【乡村网格化治理举措浅析8600字（论文）】

乡村网格化治理举措浅析摘要随着经济和科技的发展，网格化治理模式逐渐成为新时代乡村治理的有效模式。本文基于新公共管理理论和治理理论，以乡村为研究对象，从划清治理单元、明确网格管理员责任和完善网格化基础设施三方面梳理了乡村的治理举措，并针对该村网格化治理存在的网格员责任落实不到位、网格员素质不高和村民参与度不高的问题及其政府管理缺位、人员培训不到位和参与机制不完善的原因，提出强化党建引领，落实网格员责任、健全治理队伍，增加奖惩机制、鼓励村民参与，提升自治能力的建议，对提高乡村网格化治理水平有一定的参考价值。关键词：乡村；网格化治理；“234”治理模式目录23208一、引言 12962(一)研究背景... 18116(二)研究意义 1226(三)研究方法 13596(四)创新点 130751二、相关概念及理论阐述 223076（一）乡村治理 25256（二）网格化治理 216495（二）探究网格化治理的必要性 2302571.提高社区管理效率 221662.完善社区管理监督 3223293.强化事故预警机制 314764三、乡村网格化治理困境及其原因 418382(一)网格化治理困境 4225061.网格员责任落实不到位 4100462.网格员素质不高 4278303.村民参与度不高 410919(二)原因分析 530021.政府管理缺位 515362.人员培训不到位 5133453.参与机制不完善 512946四、完善乡村网格化治理的对策建议 715796(一)强化党建引领，落实网格员责任 7261411.加强党建引领 7143082.依靠制度落实部门职责权限 710298(二)健全治理队伍，增加奖惩机制 746481.公开选拔网格员 781232.切实做好网格员队伍的培训工作 8246693.实行奖惩机制 816405(三)鼓励村民参与，提升自治能力 8253481.增强村民参与意识。 9325412.提升乡村自治能力 931381五、结语 1015767参考文献 11一、引言研究背景乡村网格化模式的建设是提升国家治理体系和治理能力的重要战略。如今社会经济迅速发展，在社会治理体制方面也取得了显著成效。党和国家都已经把社会治理看作为国家治理的一项重要战略，我国许多地区也在不断加强对社会治理的探索和创新来响应党和国家的号召。乡村积极响应国家号召，认真落实上级关于城乡社会治理的一系列文件理念和内容，专注主责主业，满足人民需求，强化乡村服务与创新，在网格化治理方面取得了显著成效，但是由于经验不足等多种原因，该模式还没有形成一套完善的、规范化的体系，网格化治理模式的创建还面临很多的问题，需要进一步的完善和优化。研究意义针对乡村网格化治理网格员责任落实不到位、网格员素质不高、村民参与度不高的问题，本文提出强化党建引领，明确网格员责任、健全治理队伍，增加奖惩机制、鼓励村民参与，提升自治能力等解决对策，对其他地区进行网格化治理有一定的借鉴意义。研究方法文献分析法。通过采集大量有关乡村网络化治理的相关资料，深入分析乡村在网格化治理过程中所存在的问题，总结适合乡村网格化建设发展的方法，提出具有针对性的、能够解决实际问题的对策，为我国其他地区的网络化治理发展提供参考价值。创新点一是本文的研究视角独特。本文以偏微观的视角，把乡村作为研究对象，剖析了该村网格化治理的现状，为当地的网格化治理和建设提供了可持续发展的对策和建议。二是本文的研究内容新颖。以往的理论研究大部分停留在较为宏观的层面，很少有对乡村地区网格化治理的研究，并且尚未有对乡村网格化治理建设的研究。本文针对乡村网格化治理网格员责任落实不到位、网格员素质不高、村民参与度不高的问题，提出强化党建引领，明确网格员责任、健全治理队伍，增加奖惩机制、鼓励村民参与，提升自治能力等解决对策，

二、相关概念及理论阐述（一）乡村治理乡村是一个以村民为基础的组织实体，它的主体是村民，它的基本经济活动是农业生产。乡村治理是指在乡村范围内政府、非政府组织机构等多个治理主体的协同作用下，按照正式的法律法规和非正式的乡村协议等形式，对涉及到乡村共同利益的公共事务进行的强有力的管理，在这个过程中，要经过谈判和协商、共同行动等一系列步骤，这样，有利于乡村村民凝聚力的增强，可以有效推进乡村发展进步[1]。（二）网格化治理网格化治理，是指依据特定的原则将特定的区域划分成网格单元，每个网格单元配置网格员和信息员，这些网格员由政府公职人员、村委会干部、村代表等人员任职，结合相关专业部门共同对乡村地区进行治理[2]。从当前已有的研究成果来看，大部分学者认为网格化治理需要有以下三个基本要素：一是科学合理的划分体系，通过合理的方法将特定大小的一块区域划分为像网格状的区域单元，统一编码每个单元所负责的工作任务，创立一个数据库系统，以此为基础进行网格化治理；二是完善的运行平台，用于每个网格单元内所有事件和信息的统计整理和上报，并且可以通过这个信息平台直接批示和处理相关问题；三是系统的组织体系，用来协调组织地区有关部门和相关资源。简单来说，网格化治理就是指凭借数字信息化手段，将乡村和社区内的管理区域划分为像网格一样的细小单元，对每个网格内的社会事务进行综合统一治理的一种新型社会治理模式。（二）探究网格化治理的必要性1.提高社区管理效率过去，在社区管理模式中，社区委员会和社区办公室是社区管理的主体。这些人的文化素质普遍较低，人数不足，难以有效完成社区管理。社区管理主要通过人工调解实现。随着社会和人口状况的日益复杂，单纯依靠人力资源进行社区管理效率低下，社区网络管理模式主要依靠信息运营平台和技术支持来完成社区信息的收集和处理，造成了人力资源的浪费，增加了社区管理的成本。通过信息处理平台，可以有效地完成社区管理，降低成本。2.完善社区管理监督再过去的治理中，社区管理往往处于认为管理的状态。对社区居民的监督管理往往只是一种形式，而对社区居委会的监督仍然是由上级部门提供的，因此，对社区管理的监督薄弱很容易导致社区管理者的懒惰思想。网络社区管理模式能够准确记录社区管理者的绩效，提高工作效率，为社区管理者的工作监督提供参考数据。3.强化事故预警机制网格化社区管理模式通过信息的收集和处理，可以及时发现潜在的事故。然而，在过去，社区管理者往往厌倦了处理社区火灾警报等事件。在社区网络管理模式下，社区管理人员可以及时了解合适的温度系数，分析可能发生火灾的区域，做好防火工作，避免事故发生。（三）城乡网格化治理的差异性作为一种新型管理模式，网格化管理应用在农村社区管理中的时间还不长。具体来说农村社区网格化管理是利用互联网技术、通信技术等，根据农村社区的地理面貌和人口数量等因素科学地进行网格单元划分，并针对不同网格配备合适的管理人员，实现对农村社区的精细化管理。此外农村社区网格化管理对工作机制的创新比较注重，对信息和数据进行及时化采集和分析，这样不仅能够减少农村社区管理层级设置，同时也优化了管理结构，最终提高了管理效率和水平。农村网格化管理研究较为滞后，目前仍未有统一的定义，农村网格化的管理需要借鉴城市网格化管理的相关先进理念和方式。有研究认为，农村网格化管理是基于乡镇基层政府，以服务群众为出发点，对社会资源和人力进行整合，通过利用计算机技术和数字化信息平台，将村庄按照一定的标准划分为网格单元，并配置相应的网格员队伍进行统一服务，为村民提供优质高效的公共服务产品，实现政府、社会组织、村民三者之间的直接沟通交流的管理方式[11]。农村网格化管理的基础来源于城市网格化管理理念，在管理理论、运营机制等方面是一致的，但由于城乡的差异，两种管理方式存在明显的不同[12]。首先在工作方式上，大部分城市具有完善的监控系统，能够进行全方位、全天候的监控，数据的采集、任务的完成能够高度依赖机械设备，但是农村网格化管理高度依赖机械设备显然行不通，农村网格化管理更依赖于网格化工作人员的亲身服务。其次，城区网格化管理的侧重点在于事，通过巡查走访发现的事件入手开展工作，农村网格化管理则更多地侧重于人的服务，将服务融于行政管理，解决村民相关诉求[13]。此外，两种管理方式的人员队伍组成上也存在差异性，城市网格化工作人员人员结构基本由政府人员、街道管委会人员更有甚者在一些发达地区会聘请专业的网格化工作人员组成，整体素质相对较高，专业化水平相对较强，投入也会较大[14]。农村网格化管理人员队伍的核心是村委会人员，网格化管理成熟地区也包括着老党员、村民代表、致富能人和新乡贤等，人员组成相对复杂，队伍素质参差不齐，村民参与热情不高。三、乡村网格化治理困境及其原因网格化治理困境1.网格员责任落实不到位在网格化治理工作中，网格员占据主体地位，直接为民众提供服务，乡村部分网格员在工作过程中，片面地认为网格化就是单纯划分乡村统辖范围，然后继续以原来的工作方式进行乡村治理，他们对网格化治理模式的了解程度太过片面，对自己的职责界定不清，导致自己的责任落实不到位。乡村网格化管理模式落实不到位主要体现在政府内各职能部门信息整合不到位,综治办牵头却无权强制派单、网格员反馈后职能部门没有及时跟进与配合、“一套班子,两项职能”职能重复设置等。2.网格员素质不高当下，农村网格管理人员在年龄、文化和学习能力等方面存在诸多问题。农村网格管理人员年龄较大，受教育程度较低，尤其是老年管理人员应用现代信息技术的能力较低，导致信息共享未能发挥其作用，农村网格管理人员的知识水平不高，导致农村网格管理水平不断下降。此外，农村网格管理的内容广泛而复杂，使得农村网格管理人员的工作量巨大，工作压力增大，无法提高网络管理的效率。例如，在访谈和调查期间，社区的一些居民报告说，一些网格成员无法理解和解决他们解释得很好的问题，例如因为他们的年龄。调解往往从邻居的角度发生关系，说教作为支柱和影响并不好，最终从根源上解决问题的目标无法实现。3.村民参与度不高网格化治理强调多元主体参与,全民参与管理是网格化管理的重要实现途径,不仅包括广大村民的参与,还包括各类社会组织的合作参与,这样构建的基层网格治理才可以达到无缝隙、无缺口的治理要求。但是乡村网格化管理参与主体几乎只有政府,鲜少有村民和社会组织参与其中。乡村村民主动参与意识薄弱，志愿服务团体参与度不高，乡村组织参与村建设的体制机制尚未完善。村民对乡村公共管理事务参与的积极性有待提高。并且，乡村并没有形成一套有效的激励机制，志愿者团体和村自治组织的积极性得不到有效带动，仅仅通过“红黑榜”是不能达到很好的效果的。例如，网格工作人员的工作能力、社区居民不能有效参与评价、不能表达感激或不满、不能真正做到网格成员的角色模型，也不能起到促进和激励评价工作的作用，在一次采访中，许多居民说他们感谢网络成员，解决了许多难题，但没有人真正慰问他们。原因分析1.政府管理缺位乡村政府缺位现象比较严重，其主要表现在部分政府官员不善于指导村委会和乡村自治组织，导致本应该履行的职责而没有履行，出现了政府缺位的现象。另外，政府对于网格化治理工作的推进缺乏制度保障，对工作的监管不足，导致网格员的责任模糊。政府作为管理的主体，对网格化管理模式的认识远远不够，这直接导致由政府领导下的乡村网格员对网格化的认识不清，网格化管理工作所要求的精细化、全面化暂时不能被完全理解，进而达不到网格服务提出的全覆盖、全参与、全天候、零距离、立即办的管理目标。2.人员培训不到位网格化治理模式作为一种新型的社会治理模式，人才培养质量很高。从农村网络管理员培训的现状来看，农村网络管理员培训主要以理论培训为主，是一种短期培训模式。从培训模式来看，农村地区普遍采用讲座或会议，培训师与村民的互动性不强。这种培训模式单一地无法达到预期的培训效果。从培训内容来看，农村培训的内容和形式相对简单，教学也非常重视理论教学，而缺乏对学生实际管理能力的有效培养，使得网络管理者在培训过程中，我们清楚地了解了培训的目的，所以我们不能把兴趣放在学习过程中。尽管最终经理通过了培训和评估但是不懂得将学到的理论知识运用到实际的网格化治理工作中。建立科学合理的考核机制势在必行,将定量考核与村民的满意度考核相结合,方可保证考核的公平,也起到了规范和激励作用。3.参与机制不完善目前，我国农村网络治理的实施还存在着行政干预过多、民众自主参与积极性低、独立组织机制不健全等问题。村民自治制度不能实现村民自治和为人民服务的目的。从农村网络管理的现状来看，虽然网络管理机制是一种自上而下的运行模式，但政府仍然是网络管理模式的主体，村民委员会是村民，然而，在实际的网络管理过程中，村民自治的作用没有得到充分发挥。二是群众参与意识薄弱。村民和自治组织的乡村成员，是乡村的主要力量，也是乡村利益的主要关联者。因为村自治组织与村民在网格治理中处于被动状态，长此以来让部分村民对于社区网格治理一直保持消极的态度，进而使得他们自治意识渐渐薄弱。其次，乡村村民年龄多偏大，人口流动性强，村民素质参差不齐，此外，村委会对网络治理模式缺乏宣传，村民对网络治理模式缺乏了解，认同感较弱。此外，村民自治在农村网络管理中的参与机制不完善，村民自治的积极性没有得到很好的体现，增加了网络管理者的难度。

四、完善乡村网格化治理的对策建议强化党建引领，落实网格员责任1.加强党建引领基层党组织始终是我国乡村社会治理的核心和领导力量，乡村网格化治理必须要在基层党组织的引领下，因地制宜走出一条适合自身发展的网格化道路[6]。在乡村网格化治理过程中，基层党组织要加强该村单元网格的资源整合能力，推动党员干部积极参与到乡村网格化治理工作中，因地制宜引导各类社会组织建立特色网格，以实用性为基础，以解决实际问题为出发点，带领乡村探索出一条适合本村发展的网格化道路。政府作为党建引领下第一推动者的角色，应该尽量避免过多干预基层管理活动。立足于自身的职责，引导相关工作人员正确把握好网格化管理的概念，共同做好社区网格化管理的工作。2.依靠制度落实部门职责权限在这一环节中，最基础的工作就是要与目前正在实施的网络管理紧密结合，把法律、法规、政策和细则结合起来，加以规范和应用。此外，根据网络管理的实际发展，及时制定符合实际需要的规章制度，完善操作系统，完善工作机制。政府和有关部门要为网络管理责任的制度化落实提供保障，明确网络管理本身的工作流程和业务标准，并使相关法律法规得到采纳和遵守。村民委员会还应利用相关政策法规，理顺村民与网络的关系，转变村民职能，履行各自的职责，严格履行各自的科学职责，规范制度[3]。通过对以往规章制度和一般工作制度的改进和完善，结合管理理念，结合村级实际情况，在网络管理过程中建立了一套有效的责任清单。一个接一个地明确领导部门，使网络中的每个单位都能在管理工作中遵守法律法规。例如，在疫情的特殊时期，清楚明晰每位网格工作人员的职责。明确了四项义务：除了例行检查和进出入检查外，第一项义务是，对外来人员，如清洁、消毒和公共设施维修之外，不得释放；隔离人员每天检查两次看看社区成员是否在家中被隔离。与此同时，社区组织人们购买生活必需品。健全治理队伍，增加奖惩机制1.公开选拔网格员乡村网格员的综合素质总体来说不高，要优化网格员选拔的方式，比如采取公开考试选拔招聘的方式，考试选题要具有代表性，要立足于为村民解决实际问题，考试过程要严格，加大监督力度，严禁作弊等现象的发生，做到公平、公正、公开，除了考察候选人的专业技能之外，还要深入候选人的居住地着重调查候选人的平时作风，要能够得到民众的支持，要能为民众切实解决问题。2.切实做好网格员队伍的培训工作乡村要适时实行对网格员的培训制度，对新上任的网格员进行日常的工作内容培训和工作理念培训，对年龄较大的网格员进行电脑等各种新时代信息软件的教学指导，提高整个网格化管理队伍的信息化水平，除此之外，可以定期邀请当地公安局来讲解各种法律法规知识和安全知识，在整个培训活动中可以适当添加一些有奖竞猜活动或者抽奖活动，以此来活跃气氛，调动村民的积极性，培训结束后，要安排适当的培训内容考察，来检网格员的学习程度。3.实行奖惩机制随着乡村网格化管理逐渐成熟化,承担的职能越来越多,各职能部门越来越主动地去接单处理事务,网格员工作流程越来越娴熟,网格化的考核体系也要随着网格化管理模式的发展逐渐完善,对网格管理模式中的各主要支撑主体开展科学的督查考核,旨在提升乡村网格化管理的效能,要以管理互联网思维为核心,以问题为导向,着力压缩层级、压紧流程、压减总量、压实责任,建立健全网格化科层考核监管机制,聘请第三方进行考核监管,促进网格化监管考核更加公正更加透明。并严格按照考核一通报一问责—反思流程完善网格化管理模式,形成长效机制。建议乡村实行一套完善的奖惩机制，对于工作完成度高，切实做到为村民解决实际问题，得到村民认同的网格员给予一定的奖励，比如奖励金，开表彰大会等，对于工作完成度低，不能为村民解决实际问题的网格员加以惩戒，比如通报批评等。考核过程要公开透明，考核成员要具有一定的信服力，考核标准要立足于村民的共同意愿。对于为网格管理发展献计献策的网格工作人员制定专项奖励政策,设置考核评分奖励和物质激励等多种奖励形式,鼓励引导一线网格工作人员主动参与到网格化体制机制建立中来。鼓励村民参与，提升自治能力1.增强村民参与意识。建立乡村网格化治理模式的宗旨就是为广大人民群众提供最便利的服务，而这项工作离不开网格管理员和乡村村民良好互动的支持，这也是展示网格化治理成效的必由之路[7]。因此，面对乡村村民参与度不高的问题，乡村要极力加大村事务的宣传力度，鼓励村民积极参与到网格化治理工作中，提升村民的参与意识和自身责任感。具体而言，可以通过村广播电视定点进行工作宣传或者通过开展村民会议来宣传村事务，引导村民加入到网格化治理工作中来，也可指定网格员深入村民家中进行宣传。除了线下宣传，线上宣传也不能落下，要充分利用村微信群对工作内容、工作性质、工作形式等进行详细的、通俗易懂的介绍，让村民对村事务有详细的把握。具体但不限于村公告、村喇叭、村代表会议、村横幅、网格员实地走访等，也可根据每个村的具体情况创新更多村民喜闻乐见的形式。村民们农闲时喜欢聚在广场聊天、跳广场舞等，人员较集中，网格员可以在广场设立宣传台，以宣讲或发放宣传册的形式进行宣传。不断总结在实践中效果突出的宣传形式，注重宣传成效。丰富宣传内容。宣传内容要充实也要通俗易懂，具体可以包括网格化管理的特点和意义，网格化管理的具体实施流程，村民参与网格化管理的具体方法等。将实践中总结出的村民感兴趣的、宣传效果显著的宣传内容加以总结，整理成册，便于发放和留存。与此同时要保证宣传效果，宣传过程中注意替换网格化管理中晦涩难懂的专业术语，转化成村民可以听懂能够理解的话术。通过宣传旨在提高村民对于网格化管理的认识，提高村民的参与度，提升村民自我管理的意识。精准定位宣传人群。另外，可以采取多种形式引导村民主动参与乡村的公共事务，比如开展“热心村民”评选活动，开展村民表彰活动等，以此来促使村民参与到网格化治理工作之中，让村民切实感觉到社会地位的平等和独立，不断在乡村事务中提升自我认同感和归属感[8]。2.提升乡村自治能力一是积极培育村民自治能力。改变旧有的群众参与公共事务管理和参加公益事业的方式，把应该群众做的事情交给群众自己决定，群众自己的问题交由它们自身解决，通过村民自治，增强民众自我管理、自我服务的社区意识[9]。二是激发乡村组织、志愿团体的活力。乡村志愿服务团体参与度不高，乡村组织参与乡村植事务积极性较低，为了弥补这一方面的不足之处，我认为可以积极发挥村党组织的力量，引导乡村组织有效发挥职能，以竞争为导向，积极引导乡村组织、志愿者服务团体等力量参与到网格化治理和服务中来，开展组织共建、联动帮扶等活动，激发各主体力量为网格化治理服务。

五、结语农村社区网格化治理模式是信息化时代中国政府创新基层治理方式的重