短缺，现如今社区的配套设施相对落后，这也阻碍了社区的发展。内江市西林街道绝大部分办公环境都比较陈旧，办公区域狭窄，办公设施落后，从而对于社区的服务也影响颇大。三、西林社区治理缺乏完善的公民参与机制。由于社区治理机构缺乏对社区治理工作的宣传、对居民进行社区治理工作的认知培养、对社区居民参与机制的设置，导致大家都忽略了社区治理的重要性，居民对社区治理工作的参与也大大减少。（二）信息沟通渠道不畅“沟通”顾名思义，是指两方或多方之间进行观点传递和反馈的过程，在此过程中通过发现并解决问题，来达到观点或思想的统一。而在传统社区行政管理工作中，社区的信息是通过固定渠道并层层上报或者向下传达。而这一系列的工作并不能体现出沟通的意义。社区群众要与社区管理部门沟通一般只能打电话将问题反映给上级，如果上级不及时的反馈甚至不反馈都会降低解决问题的时效性，而错过最佳时间，会大大降低公众积极参与的兴趣。因此，要提高沟通的时效，必须得改变方式。例如内江市每年都会举行端午节的龙舟比赛，内江市西林社区很多居民对此项传统节日活动兴趣颇高，但由于无法将想要参与活动的想法及时通过社区办事处反映到上级而只能错过比赛，长此以往，大家对活动的参与度也越来越低，无论是对于居民本身的兴趣发展还是对内江市的传统活动开展都是很不利的。（三）社区治理模式和组织形式较为落后目前，社区治理组织在人员、资金、基础设施等方面的力量都非常薄弱。现在不排除内江市有些辖区政府并未设立相应的行政管理机构来履行相应管理职能的情况，即便是设立了相应的机构，但其管理能力也较弱，在执行任务时的效果往往也不佳。街道办事处作为政府的派出机构，被赋予的职权有限，从而在解决辖区内的居民问题时，很多政府的职能也得不到充分体现。因此，在城市社区治理中，权利、利益、责任等因素难以相互融合，社区治理功能之间的搭配不到位，影响了社区治理的时效性、有效性。内江市西林街道西林社区在很多工作中都还是沿用着传统的管理模式，例如有重要通知或宣传任务时，在建筑物大门口或者楼道口张贴通告或者拉宣传横幅；工作人员偶尔对社区进行走访。但由于内江市西林社区这类老旧小区的管理人员数量有限，也只能对重点工作进行跟踪，无法做到事事落细落实。比如：内江市西林社区的小区外是不可以摆设摊位的，每次有工作人员进行检查的时候，商贩都会立马收摊离开，一旦工作人员离开又都会折返继续营业。又或者是社区附近的阿姨在居民休息的时间跳广场舞，严重影响大家日常生活，社区工作人员一到她们会立刻收起音响来应付检查，通过检查后又立马开始放音乐跳舞。因此，每到一些节假日、会议、领导检查的时候，社区的管理单位就会聘请很多临时的工作人员来加强检查，这只会形成应付检查的局面，并不能从根本解决问题。（四）治理主体单一，职责不够明确社区治理的主体应该丰富多样：社区自治组织、政府组织、非政府组织、社区营利组织等，但实际参与治理的主体只是街道办事处和社区居委会。虽然有物业公司，但物业公司的主要服务对象是小区业主，并不直接参与社区治理。主体之间的联系相对较少。街道办事处以社区居委会为下属组织，街道和社区存在着地位不平等的问题；在社区机构的人员问题上，也存在重叠问题。大多数社区党组织成员都在社区居委会任职，极少有其他单位党员在社区从事服务管理工作。从社区自发组织的服务平台来看，也是非常稀缺的。西林社区八个小区中只有一个小区成立了业主委员会，这不利于保护社区居民的权益。至于非政府组织，西林社区还没有非政府组织和其他志愿组织。因此，在未来的社区治理规划中，加大志愿组织和非政府组织的建设也是重点之一。四、解决中小城市社区治理存在问题的对策建议 政府及其相关部门应制定完善的制度并采取相应措施，尽快解决我国中小城市社区治理中存在的各种问题，主要通过以下几个方面进行调整：（一）建立健全社区治理制度和机制针对于目前社区治理所存在的问题，最首要的任务就是建议一套完整、完善、合理的管理制度和机制，这是社区治理的基础和根本。由于社会经济生活的腾飞，社区数量和人数迅速增加，社区需求的多样性也随之而来，现有的社区治理制度已无法完全满足社区治理的需求。社区治理制度和机制需要具有针对性，根据不同城市社区的特点来建立与之相适应的制度。一、建立独立有效的监督体系和激励机制。独立监督体系的建立可以使更多的人参与到社区治理中来，针对以前自查、自纠的工作模式，此举不但能端正工作人员的工作态度，使工作落实到位，还能让工作人员对自我行为进行约束、管理。但这只是外在力量的推动，更重要的是内在因素的改变，即社区工作人员日积月累形成的办事习惯和固有的思维方式。虽然近年来有不少年轻人加入到社区工作中，但是年轻工作者由于受到办公环境、办公氛围、前辈的办事风格、单位文化等因素的影响，大家在社区治理的日常工作中都缺乏积极性、热情度，社区自然也缺乏活力和朝气。这就需要建立对应的激励机制，赏罚分明，提供晋升渠道。以刺激工作人员的工作主动性，提高他们的工作热情。二、政府建立多元化社区资金投入机制。社区办公经费、社区建设所需资金列入当地财政预算，由县级财政承担。要提高工作人员工资和保险金额，切实解决社区干部的后顾之忧。认真落实“费随事转”的原则。政府职能部门需要社区协助的行政工作，要按一定比例将工作经费补助给社区。将社区基础配套设施的建设加入城市发展建设的总体规划，作为城市改造、建设的重要工作内容，以此确保在城市规划中占有一定位置、在城市建设中有项目、在社区资金投入上有保证。三、制定完善的公民参与机制。大力开展文明、和谐社区创建工作,动员、组织居民广泛参与，以居民的参与率和满意率作为评判标准，以此引导和推动和谐社区的建设和发展。鼓励社区居民根据自我需求成立相应的民间组织，从而增进居民之间的感情交流，有利于减少社区居民之间矛盾纠纷的发生。通过以上的举措，能更好地完善社区治理的制度，使得社区发展更加稳定。（二）推进政务信息化建设，畅通沟通渠道社区信息沟通除了向社区现场反映之外，可以增加工作人员对居民进行不定期的走访来了解情况。对于增加工作人员给社区行政管理机构所带来的经济压力，可以通过招聘社区志愿者的方式解决，甚至可以让一些社区内没有经济收入的居民来工作，并支付他们相应的报酬。以上人员都可以完成一些简单易操作的日常沟通来缓解社区工作压力。此外，还可以开通电话专线将社区信息反馈到上级，此举一定更具有时效性。最后，随着新媒体时代的到来，政府可以开通相应电子政务平台、网上办事大厅、公众号、官网邮箱、官网咨询等渠道，居民可以通过发送电子邮件、线上提问等方式来取得沟通。以上的举措为各个年龄段的社区居民都提供了相应服务，不仅丰富了沟通渠道的多样性，信息的沟通也变得更为快捷和方便，而渠道的畅通和拓宽也减轻了社区工作人员的工作量，在处理问题时的质量效率也相应提高了。（三）创新社区治理模式和组织形式在社区治理中，社区党组织的工作是通过服务社区居民、完善社区治理来实现的。因此，社区党组织应结合西林社区的实际情况，创新活动方式，突出服务功能，激发社区活力，进而推进社区治理。第一，注重以生活化为导向的组织活动形式。坚持以社区居民服务需求为导向，以社区居民满意度为标准，提升党组织在服务社区居民和社区治理过程中的政治引领作用。第二，积极构建社区治理服务平台。社区党组织的工作主要围绕社区治理和社区建设来展开。例如：成立集党员服务、社区工作、社区服务于一体的党员服务中心，开展社区民主协商项目、社区网格化服务管理项目、社区“微公益”项目、居民单位共建实施项目等。第三，努力创建服务品牌。目前，西林社区已经迈出了建设服务型社区的第一步。在今后的党建工作中，社区将进一步从群众关心的热点难点和社区工作的需要出发，进一步把社区建设成为安居乐业的家园。（四）推进多元主体协同参与社区治理目前多元共治己经得到大多数学者和政府管理人员的认可，唯有共治，才能共享。只有汇聚起全社会的力量，发挥各个主体的作用，共同参与社区建设和治理工作，才会体现出“善治”效果。各个责任主体因角色的不同，在社区治理中发挥着不同的作用，因此在实际工作当中要充分利用好各个主体的特点，构建起多元参与的治理模式，通过各个主体的相互合作、协商助力社区治理。1.发挥基层政府的主导作用基层政府是公共设施和服务的提供者，政策落实的执行者，在社区治理中起着主导作用。首先要对城市社区治理中的基层政府的责任进行梳理，需要政府主动开展的工作坚决落实到实处。比如：增强基层政权治理能力建设。应增强内江市西林社区的行政执行能力，依法赋予其综合管理权、统筹协调权和应急处置权，增强其对涉及本区域重大决策、重大规划和项目的参与权和建议权；增强为民服务能力，优化政务服务流程，围绕全面推进乡村振兴、巩固和扩大扶贫成果等任务，增强基层服务和管理工作；加强应急管理能力，强化地方责任和基层对应职权，健全基层应急管理组织体系等；提升平安建设能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。2.积极发挥社会组织的作用进入新的发展阶段，我国基层政府正逐步向服务型政府转型，为社区治理多元化奠定了基础。但仅仅靠基层政府开展社区工作远远不够，因此需要政府积极放权，要充分认识到群众和社会其他力量加入治理的重要性，拓宽治理渠道和监督渠道，加快构建起多元治理模式。社区治理的复杂性要求引入更多的资源来协商处理。政府可以在社区治理中发挥社会组织的协同作用。由于社区治理过程的专业化水平较低，考虑到实际需要和社区治理团队的能力有限，参考现有成熟的公共服务治理办法是一个很好的方式，政府可以通过购买第三方社会组织服务，将社会组织引入社区谈判过程。社会组织在某些领域非常专业，且身份具有天然优势。他们作为谈判中相对中立的第三方，社会组织的专业性和亲和力将更好地完成整个谈判过程。政府可以充分利用自身优势，通过购买服务、项目合作等方式，引导合规专业社会组织在相关领域开展咨询治理试点。通过不同层次的社区协商试点，政府、社会组织等协商主体可以实现和谐协商