第十四章 项目采购教材

第14章

项目采购引例

中国烟草行业实行统一领导、垂直管理和专卖专营的专卖管理体制。国家烟草专卖局（中国烟草总公司）主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。国家烟草专卖局和中国烟草总公司在全国省、地、县设有各级烟草专卖局和烟草公司、全系统有50多万名员工，分别从事着烟草专卖行政管理工作和烟叶种植的技术指导和收购、烟叶复烤、卷烟、雪茄烟等烟草制品的加工，烟草机械和烟用辅助材料的生产，卷烟批发，烟草行业对外贸易与合作等等。引例

某省烟草公司暨某省烟草专卖局隶属于中国烟草总公司暨国家烟草专卖局，有烟草专卖市场的行政管理职能。作为企业，依法承担烟草产品购进、生产、调拨、营销及行业管理工作。在各级市县公司拥有近千家批发部具体承担卷烟批发销售工作。就目前来看，该公司在采购流程中存在问题。如：1、存在代签的情况

2、县级公司或分公司向其上级公司购进卷烟

3、向省外烟草公司购进卷烟

4、在采购的过程中存在一些违规行为，上级公司规定下面不执行5、单据不统一缺少明确的采购订单，采购合同严肃性差6、烟厂调拨站给市县公司开的随货同行联不是发票的随货同行联，

这样给财务计帐和处理带来麻烦内容14.1项目采购概述14.2项目采购管理物流112班“吴鸭莉”队*14.3本章案例分析14.1项目采购概述14.1.1项目采购的定义（1）项目开发一项新的产品或服务改变一个组织的结构人员配置或组织类型开发一种全新的信息系统或改造某信息系统修建一座大楼或一项设施开展一次政治性活动完成一项新的商业手续或程序

项目是一项为了创造某一唯一产品或服务的时限性工作。是需要组织来实施完成的工作。物流112班“吴鸭莉”队（2）项目采购14.1.1项目采购的定义

项目采购同一般的商品采购不同，包含以不同方式通过努力从外部获得货物、土建工程和服务的采购过程。

PMBOK将项目采购定义为：为达到项目范围而从执行组织外部获取货物和/或服务所需的过程。货物和服务即“产品”，“执行组织”即业主或业主的代表.物流112班“吴鸭莉”队14.1.2项目采购的类型（1）按采购内容分类有形采购无形采购——咨询服务采购货物采购土建工程采购

是指购买项目建设所需的投入物，如建材，并包括与之相关的服务，如运输、安装、调试、初期维修等。此外，还有大宗货物，如包装材料，计算机等专项合同采购，它们采用不同的标准合同文本，可归入货物采购之中。

是指通过招标或其他商定的方式选择工程承包单位，即选定合格的承包商承担项目工程施工任务。

项目投资前期准备工作的咨询服务。工程设计和招标文件编制服务。项目管理、施工监理等执行性服务。技术援助和培训等服务物流112班“吴鸭莉”队14.1.2项目采购的类型（2）按采购方式分类招标采购:

非招标采购:

招标采购主要包括国际竞争性招标、有限国际招标和国内竞争性招标。非招标采购主要包括国际、国内询价采购(或称“货比三家”)、直接采购、自营工程等。物流112班“吴鸭莉”队公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价采购14.1.3项目采购的方式物流112班“吴鸭莉”队项目选定项目准备项目预评估项目评估项目谈判提交董事会生效项目执行后评价合同实施签订合同审查评标报告评标开标接受投标发售招标文件资格审查编制招标文件编制标底采购计划分包编制资格预审文件初步采购清单项目周期采购程序14.1.4项目采购的程序

采购工作开始于项目选定阶段，并贯穿于整个项目周期。项目采购与项目周期需要相互协调。在项目准备阶段应确定采购方式、合同标段划分等，尽早编制资格预审文件进行资格预审、编制招标文件等。这样既加快了采购进度，同时提高了资金的效益。物流112班“吴鸭莉”队14.1.5项目采购的业务范围

确定所要采购的货物、工程或服务的规模、种类、规格、

性能、数量和合同或标段的划分等。市场供求现状的调查分析。确定招标采购的方式。组织进行招标、评标、合同谈判和签订合同。合同的实施和监督。合同执行中对存在的问题采取的必要行动或措施。合同款项支付。合同纠纷的处理等。物流112班“吴鸭莉”队14.1.6项目采购的流程

确认需求

需求说明供应商选择

确定价格订单安排

货物跟踪核对发票验收货物

记录并存档流程物流112班“吴鸭莉”队14.2.1项目采购管理的概念

项目采购管理(ProjectProcurementManagement)是指为达到项目的目标而从项目组织的外部获取货物、工程和咨询服务所需的过程。项目采购管理的总目标是以最低的成本及时地为项目提供满足其需要的产品。在项目采购管理中，主要涉及四个方面的利益主体，即项目业主／客户、项目实施组织(承包商或项目团队)、供应商、项目分包商和专家。物流112班“吴鸭莉”队项目业主/客户承包商/项目团队（项目实施组织）分包商/专家资源供应商物流112班“吴鸭莉”队项目采购中各角色的关系图招标成本对于一般行业来说，竞标的总成本可能占到合同价的10%~50%。无论招标方处于何种行业，降低招标成本都是一种责任。建设成本

建设成本是投标报价的主要依据，往往是买卖双方关注的重点。所有权损耗成本所有权损耗成本是指长期损耗成本，包括项目运营和处置成本。项目运营成本可能会持续多年，并且可能是前期费用的许多倍。在设备报废之时还需考虑其销毁或处理的处置成本。14.2.2项目采购成本分析物流112班“吴鸭莉”队14.2.3项目采购管理的目标④提高企业竞争力①适时适量②推进产品开发③提高项目质量物流112班“吴鸭莉”队14.2.4项目采购管理的主要过程采购计划编制：决定何时采购何物。询价计划编制：生成需求文档，确定可能的供应商。询价：获得报价、投标、出价或取得建议书。供方选择：从潜在的供应商中选择。合同管理：管理与供应商的关系。合同收尾：合同的完成与解决，包括任何未尽事项的决议。物流112班“吴鸭莉”队14.2.5项目采购管理模式（1）传统的项目采购管理模式传统的项目采购模式又称为设计——招标——建造方式优点：由于这种模式已长期、广泛地在世界各地采用，因而管理方法较成熟，各方都熟悉有关程序；业主可自由选择咨询和设计人员，对设计可以控制；可自由选择咨询工程师负责监理工程的施工；可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理和风险管理缺点：项目周期较长；业主管理费较高；前期投入较高；变更时容易引起较多索赔物流112班“吴鸭莉”队14.2.5项目采购管理模式（2）协同项目采购管理模式

协同采购是指供应商供应链上的伙伴建立一种协同商务的伙伴关系，并以此作为采购和流程再造的策略。这种基于供应链环境的采购作业流程被称为协同采购，包括制造商内部协同采购和制造商与供应商、零售商的外部协同采购。协同采购必须借助于协同商务平台。物流112班“吴鸭莉”队董事长/股东企业信息门户（EIP）供应商合作伙伴分销商企业信息门户客户企业信息门户财务组织客户供应链管理分销物流制造销售营销服务需求链管理企业资源计划管理客户关系管理内部控制知识管理协同商务平台工作流人力资源管理文档管理企业信息门户员工、内部资料管理14.2.5项目采购管理模式（3）设计—建造项目采购管理模式设计—建造模式是一种简练的项目采购模式，有时也称为“交钥匙”采购模式。以适应不同种类项目的需要，分为竞争型和谈判型两种形式。

优点：在项目初期选定项目组成员，连续性好，项目责任单一，有早期的成本保证；可采用CM模式，可减少管理费用，减少利息及价格上涨的影响。物流112班“吴鸭莉”队业主建筑师工程师设计—建造总承包商业主代表/工程师确定项目原则的专业人士供货商供货商供货商分包商分包商分包商合同关系协调关系14.2.5项目采购管理（4）设计—管理项目采购管理模式设计—管理项目采购管理模式是同一实体向业主提供设计和实施管理服务的工程管理方式，在通常的CM模式中，设计师和管理机构是同一实体。设计—管理项目采购管理模式也有两种组织形式。物流112班“吴鸭莉”队业主业主业主或咨询工程师（规划与预算）设计管理公司施工承包商供货商供货商分包商分包商设计—管理公司供货商供货商分包商分包商业主或咨询工程师（规划与预算）（对比）合同及协调关系单向协调关系物流112班“吴鸭莉”队14.2.5项目采购管理模式（5）BOT项目采购管理模式BOT即建设—运营—移交。这种项目采购管理模式是基础设施国有项目民营化。又演变出BOS，ROT模式。BOT管理模式中，东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授予项目公司以特权，由该公司负责融资和组织建议，建成后负责运营及偿还贷款，在特许期满时将工程移交给东道国政府。物流112班“吴鸭莉”队各种金融机构各种投资者股票、债券各种基金商业银行出口信贷项目发起人政府项目股东（股本金）各债权人（贷款）项目公司用户保险公司总承包商（建设）工程监理公司经营开发公司（运营）各综合开发公司顾问机构（法律、财务等）供贷商分包商设计、咨询公司（项目批准商）特许经营权（收费）（移交）14.2.5项目采购管理模式④项目建设和营运①项目的提出和招标②项目发起人组织投标③成立项目公司⑤项目移交BOT模式的结构框架和运作程序物流112班“吴鸭莉”队14.2.5项目采购管理模式①作为主要参与方的政府、项目公司、金融公司。②作为其他参与方的有关公司、承包商、供货商及代理银行。BOT项目有关各方的职责和义务物流112班“吴鸭莉”队供应商管理：收集整理有关当前市场信息，了解市场上供应商的信息，从中筛选出候选的供应商以便进一步联系。询价和交易：有了候选的供应商后，业务员输入必要的信息如采购数量、品种、批次等，由系统自动生成询价单。业务员将询价单以传真或电子邮件形式发往供应商处以了解其供货意向，进行业务交易。采购计划管理：询价结果处理后汇总采购计划报上级公司，然后根据上级公司确定的总量指标调整、确定采购计划。签定合同：业务员根据批准的采购计划在每年两次的全国定货会或省内衔接会上和供应商签署合同或计划衔接书合同管理：在合同管理中，可以对合同进行更新、暂挂和终止等处理，如货物入库后系统自动根据验收入库单上的实收数核减合同数量和金额。*14.3对该烟草公司采购流程的改进*14.3对该烟草公司采购流程的改进生成采购订单：供应商发货前通知业务员发货计划，业务员如果同意执行，则在系统中根据合同自动生成采购订单。订单审核确认：采购订单审核确认后，自动生成入