N市A区基层社区矫正工作困境与对策研究分析-基于公共管理视角 行政管理专业开题报告

开题报告一、论文题目：N市A区基层社区矫正工作困境与对策研究——基于公共管理视角二、论文的背景和意义2020年7月1日《中华人民共和国社区矫正法》（本文以下简称《社区矫正法》）正式实施。此次立法是我国就社区矫正工作进行的第一次单独立法，是我国的社区矫正工作进入了一个全新的发展阶段的重要标志，这也是我国社区矫正工作当前面临的一个最大新形势。该法是有史以来中国首部对社区矫正工作进行全面规范的法律，明确了开展社区矫正是政府公共管理部门的法定之责、道中之义、必为之事，对推动我国国家治理能力进步和治理体系质量发展极具意义。该法的颁布实施是对我国社区矫正工作十八年来取得成绩的充分肯定，总结汲取了我国社区矫正工作改革、发展、创新所取得的众多成果和丰富经验，进一步奠定了社区矫正工作的立法地位和骨骼框架，对推进我国社区矫正事业的规范化、法制化高质量发展具有着非凡的意义。该法的实施，是社区矫正工作近二十年探索发展过程中的里程碑事件，社区矫正工作在中国境内广泛推进开展是我国政治、经济和法治文明进步的重要体现之一，也是我国政府公共管理职能发展进步的必然规律。本研究结合国内外研究成果和经验，以N市A区为研究对象，分析我国基层社区矫正工作在当前新势下面临的困境，运用法治理论、协同治理理论等公共管理学理论多维度分析思考并提出相关对策建议，力求使社区矫正工作的推进实施更加高效，并有助于新法施行后的相关配套法规制度及指导性文件的准备及制定，对今后我国社区矫正工作尤其是基层社区矫正工作的高质量健康发展具有重要的参考意义；也有助于促进我国刑罚制度与国际行刑趋势的接轨，提高社会文明的水平，促进国家长治久安。随着新法的颁布实施，本研究亦将有助于引导国内相关学术力量将社区矫正理论研究的重点从刑事法学角度更多的转变到公共管理学角度，关注公共管理部门应该做什么、怎么做，尤其是更加关注基层社区矫正的工作，出现更多的面对基层的具有操作性指导性的研究成果。二、国内外研究江南大学王金元教授认为，基层社区矫正工作应该加强社会化，各级司法机关应该积极组织各种的社会力量依法参与到社区矫正工作之中。社会力量广泛参与能有效的确保矫正对象再社会化的实现，因此社区矫正工作整个流程必须坚持社会化手段充分参与到其中。社区矫正工作的本质属性决定了基层社区矫正工作的社会化，社区矫正工作社会化符合社会生态体系理论发展需求，是行刑社会化思想的重要体现。各级司法机关应该首先明确监管、矫正和服务是社区矫正工作社会化的基本要求，针对矫正对象进行全面评估是首要手法，灵活采用的社会工作专业方法，保证社区矫正目标实现，保障社区安全和谐稳定。上海政法学院刘强教授认为社区矫正工作本质是一项刑事事务执行行为，是犯轻罪或社会危害性相对较小的罪犯在其所生活的社区中接受刑罚执行活动的统称。他认为，我们应该在三个层面来理解社区矫正的刑事执行属性：第一，这刑事执法行为的体现，应该突出刑事的惩罚惩戒性和司法的权威性、严肃性，与一般的刑满释放人员的安置帮教工作、社区矛盾调解工作以及社区的一般社会性工作存在着本质区别；第二，社区矫正的对象是特定罪犯，只有符合社区矫正法规定的特定罪犯，才可以成为社区矫正对象；第三，社区矫正是在社区中的刑事执法活动，它强调政府公共管理部门要充分组织和利用基层广发的社区资源对执法对象进行矫正，并提供帮助和服务。刘强教授认为从法治观念出发看，根据中央深化司法体制改革的精神和全面推进依法治国的精神，社区矫正工作的改革发展发现主要体现为以下三点：一、社区矫正机构的设置管理运作应逐渐转向垂直管理的方向，从而确保社区矫正机构依法独立公正行使执法权；二、社区矫正的执法行为应以人为本，以法律事实为依据，并淡化行政区域的划分；三是社区矫正的基层机构应由街道（乡镇）司法所改制成区县一级的执法大队（可下设中队）或社区矫正中心，这将有利于建立符合我国实际情况的正规化、专业化、职业化的执法人员管理制度，促使我国社区矫正基层机构开展工作不断科学发展进步。部分发达国家及发展中国家社区矫正工作的推行已经有较长时间，目前公认有着以下四种主要的成熟工作模式和管理经验：一是以美国、澳大利亚为代表的公众保护工作模式。这种工作模式社区矫正工作政府公共管理部门以保护公众安全为基本出发点,在社区矫正的适用与执行上都以公共安全为第一考虑因素,而不仅是关注罪犯的重新融入社会。二是刑罚执行工作模式，这种模式主要代表是英国。该模式将社区矫正日常执法管理工作与其刑罚体系相互结合,社区矫正体现为刑种（社区矫正刑）并广泛强制矫正对象执行。其侧重的是对罪犯的刑罚执行。在英国社区矫正属于中等强度的刑罚措施，适用于犯有中等危害程度犯罪行为的罪犯。三是更生保护工作模式，日本是这种模式践行者的代表。这种工作模式除一般社区矫正的特点外,在社区矫正工作中更加注重公共管理部门对监外执行犯人保护救济措施的完善。更生保护模式除了对缓刑人员、假释人员的保护观察之外,还包括对其生活面临困境时提供的福利性援助和生活指导。这种社区矫正工作模式侧重的是让罪犯回归社会和融入社会。这种模式最大限度减少在监狱等监禁机构中的服刑者，让罪犯在社区和相关组织机构的监督下进行矫正，这样不仅有利于降低刑罚成本，还能使罪犯不会与社会产生隔离，有利于罪犯融入社区，重返社会。①四是以俄罗斯、乌克兰等东欧国家推行的非监禁改造模式。俄罗斯有着实体、程序、执行相结合的完整刑事法律执法体系。这种工作模式的侧重的是强调社区矫正执法工作的严肃性、规范化。俄罗斯社区矫正的执行机关是隶属于上级社区矫正管理机构的刑事执行监查机关,专门负责包括社区矫正在内的非监禁刑罚执行的具体事务。俄罗斯通过立法确定了社区矫正执行机关与地方政府在社区矫正工作中的责任划分以及协调配合机制,建立了社区矫正行政机构主导、其他社会部门和组织共同参与的这种非监禁刑罚的社区矫模式。三、论文拟撰写的主要内容一、引言二、基本概念（一）社区与社区矫正（二）社区矫正工作参与者（三）社区矫正工作内容三、N市A区社区矫正工作的现状（一）N市A区基层社区矫正工作整体介绍（二）A区社区矫正工作取得成绩.（三）A区基层社区矫正工作面临的新形势四、N市A区社区矫正工作存在的问题（一）群众基础不牢固（二）协同治理机制不健全（三）经费保障机制不科学全面（四）信息化水平相对落后五、促进N市A区基层社区矫正工作的对策建议（一）创建高效服务型社区矫正职能部门（二）健全基层多元协同机制（三）设立基层社区矫正专项预算（四）推进基层社区矫正信息化建设五、结论四、论文工作进度安排第1周收集资料，确定论文题目和提纲，提交指导老师审阅；第2～4周根据写作提纲收集论文的素材和资料，撰写论文初稿；第5周完成初稿，交指导教师审阅；第6周根据指导老师的修改意见，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根据指导老师修改意见修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指导教师审阅；第9～10周根据指导教师反馈的意见，进行三、四稿的修改；直至导师认可，最后定稿打印、提交论文。五、参考文献[1]王国耀.社区矫正检察监督的检视[J].中国检察官,2022(21):45-47.[2]赵宇,席辉.社区矫正收监执行适用困境及对策[J].宜宾学院学报,2022,22(10):9-17.[3]王希,刘双阳.社区矫正精准矫治模式的理论基础与实践展开[J].南大法学,2022(05):150-163.[4]王瑜.我国社区矫正工作主体的困境与出路[J].领导科学论坛,2022(09):90-92+117.[5]张素敏,刘正远.未成年人社区矫正适用的实践困境及消解路径[J].河南司法警官职业学院学报,2022,20(03):24-28.[6]王顺安,李红梅.纪念《社区矫正法》实施二周年暨《社区矫正法》适用成就与问题专题研讨会综述[J].中国司法,2022(09):83-89.[7]翟中东,孙霞.《社区矫正法》实施两年来若干问题的思考[J].犯罪与改造研究,2022(09):25-33.[8]付立华,石文乐.社会支持视阈下社区矫正中的家庭参与[J].东岳论丛,2022,43(07):176-181.[9]邓平.社区矫正对象再犯风险现状及对策探究[J].犯罪与改造研究,2022(08):43-48.[10]刘传华.论未成年人社区矫正制度的完善[J].产业与科技论坛,20