生态养老休闲度假区新建项目可行性研究报告专家组涵审意见

生态养老休闲度假区新建项目可行性研究报告专家组涵审意见受四川大自然生态发展有限公司委托，项目筹备组于2011年4月28日在内江市主持召开了“内江市生态养老休闲度假区新建项目可行性研究报告”涵审会，参加会议的有内江市有关单位的领导、专家和代表，并组成了专家组（共七人，名单附后）。专家组认真听取了项目筹建单位“四川大自然生态发展有限公司”和报告编制单位关于《内江市生态养老休闲度假区新建项目可行性研究报告》及补充材料（以下简称《可研报告》）的介绍，仔细研读了《可研报告》和有关专题、资料，并进行了现场勘察，经过充分的讨论和研究，专家组本着科学、客观、公正、务实的精神，形成了如下意见：项目建设的必要性及项目概况内江市位于四川省南部。内江市丰富的水资源和多样的农林业资源再加上优越的地理交通条件，为生态养老休闲度假区的发展提供了广阔的发展空间。四川大自然生态发展有限公司拟在内江市市中区白马镇石庙村新建一个“内江市生态养老休闲度假区新建项目”。项目规划用地200亩，总投资约1.5亿元人民币，分两期建设。其中，一期工程占地70亩，投资4000万元，总建筑面积约11840㎡，建设周期一年，主要内容：老年标准公寓、医疗康复中心、四合院高档公寓、豪华贵宾公寓、临江娱乐室、活动健身室、餐厅、茶坊、厨房、员工食堂、停车场、门卫室、配电房、道路、围墙、水景、绿化等辅助设施。二期工程占地130亩，投资1.1亿，建设周期两年，主要用于一期配套扩建、医疗服务和花卉苗圃建设。本项目以“生态养老和休闲度假”为主题，以保护性开发为基本原则，建设目标明确具体，建设条件优越，符合国家西部开发、产业结构调整及增加农民收入等国家产业政策，为项目地重点发展的主导产业之一。项目投资结构合理，建设规模适宜，资金安排合理，财务分析经济效果可行，管理体系健全，项目投资建设周期短、投资回收快、投资回报高、利税率高。项目符合社会发展和人民生活需要，市场广阔，具有显著的财务效益、社会效益、生态效益。从解决老龄化问题、改变传统养老模式、加速传统养老向现代新型养老模式的转变；促进现有农业产业结构的调整，振兴农村经济、优化农业结构、加快内江市产业结构改革步伐；提高企业效益、增强服务“三农”、服务社会的能力、促进新农村建设进程等方面分析，该项目的建设具有充分的必要性。二、项目产业政策和规划符合性随着老龄化问题的逼近，国家和地方有关部门高度重视老龄化问题，并针对养老工作陆续出台相关优惠及扶持政策，《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见》(国办发[2000]19号)、《四川省人民政府关于加快实现社会福利社会化的决定》、《四川省社会福利机构管理实施细则》(试行)、财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收问题的通知》、中华人民共和国国家标准《城镇老龄设施规划设计规范》、《内江市社会养老机构管理实施办法》等。我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇。2001年，国务院出台《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发〔2001〕9号），明确要求“大力发展生态旅游”。2003年，中共中央、国务院出台了《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），提出要加强生态建设，发展生态旅游，提高森林经济效益和生态效益。国家旅游局确定1999年为“生态环境旅游年”，各地也相继推出一些生态旅游产品，开展了多种多样的生态旅游实践活动。2005年6月，国家旅游局、国家环保总局联合发出《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》（旅计财发〔2005〕5号），提出要在切实保护生态环境的基础上积极发展生态旅游，并强调要进一步加快生态旅游标准和规范的制定工作。2006年8月，国家旅游局、国家环保总局、建设部在九寨沟召开“全国生态旅游现场会”，进一步推动了生态旅游的发展。特别是中央提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，为旅游业的发展指明了方向。《内江市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确提出：全面提升旅游业、改造提高传统服务业、加快发展现代服务业，促进旅游资源优势向经济优势转化。本项目符合国家及地方相关产业政策。三、项目选址符合规划本项目为新建项目，即：在内江市市中区白马镇石庙村沱江边新建“内江市生态养老休闲度假区新建项目”。根据内江市土地利用规划图，本项目用地符合规划。四、项目建设规模及方案项目总体建设规模基本合适，设计方案基本可行，设计标准等符合相关技术规范要求，采用的环保措施具有一定针对性，各项节能节水、消防安全等措施可行。五、投资估算及资金筹措本项目投资估算编制基本合理，符合国家和省有关规定。根据本项目提出的建设规模情况，估算总造价基本适当。资金筹措方案符合国家的相关规定，筹措方案可行，建议尽快落实资金。六、报告内容齐全、格式规范、论述清楚、重点突出、文字简练、图件清晰美观、结论可信，基本符合“可行性研究报告”编制办法规定的要求和深度。七、问题与建议（1）专家组原则赞同项目总体设计方案，建议按尽量合理运用技术指标的原则，对建设方案作进一步优化，减少项目对环境的影响。（2）专家组建议按国家和省有关规定抓紧编制环评报告，并按有关规定另行报批，有关费用纳入估算。（3）请内江市政府协调好发改、国土、规划、