辛集市 2022 年城市自体检报告

第一章工作概述1.1.1全国城市体检工作高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市‚城市工作要把创造优良的人居环境作为中心划实时监测、定期评估、动态维护机制，建立‘城市体检’评估机制，建设没有‘城市病’的城市‛。城市体检是落实《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》的重要举措；是推动城市发展由粗放型向精细化转变的重要抓手；是推进新数据、新方法与城市建央国务院关于推动高质量发展的意见》的有关要求和重要部署，住市作为全国第一批开展城市体检评估工作的试点，围绕生态宜居、城市特色、交通便捷、生活舒适、多元包容、安全韧性、城市活力并基于信息与相关标准对比分析得出对城市运营状况的诊断，针对问题，提出对策建议和切实的解决方案，并形成工作计划纳入当年深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济市，开展城市体检工作。城市体检内容包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力过线上问卷调查方式，全面了解人民群众在疫情期间反映强烈的城市建设问题，综合主客观评价结果，找出存在的问题和短板，提出展理念和城市人居环境高质量发展内涵，贯彻以人民为中心的发展思想，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、上一年度城市体检提出问题的整改情况和治理措施实施成效，围绕城市体检的各项指标，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度的重要指示精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》部署要求，经协商研究，在历年城市体检工作基础上，决定继续选取直辖市、计划单列市、省会城韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8自建房安全专项整治、老旧管网改造和地下综合管廊建设等工作需要，适当增加城市体检内容，明确坚持以人民为中心，统筹发展和安全，统筹城市建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦城市更新主要目标和重点任务，通过开展城市体检工作，建立与实施城市更新行动相适应的城市规划建设管理体制机制和政策体系，促进城市高质量1.1.2河北省城市体检工作唐山市、邢台市、辛集市、迁安市、黄骅市、高阳县、宁晋县、鸡检工作提质、扩面、增效批示要求，有力有序推进河北省城市体检辛集市、定州市、晋州市、新乐市、平泉市、遵化市、滦州市、霸州市、三河市、高碑店市、涿州市、安国市、河间市、泊头市、任丘市、深州市、沙河市、南宫市、武安市、馆陶县、怀来县、青龙工作，及时解决各市县在城市体检工作中存在的问题，提高城市体检管理人员和技术人员的业务能力素质，提升城市体检工作质量，检+第三方体检+社会满意度调查"多维并检、相互校核的工作模式,确保城市体检工作标准化、规范化、程序化,进一步提升城市体检工作质量和效率。要求各地各部门要主动担当、密切配合、协同推进,在落实《导则》要求时注重创新,形成符合本地实际的体检特色,做好城市体检成果转化,推动城市更新项目及早落地,实现与城市更新完成时限、成果转化、督导考核等城市体检工作内容提出了具体的规范开展社会满意度调查工作,按照时间节点,落实落细《手册》中上，结合河北省实际，增加了六项民生工程、排水防涝、燃气安全1.1.3辛集市城市体检工作市政府常务会多次研究相关工作，成立了由市长任组长，主管市领导为副组长，市直相关部门、乡镇主要负责同志为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市住房城乡建设局。明确了各部门单位职责，具体工作专人负责，建立协调联络机制等内容，化整为零地推进城市体检和更新工作；同时积极组织各相关单位参加省住建厅组织的各类培训视频会议，反复揣摩先进经验做法；多次与邢台市、沧州市等试点城市沟通，有效整合创新，完善我市城市体检工作体制机制，着力打造‚一核心、两同时、三统筹‛工作体系：一核心是市委、市政府主要领导充分发挥领导核心作用，亲自组织、亲自部署、亲自安排；两同时是城市体检、城市更新工作同时谋划，相互促进、相互补充；三统筹是统筹人民群众关切民生实事，统筹城市高质量发展需求，统筹经济、社会、环实施方案明确辛集市城市体检工作的指导思想、工作目标、主要工明确特色指标、指标名称、解释、数据分解以及责任单位，指导辛组织自体检报告编写，综合评估城市优势、短板、城市病，并提出体检与第三方体检校核对接会和第三方体检专家评审会，并按照会本次体检目标范围为辛集市城市建成区，体检评估基期年为由于指标含义、计算方式不同等原因，体检指标统计口径主要（二）城市建成区：即为城市市辖区范围内集中连片的城市开发建设用地范围，包括与城市紧密连接承担部分城市功能的村庄居民点用地，同时根据城市可持续发展和安全保障要求，可纳入一定1.3指标体系辛集市城市体检指标体系是在落实河北省城市体检指标体获取性和客观性原则，围绕政府工作的重点和民生关注的热点，遵从目标、特色两个导向，在满足可操作性原则基础之上，从国家园林城市复核、省级全民健身示范区创建、‚1253工程‛、全省城乡客运一体化试点城市创建等层面，选取22个能够体现辛集市城市发展目标的特色指标，共同构成辛集市城市体检 ‚84+22‛的指标体系（详见附表一），归纳为生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8大方面内容1.4技术框架严格按照《河北省城市体检工作导则（试行）》要求，在辛集市‚84+22‛的指标体系之下，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面着手，结合辛集市城市发展定位、城市发展特色、政府近形成辛集市有机统一的特色指标体系；将辛集市城市体检指标体系进行数据分解，确定指标数据采集来源责任单位，并同步对指标数据进行采集，同时运用科学合理的方法对城市体检目标维度和城市更新目标维度进行综合分析评价；结合社会满意度调查问卷，综合分析、归纳城市优势、短板，明确提升城市发展质量水平和推进城市更新行动的对策建议，提出‚一表四清单‛，即综合诊断表、城市发展优势清单、城市发展短板清单、城市病清单以及城市更新项目清单；形成年度体检报告，识优势、找病灶、析病因、开良方，推动宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、低碳城市建设。第二章综合分析评价2.1城市体检目标维度分析根据辛集市城市体检的目标任务，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等八大方面查找问题，辛集市城市体检指标评价体系详见附表2.1.1生态宜居（1）城市开发强度适宜域开发强度和人口聚集度较为适宜，城市发展后备潜力较足。（2）城市生态宜居环境质量整体较好辛集市城市绿化网络良好，城市生态环境宜居宜游，并于2017年获得了‚国家园林城市‛荣誉称号。城市生态廊道、生态间隔带内生态用地占比，城市绿道服务半径覆盖率、公园绿化活动场地服务半径覆盖率，城市绿地率、城市绿化覆盖率，人均公园绿地面积，新建、改建绿地中乡土适生植物应用占比等指标优势明显，表现出较高水平；生态环境建设成效持续巩固。辛集市生活环境优良，绿色发展态势向好，连续跻身全国绿色发展百强市。城市生活污水集中收集率、细颗粒物（PM2.5）浓度降低比率、土壤污染防治监管平台覆盖率、城市生活垃圾资色建筑中星级绿色建筑占比、新建建筑中装配式建筑比例、建筑垃圾资源化利用率等指标还处在较低水平，上升空间巨大，在低碳节能等技术应用层面仍任重而道远。（4）资源回收利用水平仍有很大提升空间城市市政再生水利用率偏低、建筑垃圾资源化利用率显著不足，辛集市当前在再生资源回收利用水平上整体偏低，仍有很大提升空间；虽然目前辛集市城市居住社区生活垃圾分类覆盖率较高，但垃圾分类成效不显著，垃圾分类收集比例偏低、分类设施理，垃圾回收利用体系有待建立，应加快垃圾资源化利用程度，同时加快垃圾处理体系的转型。2.1.2健康舒适（1）社区配套设施逐步完善社区养老服务、社区全民健身路径等设施逐步完善，完整社区、绿色社区建设成效显著，城镇居民家庭住房成套率、园林式居住区（单位）达标率等指标整体较好，居民生活品质正逐步提升。（2）旧城改造工作成效显著辛集市近年来强化公共服务设施建设，结合老旧小区建设解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境造和城中村改造工作有序推进，很大程度上促进了城市存量土地（3）道路绿化建设有序推进形成不同的道路特色；持续按照《城市道路绿化规划与设计规范》推进城市主次干道绿化建设，城市道路绿化达标率及城市林荫路覆盖率满足国家园林城市指标要求。（4）中小学设施建设供需不平衡，社区低碳设施建设刚刚起步辛集市中小学等教育设施建设覆盖率仍有待进一步提升，逐步适应当前日益增长的教学需求；各社区新能源机动车充电设施出现找桩难、充电难、维修难等现象。（5）住宅品质及体验层面有待进一步完善加装率等指标处在低位水平，宏观层面影响住宅整体空间品质及健康舒适环境营造，微观层面降低居住舒适性体验，整体上不利于健康舒适环境有效组织；下阶段需严守底线，下大力度整治，持续有效改善总体空间环境品质，提升舒适宜居性。（6）建筑低碳节能方面仍需加强既有居住建筑节能改造占比、既有公共建筑能耗强度同比降助力建筑节能改造工作迈上新台阶，提升城市的整体形象和生活品质，为加快城乡建设步伐、提高城乡居住质量做出重要贡献。2.1.3安全韧性（1）城市防汛能力提升辛集市近年来城市内涝现象有所改善，在消除严重影响生产生活秩序的易涝积水点数量比例、雨水管网达标率、雨水泵站达标率等指标方面表现较好。城市建设过程中突出‚海绵城市‛理风险显著缓解。同时不断加强水生态保护和绿地建设，蓝绿空间占比逐年提升，渗透地面面积呈现增加趋势。（2）风险管控能力提高应对公共卫生事件、自然灾害和灾后快速恢复能力稳步提升。在应对公共卫生事件包括新冠肺炎、禽流感等方面，辛集市取得划、迅速部署、果断执行，疫情得到了完全控制，无死亡病例。在城市二级及以上医院覆盖率、集中隔离房储备比例等指标方面表现较好，卫生水平、应急能力良好。人均避难场所有效避难面（3）安全事故防范能力有待进一步提高当前辛集市安全事故的风险防御水平有待进一步提高，在自备井关停、城镇即有住宅加装燃气安全装臵工作等方面表现较好。辛集市近年来道路规划迅猛发展，路网规划有条不紊推进，速减少，但因交通事故造成的人员伤亡问题依然严峻。城市消防站、城市市政消火栓等消防设施建设有所欠缺。在应对安全生产事故方面整体向好，但依然存在有因安全生产事故造成的死亡事（4）智能化设施建设工作正逐步推进城市信息模型（CIM）基础平台建设三维数据覆盖率、市政管网管线智能化监测管理率等指标表现严重不足；但目前辛集市已启动城市CIM底座试点工作，已开展‚排水管网一张图‛建设，正筹建‚智慧水务平台‛，正筹建‚燃气行业监管信息系统‛，这一系列工作的开展为提高辛集市市政基础设施运行效率和安全性能奠定了良好的基础，有力促进了资源整合共享和城市大数据与智慧应用的持续发展。2.1.4交通便捷（1）道路基础设施逐步完善近年来辛集市按照‚小街区、密路网‛的原则打通城市断头市交通拥堵问题，建设形成绿色便捷的城市交通出行系统，缩短居民平均单程通勤时间，有效增加城市道路网密度，道路网密度（2）绿色交通出行分担率升高近年来，交通运输局和公交公司以方便百姓出行为着力点，提高了居民对辛集市公共交通出行满意度。城市万人公交车拥有量、城市建成区公交站点500米覆盖率、新能源公交车占比等指标表现良好。但在新能源车辆普及方面表现一般，新能源车辆的推广和普及仍需加强。（3）交通拥堵、停车难问题极大改善潜建设路内公共停车位等措施，使建成区城市机动车停车位供给总量与机动车保有量的比例逐年提升，现已达到每辆车拥有2.15个停车位，有效改善了城市道路拥堵、停车难等问题。（4）专用自行车道密度有待提高目前辛集市建成区专用自行车道密度为每平方公里1.59公里，距离每平方公里4公里的标准还有较大差距。现状自行车交通在城市交通体系中功能定位不清晰、等级结构不明确、建设不也不尽完善，同时建成区骑行网络在与现状用地布局和城市景观文化资源结合方面，还有待系统谋划，自行车交通的便捷联系的优势未能有效显现。2.1.5风貌特色（1）历史文化遗产保护稳步推进辛集市拥有一定数量的历史文化资源，历史文化街区、历史建筑挂牌率，破坏历史风貌负面事件数量，历史建筑空臵率、具有历史价值的公园保护率、古树名木及后备资源保护率等指标达（2）城市文化特色塑造需进一步加强辛集市为丰富城市文化生活，营造城市风貌特色、提升城市中心持续领跑全国先进。但辛集市当前的文化设施面积整体欠缺，面对基层群众日益增长的多层次、多元化精神文化需求，现有服务效能在满足广大人民群众实际需要方面还有较大差距；辛集市在城市建筑设计层面表现平平，2021年获得国际国内各类建筑奖、文化奖的项目数量较少，在彰显城市个性与特色塑造方面，还有较大上升空间。2.1.6整洁有序（1）城市精细化管理能力显著提升近年来辛集市市容环境和综合管理水平有了长足进步，整洁有序方面门前责任区制度履约率、街道立杆、空中线路规整性、街道车辆停放有序性、城市窨井盖完好率、城市公厕设臵密度等指标达到优秀，反映出城市综合管理能力和精细化治理水平持续（2）管网监测水平有待提升水平不高，在重要管网尤其是生命线管网的系统规划布局方面还有待提升。（3）物业管理水平不足有专业化物业管理的小区总体占比不高，传统居住小区、老等方面带来诸多不便。2.1.7多元包容（1）住房保障工作逐步稳固扎实推进赁住房套数占新增住房供应套数的比例达到8.80%，对有需要人群的住房保障能力不断提高，住房保障工作整体稳中向好。（2）无障碍设施建设水平仍需提高碍设施的连贯性与实用性；公共建筑无障碍设施建设不足，需引起重视。（3）房地产市场整体低迷，走势模糊，降低居民消性，间接影响住房供需情况产市场持续优化、稳中向好。2.1.8创新活力（1）创新环境及主体持续稳中向好房地产服务类行业增加值占房地产业增加值的比重、万人5G基站拥有量逐年上升，城市创新环境方面持续优化；社区志愿者数量大大超过标准要求，创新主体方面不断巩固发展。（2）创新政策环境有待进一步优化旧房改造中企业和居民参与率、城市更新改造投资与固定资产投资的比值偏低，表明创新政策环境及动员宣传方面还存在一法及政策环境方面的研究，同时做好宣传动员工作。2.2城市更新目标维度分析根据辛集市城市更新的目标任务，从优化布局、完善功能、提升品质、底线管控、提高效能、转变方式等六方面查找问题，辛集市城市更新指标评价体系详见附表三。2.2.1优化布局持续推进。辛集市着力构建和谐自然的生态空间格局，充分利用各类水系空间，营造城市生态廊道，形成蓝绿交融的生态岸线，生态、生活岸线占总岸线比例达到89.28%，表现优秀，在提高群众幸福指数的同时，营造出宜居、和谐的生态环境。（2）城市公共设施分布离散程度高，职住空间相对均衡辛集市绿道服务半径覆盖率81.80%，公园绿化活动场地服务半径覆盖率85.94%，达到国家园林城市标准，人均体育场地出设施分布离散程度偏高，服务设施均等化表现欠佳；二级以上（3）城市建筑密度、建筑高度管控稳中向好新建住宅建筑密度超过30%的数量及新建住宅建筑高度超过80米的数量得到持续有效控制，居民的居住质量、居住功能、在少数超标准建设项目。2.2.2完善功能（1）生态环境逐年优化，功能持续完善，水环境质量待改善辛集市全年空气质量优良天数逐年上升，城市可渗透地面面体上辛集市生态环境质量持续改善、成效显著。（2）交通出行便捷度持续改善，绿色交通交通系统待完善辛集市城市道路网密度7.75公里/平方公里，建成区高峰期公里/平方公里，处在低位水平，绿色慢行交通系统有待完善。（3）保障性住房建设持续优化，居民住房环境不断改善新增保障性租赁住房套数占新增住房供应套数的比例为8.80%，保障性住房建设工作持续有效推动，稳中向好；居住在棚户区和城中村等非正规住房的人口数量占比18.57%，辛集市棚户区、城中村改造工作持续高质量推动，居民住房条件持续优2.2.3提升品质（1）历史文化保护工作持续有效推动，城市风貌特色尚待加强保护，且未空臵。辛集市历史文化传承保护工作卓有成效，历史资源活化利用情况较好；2021年获得国际国内各类建筑、文化奖的项目数量只有1个，反映了辛集市在城市总体风貌特色和建筑风貌管理层面有待巩固提升。（2）公共服务设施供给能力待加强，城市环境品质显著改善供给不足，离散程度高。人均体育场地面积2.75平方米/人，公园绿化活动场地服务覆盖率80.89%，城市绿道服务半径覆盖率81.8%，公园绿地、活动场地建设有效推动，空间环境品质显著改善，城市宜居水平显著提高。（3）社区服务设施建设有待进一步加强，绿色低碳建设水平尚待提高城镇居民家庭住房成套率93.38%，社区便民服务设施覆盖率100%，社区养老、商业等服务设施建设情况较好，能够满足人民群众生产生活需求。既有住宅楼电梯加装率0.03%，处在较低位水平，社区低碳能源设施覆盖率50.00%，充电站、充电桩低碳建设水平尚待提高。2.2.4底线管控（1）城市开发建设格局逐年优化新建住宅建筑密度超过30%的比例与新建住宅建筑高度超过80米的数量指标虽均略微高于标准值，但较往年相比，城市开发建筑格局整体向好，不断优化，相关管控制度等正逐步完善。（2）城市排水防涝体系趋于完善辛集市在做好治污、节水的基础上，研究出台了海绵城市建设规划，坚持‚渗滞蓄用‛相结合，大力推进海绵城市建设，切实加大以水为核心的城市基础设施建设力度，高标准实施地下管廊、东部排渠、东部湿地等重点工程，在排涝、蓄水方面取得明城市可渗透地面面积比例40.39%，均超标准要求，能有效应对城市内涝防治标准内的降雨，实现‚小雨不积水、大雨不内涝‛（3）突发公共卫生事件应急保障能力显著提升辛集市按照国务院联防联控机制印发的相关方案，持续完善集中隔离点储备工作，2021年底，辛集市集中隔离房间储备比盖率较高，应对突发公共卫生事件的应急保障能力显著提升。（4）城市综合防灾能力有待进一步提升人均避难场所有效避难面积3.09平方米/人，大幅超过标准要求，但城市消防站覆盖率18.85%，重要管网监测监控覆盖率灾害事故能力、事故防范能力、抢险救援能力、灾情掌握和管理等方面还存在薄弱环节。（5）历史风貌保护工作扎实有效辛集市破坏历史风貌负面事件数量为0个，在历史文化风貌保护方面，严禁大拆大建，善用、传承、发扬历史建筑并创造更2.2.5提高效能（1）城市资源回收利用体系基本建立，工作仍需进一步推进城市公共供水管网漏损率7.72%，城市生活污水集中收集率用体系基本建立；但再生水利用、建筑垃圾资源化利用仍处位水平，辛集市仍需强化资源回收利用的具体工作。（2）城市管理水平成效卓著，物业管理尚待加强辛集市门前责任区制度履约率100%，城市街道立杆、空中整治行动高效推进，空间秩序格局持续优化，但实施物业管理的城市管理成效的同时，持续优化物业管理格局。（3）城市运行稳中有进，智慧化管理正加快系统布局市政管网管线智能化监测管理率0%，智慧城市建设成效尚未显现，但在城市智慧化管理运营方面，正加快系统布局，现已启动慧水务平台‛，正筹建‚燃气行业监管信息系统‛，全力破解现代化城市管理难题，创建感知立体化、数据集约化、服务智能化的智慧城管新模式。2.2.6转变方式租住适当、安全、可承受住房的人口数量占比3.62%，房地产服务类行业增加值占房地产业增加值的比重86.30%，既有住区养老服务设施覆盖率100%，整体上反映出城市建设正在由大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整并重转变，城市建（2）低碳节能技术尚待系统布局完善城市更新改造投资与固定资产投资的比值0.84%，市政管网管线智能化监测管理率为0%，新建建筑中装配式建筑比例市建设中的低碳技术、节能技术需要进一步推广普及，技术水平有待提高，系统布局有待完善。（3）三方参与政策制度尚待系统研究旧房改造中，企业和居民参与率0%，表现出企业、居民等2.3社会满意度调查分析根据河北省社会满意度调查目标要求，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等八大方面查找问题。2.3.1生活宜居生态宜居方面，居民认为城市人口密度很高、比较高的占比开放提案中反复提到‚小区绿化少，垃圾桶少并未及时清理‛等问题。人口密度、建筑高度、绿色建筑、周边地区噪音、空气污染、空间环境评价低，是下一步需重点关注的方面。从社区评价看，康乐社区、棉麻街社区评价相对较低，两个社区需要查找原因，对症下药。另外绿色建筑了解程度评价最低，建加强对绿色建筑的民众宣传工作。2.3.2健康舒适健康舒适方面，居民对城市棚户区、城中村改造的满意度较低，开放提案中反复提到‚小区充电桩少，充电不方便，儿童娱乐设施少‛等问题，需要重点关注。从各社区评价情况来看，体育场社区，龙泉街社区和采五社区评价较高，棉麻街社区和祥和社区相对较低，对城市棚户区、城中村改造、城市老旧小区改造2.3.3安全韧性安全韧性方面，居民认为综合医院就诊平均等待时间长的占比超过了35%，认为所在小区消防安全隐患比较严重的占比综合医院就诊等待时间、雨后内涝积水、消防安全隐患满意度评价低，开放提案中反复提到‚小区没有摄像头，增加路灯与监控设施，积水严重影响通行‛等问题，是下一步提升城市安全韧性区和采五社区评价较高，康乐社区和路南街社区相对较低，主要原因是对综合医院就诊平均等待时间的满意度相对较低，需进行2.3.4交通便捷交通便捷方面，20%以上的居民认为小汽车停车不太方便，开放提案中反复提到‚公共交通不方便，间隔时间长，线路少，站牌少，停车位少，非机动车占道‛等问题，需要重点关注。居步完善绿色交通体系；大力监管城市内各种车辆及路人违反交通规则的情况，是下一步交通治理的重点。从辛集市各社区评价情社区和康乐社区评价相对较低，主要原因是对小汽车停车的方便2.3.5风貌特色价低，开放性提案中反复提到‚图书馆稀少‛，需进一步提高文化设施的可及性。从各社区评价情况来看，采五社区，体育场社区和龙泉街社区评价较高，棉麻街社区评价相对较低，主要原因是居民对城市历史建筑与传统民居的修复和利用的满意度相对较低，社区需进行针对性改进。2.3.6整洁有序机动车、非机动车停放管理以及小区物业管理满意度评价低，开放提案中反复提到‚机动车乱停乱放‛问题，是下一步提高城市整洁有序满意度的重点。从各社区评价情况来看，体育场社区，因是小区周边居民对停车问题满意度评价较低，需重点关注周边地区机动车、非机动车停放管理。2.3.7多元包容多元包容方面，居民对盲道被占用的情况和房租的可接受度方面满意度评价较低，需重点关注。无障碍通道、电梯、扶手等设臵满意度评价高，但开放提案中反复提到‚增设无障碍设施‛问题，建议进行充分调研，发现城市中无障碍设施覆盖的死角，提升弱势群体获得感和幸福感；房租可接受程度、盲道使用情况满意度评价低，需要进行针对性优化。从各社区评价情况来看，对较低，主要原因是对盲道被占用的情况和房租的可接受度方面2.3.8创新活力步增加创新活力的着力点。从社区评价来看，体育场社区与兴华步激发创新活力。第三章总体结论3.1建设成效近年来辛集市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想协的监督支持下，城市各项建设管理战胜重大挑战、经受重大考验、实现重大突破，被评为全国高质量发展百强市、全国数字治理百佳市、省级文明城市、全国文明城市提名城市、省级森林城近年来辛集市生态环境质量显著改善，健康舒适环境不断优3.1.1生态环境质量持续改善化活动场地服务半径覆盖率达到85.94%，均有效保持并高于国境空气质量标准》；持续开展污水管道维护、建设，并向农村地区延伸，着力推进污水处理设施及场地建设，积极落实《‚十四五‛城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资“2021”水体、公园绿化活动场地等方面表现满意。3.1.2健康舒适环境不断优化辛集市政府近年来大力推进老年服务设施建设，加之社会各老服务设施覆盖率为100%，已全部完成社区老年服务站、老年日间照料中心、嵌入式养老机构等养老服务设施的建设，提前达务持续扎实有效推进；辛集市因地制宜实行道路林荫化绿化策略，并有效保持且高于国家园林城市标准；辛集市建成区内园林式居住区（单位）达标率为56.90%，各类小区严格执行《居住区规会满意度调查问卷中居民普遍对便民商业、公厕、购物等方面表3.1.3安全韧性布局持续巩固场所有效避难面积达到3.09平方米/人，大幅领先《2022年河北省城市体检指标体系》中2平方米/人要求，同时满足《地震方米/人标准；辛集市根据当前疫情防控形势，加强集中隔离点间，集中隔离房间储备比例62.59间/人民政府办公厅关于印发河北省城市内涝治理实施方案的通知》站达标率100%、排水风险点积水自动监测和报警装臵安装率求，95处重点公共区域已全部实现高清视频监控覆盖；社会满意度调查问卷中居民普遍对疫情防控、窨井盖等方面表现满意。3.1.4交通便捷服务延续优化近年来辛集市持续优化道路布局、结构、断面形式，城市道路网密度达到7.75公里/平方公里，整体上高峰期道路交通运行新建公共停车场、道路两侧空闲空间补划车位等措施，增设停车位约4010个，促使城市机动车停车位供给总量与机动车保有量的比例达到2.15个/辆，大幅高于标准要求；城乡公交线网覆盖率/城乡道路客运公交化率、新能源公交车占比均达到100%，极大提高了交通服务的便捷性。3.1.5特色风貌布局持续向好和辛中公园纳入保护名录，并按要求对其实施全面保护，具有历布网络公告的方式，积极寻找全域内古树名木，2021年所有古树名木均已实施挂牌保护；历史建筑空臵率0%，破坏历史风貌负面事件数量0个，历史风貌保护工作持续优化。3.2.1社区各级生活圈配套服务尚不完善，城市空间优化布局任重道远，城市精细化治理水平有待提高色低碳建设表现不足，主要体现在社区低碳能源设施建设和各类生活垃圾分类急需加强，目前辛集市已有一部分社区开展生活垃碍了垃圾分类工作的推进；三是社区各类设施相对缺乏，社区文化设施服务供给能力严重不足，不能有效满足居民对精神文化生活的需求，缺少政府投入为主导，社会投入为补充的多渠道投入乐设施严重不足以及无障碍设施缺失等诸多问题；四是实施物业管理的住宅小区数量偏少，特别是一些单位大院型老旧小区由于规模较小，不具备独自建设物业管理体系的能力，导致处于无人管理的状态，同时有物业管理的小区也普遍反应出物业服务、管理不到位等问题。在城市空间布局上主要反映出部分区域空间布局密度高，空间略显压抑，主要表现在存在部分高层建筑及部分住宅建筑密度偏高上。同时社会满意度调查问卷中也普遍反映出就医、物业管理、充电桩、垃圾清理、设施配套、绿化等社区生活圈配套服务的不足；在城市空间布局上也反映出人口密度和建筑高度方面的不足。3.2.2部分设施时空分布差异明显，离散程度持续走高，布局尚待系统优化完善目前辛集市存在部分指标虽整体上达标，但在社区尺度下或康泰社区、市府西大街社区、康乐社区、新开西街社区、西苑社东明社区、兴华社区等社区大大低于标准要求，差异明显；城市绿道服务半径覆盖率、中学服务覆盖率、小学服务覆盖率、人均体育场地面积、人均避难场所有效避难面积、专用自行车道密度（公里/平方公里）、万人城市文化建筑面积（平方米/万人）、万人5G基站拥有量（个/万人）、城市机动车停车位供给总量与机动车保有量的比例等指标也不同程度的存在此类问题，服务设3.2.3部分市政基础设施服务能力不足，建设相对滞后，存在安全隐患，亟需优化布局；目前辛集市消防站覆盖率远低于国家要求，市政消火栓完好率处在较低水平，消防救援能力短板明显，消防装备和消防设施难以满足当前登高、喷射等救援需求；避难场所空间较为充足，但设施配臵距《地震应急避难场所场址及配套设施》不成熟和服务体系不健全，导致供需不平衡、利用率不均衡、服务半径大、设施维护难、被占用情况出现；整体上基础设施服务能力的不足，进一步加剧供需矛盾，且存在较大安全隐患，需高度重视；同时社会满意度调查问卷中也反映出小区存在消防安全隐患、雨后积水严重、停车位少、停车不方便、缺少路灯等一系列市政基础设施配套问题。3.2.4城市文化软实力表现疲软，公共文化设施建设滞后，服务供给能力不足辛集市文化设施建设不能满足人民群众日益增长的精神文较滞后，配套性差，活动难以开展。居民经常反映小区内没有配套居民健身器材、社区图书室书目种类单一和数量较少等问题；城市内获奖建筑设计项目偏少，一定程度上影响城市特色风貌的信；文化方面整体表现为文化软实力疲软，公共文化设施建设滞调查问卷中也反映出缺少图书馆、保护历史文化传承等问题。3.2.5智慧、低碳城市建设相对滞后，缺乏顶层设计及长效管理机制辛集市智慧、低碳城市建设目前缺乏总体规划和顶层设计，管网一张图、智慧税务平台、燃气行业监管信息平台建设，但是缺乏统筹建设、运营和管理的长效机制，缺导致智慧城市建设进展缓慢；低碳城市建设方面新建绿色建筑中星级绿色建筑占比、新建建筑中装配式建筑比例、既有居住建筑节能改造占比、既有公共建筑能耗强度同比降低（%）、建筑垃圾资源化利用率（%）等指标表现欠佳，低碳城市建设尚存在瓶颈；同时社会满意度调查问卷中也反应出居民对绿色建筑不了解，对公共交通的满意度较低，表明低碳城市建设3.2.6创新发展活力持续低迷，多元包容能力尚需完善体居民参与的积极性，呈现出政府热情推动、居民消极带动、特定居民活跃、整体参与不足的特点；城市更新改造投资占比低，当前我国城市发展进入到了城市更新重要时期，进入由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构并重的时代，政府应统筹相关补助资金支持城市更新项目，鼓励社会资本积极参与城市更新及率、重要管网监测监控覆盖率也处在低位水平，整体上创新、同时社会满意度调查问卷中也反映出社区志愿者数量偏少、5G普及率较低、个人或企业不愿出资参与旧房改造等一系列问题，表明创新环境及主体方面还存在不足。第四章对策保障4.1提升城市发展质量和水平的对策措施4.1.1加强社区生活圈配套服务设施建设，强化城市精细化治理水平社区生活圈是在适宜的日常步行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合‚宜业、宜居、宜游、宜养、宜学‛多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好品质提升型服务要素和特色引导型服务要素等三种类型。为践行以人民为中心的思想，贯彻‚创新、协调、绿色、开放、共享‛新发展理念，发挥社区生活圈基础性和综合性作用，推动城市发展方式和市民生活方式转变，建设健康安全、富有活力和魅力的人民城市，辛集市应加强各级生活圈配套设施建设，系统摸排社区生活圈配套服务设施现状布局，不断完善社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、生态休闲、公共安全等六方面文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其它（主要是市政中国土空间总体规划层面重在布局引导，详细规划层面重在具体落实，专项规划层面重在有效衔接，不断优化、完善城镇社区生活圈和乡村社区生活圈的配臵层级、服务要素、布局指引、环境补足、补全各类设施，提高社区参与度及城市精细化治理水平。4.1.2完善公共服务设施体系，优化布局，逐步弱化时空分布差异享受的机会是平等的。公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。与城中村之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，同时基本公共服务均等化是缩小地区差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。辛集市应以基本公共服务均等4.1.3提升市政基础设施服务水平，遏止安全隐患开展传统城市基础设施智能化建设和改造，按照相关服务半选址及设施配套，逐步消除安全隐患。加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。因地制宜有序推动建立全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的城市基础设施智能化管理与监管体系。加强智慧水务、园林绿化、燃气热力推进各行业规划、设计、施工、管养全生命过程的智慧支撑技术体系建设。推动供电服务向‚供电+能效服务‛延伸拓展，积极拓展综合能源服务、大数据运营等新业务领域，探索能源互联网新业态、新模式。推动智慧地下管线综合运营维护信息化升级，逐步实现地下管线各项运维参数信息的采集、实时监测、自动预警和智能处臵。推进城市应急广播体系建设，构建新型城市基础设施智能化建设标准体系。分区域推进泛在先进的智慧道路基础设施建设。加快推进道路交通设施、视频监测设施、环卫设施、照明设施等面向车城协同的路内基础设施数字化、智能化建设和改造，实现道路交通设施的智能互联、数字化采集、管理与应用。建设完善智能停车设施。加强新能源汽车充换电等设施建设，加快形成快充为主的城市新能源汽车公共充电网络。开展新能源汽车充换电基础设施信息服务，完善充换电基础设施信息互联互通网络。重点推进城市公交枢纽、公共停车场充电设施设备的规划与建设。辛集市应逐步、有序通过以上措施提高市政基础设施服务及智能化水平，遏止安全隐患。4.1.4重塑创新发展空间环境，增强城市文化软实力，加强公共文化设施建设及服务供给能力国特色社会主义进入了新时代，‚根‛怎么培得茁壮，‚魂‛如何铸得强大，是必须回答的时代课题，是必须承担的重大使命。建好新时代的培根铸魂工程，必须厚植全民族的文化自信，涵养我们向前向上最深层最持久的力量。共文化设施建设为基础，不断优化、提升城市文化软实力，在满足人民群众日益增长的精神文化需求的基础上，不断优化、完善创新发展空间环境，包括基础设施环境、政策制度环境、人文体4.1.5谋划推进智慧、低碳城市建设，强化顶层设计及长效管理机制建设智慧、低碳城市是落实中央、省工作要求的重要任务，是提升现代化社会治理水平的关键举措，是抢抓机遇、打造新的经济增长点的重要抓手，辛集市各级各部门要切实增强推进智慧、强化数据归集使用，优化智慧、低碳城市要素配臵；应做强‚城质量赶超发展添薪续力；同时应以国土空间规划编制为切入点，管理机制。4.1.6转变发展，积极营造创新包容城市环境以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以建成冀中南发展示范区、新型商贸物流城市、国际皮草时尚名城为目标，基于辛集市大规模增量建设向存量提质改造的现实需求，积极研究整，逐步研究、完善、优化相关政策制度，提高企业、居民积极性和参与度，不断满足人民群众各项发展需求，营造全民参与、一步加大立法及政策环境方面的研究，同时做好宣传动员工作，持续推动城市创新高质量发展。4.2推进城市更新行动的对策措施变城市开发建设方式，对全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需求、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义；在总结分析城市体检、城市更新、社会满意度调查结论的基础之上提出推进城市更新行动的对策措施，同时明确城市更新重点领域。表4.2—1城市更新重点领域4.2.1分类分级，明确提升策略综合采用标准比对、横向比较、纵向趋势分析等方法，结合社会满意度调查结果，根据指标测算结果与目标值的差异，识别存在的问题和短板。在问题识别的基础上，进一步对问题分类分级，合理划分城市问题的类型，有助于对城市问题对症下药、精类型。对于指标不达标的、居民反应强烈的列为重度城市问题，局部性城市问题等。强化城市治理，城市问题根据治理难度的不同，可分为高难度、中等难度、低难度。鉴于城市问题的复杂性标分类分级过程中除需要对单一指标分析，更需要根据特定城市问题的维度进行汇总分析，以利于政府工作的推进。4.2.2对标基本公共服务均等化，持续弱化时空分布差异应在城市体检指标结果基础之上深入分析基于基本公共服务均等化目标的设施分布情况，不局限于指标数值是否表现良好，高；短板指标在加强整体布局的同时，有序细化倾斜。重点对群众急难愁盼的诉求深入分析，重点建设布局，逐步改善、优化、补足，平稳有序向基本公共服务均等化目标迈进。打通公众参与参与相关政策环境，政、企、民合力构建基本公共服务均等化的生活环境，持续高质量促进城市空间格局不断优化。4.2.3加强与城市体检指标计算、对策建议、综合结论的有效衔接系统分析城市体检相关指标计算参考标准、指标结果、指标重点内容，根据实际需求统筹安排部署城市更新行动，尤其是短板指标的优化改善方面，通过有效的城市更新行动，逐步改善；同时组织力量对城市体检提出的短板指标进行深入分析，重点为4.2.4统筹与社会满意度调查意见建议的有效衔接各级各部门应高度重视社会满意度调查反馈问题及结论，充分吸收居民意见建议，重点掌握设计居民核心利益的各类问题，并组织社区系统研究有关问题，深入基层，深入调研问题成因，全方位摸排现状问题，结合自体检结果和满意度调查报告，积极4.2.5强化与国土空间规划、相关专项规划等上位规划有关要求的有效衔接国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。应结合自体检报告分土空间规划、相关专项规划等上位规划的具体要求，并结合城市更新行动，持续优化空间格局，促进城市高质量发展。4.2.6优化与园林城市、文明城市、森林城市、卫生城市等相关要求的有效衔接应结合园林城市、文明城市、森林城市、卫生城市等有关创4.2.7落实国家、省、市有关决策部署及相关工作要求彻国家、省相关工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹城市发展与安全，以建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市为目标，坚持‚无体检不更新‛，将城市体检作为实施城市更新、促进城市开发建设方式作机制，精准查找城市建设和发展中的短板与不足