危险品道路运输全过程风险防控体系建设指南征求意见稿

本文件规定了危险品道路运输的定量风险评估和管控程序、方法、内容等一般性原则，本文件适用于危险品道路运输的风险辨识、评估及管控；适用于风险分析及风险防控下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本GB36894-2018危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB/T37249-2019危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法GB13690-2009化学品分类和危险性GB6944-2012危险货物分类JT/T617-2018危险货物道路是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。（1）根源：具有能量或产生、释放能量的（2）行为：决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可根据风险评估结果及运行情况等，运输企业和相关单位针对性采取相应控制方法和手危险品道路运输个人风险individualriskofhaza危险品道路运输过程中，道路两侧某固定位置人员由于发生危险品事故而导致的个体死亡概率，即单位时间内（通常为一年）的个体死危险品道路运输社会风险societalris是对个人风险的补充，指在个人风险确定的基础上，考虑到运输路线两侧的人口密度，危险品运输道路周边潜在受影响人群在运输过程中承受危险品事故伤害的频发程度，以免危险品运输道路周边潜在受影响人群在运输过程中承受危险品事故伤害的频发程度，是指针对给定的危险品运输道路，在不超出个人风险基准的前提下，该条道路能承担4危险品道路运输风险评估4.1.1危险品道路运输风险评估包括资料收集、危险辨识、频率分析、后果分析、风险计4.2.1.1危险品道路运输风险因素分析主要包括危险品辨识、运输危险性分析、道路交通状4.2.2.1对指定的运输路线运输危险品产生的风险进行计算和分析，个人风险和社会风险公IRe=P(I)φ(b,c)=P(I)2（1）IRe——危险品运输经过路线线段bc时影响区内点e的个人风险；φ(b,c)——由e点确定的可能影响运输路段bc的e长度；λm——运输事故后果的最大影响距离，单位为米（mPOPArea——影响区内的影响人员总数。P0,s——危险品运输交通事故基础概率；Pi,s——点火概率。A7——企业安全管理修正因子。4.2.2.2参照《公路安全保护条例》和《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》1x10-11x10-21x10-31x10-41x10-51x10-61x10-7——如果风险为可忽略的风险，或为可接受的风险，一旦运输因素发生变化，应重新——如果现有运输规模条件下产生的危险品道路运输风险不可接受，应采取相应措施5危险品道路运输风险管控5.1危险品道路运输路径优化根据交通现状，对运输规模、可选的道路运输路线、运行状况、运输车辆进行风险计算分析，通过风险评估，采用可选择运输路径的运输过程潜在生命损失（PotentialLossofnIRn——网格n处的个人风险值；Dn——网格n内的人口密度；minPLL=PLLt式中:TC——一种运输路径的运输成本；R——个人风险的计算值；5.2Rs——个人风险容许标准。各类危险品道路运输的最高允许运输规模，可采取总量控制的措施来进一步降低风险。其（10）Mi——第i类别（有毒气体、易燃气体、易燃液体、爆炸品、易燃固体p(I)——i类危险品单车次运输经过人口聚集区I的联合事件概率；λm——运输过程中潜在最严重事故影响半径，单位为米（mye——计算点到运输路线中心线的垂直距离，赋值小于λm，，单位为米（m当一条运输路线运输多种危险品时，多种危险品产生的个人风险叠加应满足风险基准5.3作业气象条件和特殊时段对因恶劣天气条件和特殊时段下无法实现运输作业的天数W（天根据公式（13）（13）p’(I)——修正后的联合事件概率；5.4装卸作业工作负荷在核定的运输安全容量Mi基础上，按公式（14）和（15）对企业装卸工作负荷予以mE,i≤Mi（14）mE,i——E企业第i类危险品的实际核定运LdEE企业每天允许工作时间长度，单位为小时（h），企业第i类危险品的实际核定运输量，应小于或等于其装载负荷；所有企业的第i类危5.5停车场地或场所的负荷根据企业具备条件的停车位数量，按公式（16）对企业的装卸效率进行适当修正，以）；tEP对各类危险品采取比例组合方式，通过事前预约，合理安排每个时段的运输种类和规MHd每天可允许的危险品运输时长，单位为小时（h通常可根据地方政府（18）危险品道路运输风险评估基本程序如图A.1所示，主要包括：1）资料收集，2）危险辨识，3）频率分析和后果分析，4）风险计算和风险评价。这一过程需要在全面分析所有潜在事故原因、场景等分析梳理的基础上，逐一计算每种事故场景发生的频率和后果，通过风险叠加后，将量化的个人和社会风险指标与相应的风险基准进行比对，评估判断危险明确评价的对象和范围，收集国内外相关法律、法规和标准，了解运输的事故历史资料。收集路线、运输方式、危险品运输种类、运输规模、往返次数、物料性质、运输条件、主要通过历史资料、车辆设备、道路情况、气象条件、运输条件、物料的物化性质等辨识和分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制，或通过某些以经验为主的危险在危险辨识基础上，以路线片段为单位进行个人风险和社会风险的评价，均包括事故采用运输定量风险评估的方法，评价危险品道路运输个人风险、社会风险，以判定现重点从风险水平、风险是否可接受、存在的主要问题等方面给出结论，并从降低风险辨识道路运输的主要危险品，比如汽油、柴油、液化石油气、甲醇、液氨等，对其相对密度、闪点、引燃温度、爆炸极限、火灾危险类别、急性毒性等危险特性进行分析辨识。对危险品道路运输具有的复杂性和独特性进行分析，与固定危险源比较，主要分析以危险品道路运输路线涉及到的区域广泛，一般道路运输有几十至数百公里。而对于固定危险源通常只影响危险源周边范围。由于危险品道路运输在路线的任何地段都可能发生与静止的固定危险源不同，由于危险品运输处于一定速度下，因此危险品车辆不仅具有危险物质的化学能量，而且具有一定的动能，且高速行驶更容易由于车祸事故引发危险品的泄漏，从而导致火灾、爆炸、毒物泄漏等危害更大的二次事危险品道路运输中危险物质的数量通常比固定危险源中的要少，与运输设备容量相关。危险品道路运输事故中人为因素影响很大，大多数事故是驾驶员违章、运输公司管理不善造成的。而目前固定危险源的生产工艺向大型化、复杂化、无人值守方向发展，因此要求采用较多的机械化、自动化的监控设施设备。危险品道路运输由于本身工艺简单，对人员素质、安全培训教育以及单位的安全管理的要求比较高，而固定危险源更注重设备设政府监管上，危险品道路运输监管难度较大。道路运输很灵活、随意性大，不容易掌握车辆运行状况，而固定源便于现场检查监管。另外，道路运输监管涉及机构较多，如道路运输管理部门、公安交管部门、市场监管部门、应急管理部门等。特别是道路危险品整个路线可能跨越不同区域边界，涉及到不同省、市、县的管理，因此一旦发生事故，当地监管部门对于如何救援，启动何种预案等问题难以及时准确把握，在事故报警和通报的及同一运输公司、同一条运输路线可能运输多种危险品，而且同一危险品运输车辆也可能根据其服务要求，运输不同的危险物质。因此一旦危险品运输事故发生，驾驶人员死亡，就会造成识别运输危险物质的困难，可能导致应急时间的延误。而对于固定危险源，由于其生产稳定，可以比较清楚的确定存在的危险危险品道路运输要经过桥梁、涵洞、隧道、河流等特殊地段，一旦发生事故可能造成特殊影响。寒、暑、雨、雪、雾等恶劣的天气状况也容易诱发交通事故，进而导致危险品泄漏造成更大的事故。另外，危险品运输的时段也会影响到司机的驾驶和周围人员的活动情况，如经过的居住区，白天人员可能较少，夜晚人员会较多。而固定危险源一般在选址时会事先考虑相应的地质条件、周边气候与人员分布等环境状况、气象、水文等建厂条件。危险品运输车辆装卸过程中容易发生事故，尤其是槽车的充装和卸料过程，由于现场往往涉及到第三方参与，大大增加了作业的危险性，不少企业将装车台附近场地当成临时停车场，一旦发生泄漏事故，极易引起多米诺效应，造成更大财产损失和人员伤亡。道路危险品运输车辆自身配备的应急设备较少，而且人员少，应急能力较弱，特别是若发生撞车等事故驾驶员和押运员也可能伤亡。因此，除较小事故自身应处理外，多数危险品道路运输事故需要外部力量来救援。而固定危险源一般配备了较为齐备的消防设施等应急设备、设施以及应急组织力量，甚至有专职应急人员，因此有较强的应急资源与能力。分析危险品夜间装卸和运输，以及公众节假日或重要活动期间不利因素，结合国内其（2）根据具体情况，由相关部门制定公众节根据个人风险和社会风险计算模型，个人风险和社会风险计算程序分别如图C.1和图选择一种天气等级和该等级下的一种风向选择一种天气等级和该等级下的一种风向选择一个路段S选择一种场景选择一种点火事件（可燃)计算网格点的死亡概率P个人风险计算一种场景条件下对网格点个体风险的贡献否所有点火事件否是<>否所有天气等级<>否否是所有场景否是所有场景计算该路段周边网格点处的个体风险否是所有路段否是所有路段形成运输线路周边的个人风险等值线选择场景、天气等级、风向!选择一个网格单元计算死亡百分比P社会风险计算网格单元内的死亡数否所有单元否所有单元计算所有单元的死亡总数计算联合频率否所有场景否所有场景是危险品道路运输事故率除与道路类型有关外，还与路径线形、交通状况、所在区域天气条件、车辆状况、驾驶人员、企业管理等因素有关，因此确定事故发生的联合事件概率运输交通事故基础概率通常是结合统计数据得到的一个基础值，通常一个国家的危险Aij——第i类道路第j路段的重型车辆年运输事故起数，起；VKTij——第i类道路第j路段的重型车辆年运输辆公里总数，辆公里。C.1.2非交通事故引发危险品泄漏的修正因子a的确定非交通事故引发事故的修正因子a，指的是将非交通事故引发事故的影响因素纳入危险品道路运输风险计算。根据国内危险品运输车辆事故统计分析，推荐非交通事故引发事C.1.3道路类型、路段特征、气象条件、交通状道路类型、路段特征、气象条件、交通状况等与事故相关情况，其影响因子采取国际1桥111车辆的安全运行涉及车辆的整个系统，包括车辆、设备、容器、包装等方面。根据GB7528《机动车运行安全技术条件》，车辆状况修正因子到车辆状况评价集，得分率由以下整车系统、转向系统、传动系统、安全防护措施、包装等10个指标确定。经过线性归一化确定建立车辆状况修正因子计算公式，如公式（C.2）（C.2）V5——车辆状况得分率；B5A——车辆状况的实际折算率。（C.3）（C.4）B6A——驾驶人员的实际折算率。对危险品道路运输中驾驶人员的素质进行评估，其可靠性V6是驾驶人员的合格性、（C.5）未经考核或不合格式中:T2——达到某一熟练程度所需要的时间，对于不同的危险品种类可k3——比例系数，如果驾驶人员刚刚发生事故，其驾驶稳定性降为50%，则k3值取为T3——事故发生后驾驶人员驾驶稳定性达到某一程度所需要的时间。事故对于新上岗的驾驶人员，没有发生事故的记录时，取R3=1。T4——每天允许的总驾驶时间，鉴于国内还没有这方面的要求，参照国外对于多个驾驶员驾驶同一运输车量而言，驾驶人员的可靠性可取平均值的计划方Rsi——第i个驾驶人员可靠性的评价值；N——驾驶同一运输车辆的驾驶人员的人数。装卸管理、维修及车辆安全技术检查等人员进行安全生产教育、岗前岗位培训、持证培训等，以保障各种工作人员都具有良好的职业道德、安全意识和操作技能；运输企否建立完善安全生产目标责任制度，制定合理的行车安全考核指标，并将考核指标层解到各基层单位和相关部门，层层签订安全生产岗位目标责任书；是否针对危险品特性、通过对10大类指标进行考察，得出实际应得的分值，计算出A7，主要包括安全生产管理机构及职责，安全管理岗位目标责任制度，安全生产教育、培训制度，车辆技术管理制度，驾驶员管理，行车检查，事故报告、处理、分析及统计报表制度、行车档案管理应急建立企业安全管理修正因子计算公式，如公式（B7A——企业安全管理的实际折算率。（C.12）实际折算率B5A、B6A、B7A通过对危险品道路Nabc=2，Nd=1系的其他因素；Na代表由车辆、设备、容器、包装状态不符合要求而引发的事故数；Nab代表由车辆、设备、容器、包装和人员素质均不符合要求而引发的事故数；Nabc代表由车辆、设备、容器、包装，人员素质和安全管理状态均不符合要求而引发的事故数；Nd代表与上用条件概率符号P(a|bc)表示在b因素和c因素未得到控制的情况下，a因素引发的事故占全部事故的概率百分比数；同理P(a|bc)表示在c因素得到了良好控制，而b因素未得到控制的情况下，a因素引发的事故占全部事故的概率百分比数，如结果按照公式（C.13C.14C.15）计算可得到条件概率的值。P(a|bc)=Na+Nac+Nab+NabcNa+Nb+Nc+Nab+Nbc+Nac+Nabc+NdP(a|bc)=Na+NacNa+Nc+Nac+NdP(a|bc)=Na+NabNa+Nb+Nab+NdP(a|bc)=0.278P(b|ac)=0.619P(c|ab)=0.310P(a|bc)=0.592P(b|ac)=0.785P(c|ab)=0.339 P(a|bc)=0.308P(b|ac)=0.733P(c|ab)=0.517P(a|bc)=0.944P(b|ac)=0.978P(c|ab)=0.934在评价系统中，a、b、c三种因素对应集合A、B和C。若XA、XB、XC代表评价单元对A、单元对A、B、C的隶属度为XA=1-V5、XB=1-V6、XC=1-V7，则实际折算率可用条件概率的加权和来表示，见公式（C.17C.18）。[B5A=W(bc)P(a{B6A=W(ac)P(b|bc)+W(bc)P(a||ac)+W(ac)P(b|bc)+W(bc)P(a|bc)+W(bc)P(a|bc)ac)+W(ac)P(b|ac)+W(ac)P(b|ac)lB7A=W(ab)P(c|ab)+W(ab)P(c|ab)+W(ab)P(c|ab)+W(ab)P(c|ab)W(ab)=W(bc)=W(ac)=XABXT1 BC BCTT3 AC ACTT2 XW(ab)=ABT1T1T3W(bc)=T3XW(ac)=ACTT2XW(ab)=ABT1T1 XW(bc)=BCTT3XW(ac)=ACTT2XW(ab)=ABT1T1XW(bc)=BCTT3XW(ac)=ACTT2XT1=XAB+XAB+XAB+XABXT2=XAC+XAC+XAC+XACXT3=XBC+XBC+XBC+XBCXAB代表评价单元对交集A∩B的隶属度，其余符号解释类[XABXABXABXABXACXAC{XACXACXBCXBCXBClXBC=min(XA,XB)=min(V5,V6)=min(XA,XB)=min(V5,1−V6)=min(XA,XB)=min(1−V5,V6)=min(XA,XB)=min(1−V5,1−V6)=min(XA,XC)=min(V5,V7)=min(XA,XC)=min(V5,1−V7)=min(XA,XC)=min(1−V5,V7)=min(XA,XC)=min(1−V5,1−V7)=min(XB,XC)=min(V6,V7)=min