建设工程安全生产与环境保护 课件 第5章 危险源管控及应急预案

第5章危险源管控及应急预案 05本章目录CONTENTS5.1

危险源的定义及分类5.4

生产安全事故应急预案5.5施工安全应急预案思考题5.2

危险源的识别与风险评价5.3

建设工程施工重大危险源

的控制和管理措施5危险源管控及应急预案

【本章主要内容】·危险源的定义及分类·危险源的识别与判断·重大危险源的控制和管理措施·生产安全事故应急预案·施工安全应急预案等【本章重点难点】·了解：危险源的定义及分类；生产安全事故应急预案的作用·熟悉：危险源的识别与判断；·掌握：危险源风险评价方法、重大危险源的管理和控制措施、生产安全事故应急预

案的主要内容、应急预案演练相关规定、施工安全应急预案5危险源管控及应急预案

1、危险源的定义

危险源是各种事故发生的根源，是指可能导致死亡、伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和环境上的缺陷等。危险源的定义包括以下几个方面的含义：（1）决定性。事故的发生以危险源的存在为前提，危险源的存在是事故发生的基础，离开了危险源就不会有事故。（2）可能性。危险源并不必然导致事故，只有失去控制或控制不足的危险源才可能导致事故。（3）危害性。危险源一旦转化为事故，会给生产和生活带来不良影响，还会对人的生命健康、财产安全及生存环境等造成危害。（4）隐蔽性。危险源是潜在的，只有当事故发生时才会明确地显现出来。人们对危险源及其危险性的认识是一个不断总结教训并逐步完善的过程。危险源是安全控制的主要对象，因此，有人把安全控制也称为危害控制或安全风险控制。5危险源管控及应急预案

2、危险源的分类

对危险源进行分类，是为了便于进行危险源的识别与分析。危险源的分类方法有多种，可按危险源在事故发生过程中的作用、引起的事故类型、导致事故和职业危害的直接原因、职业病类别等进行分类。（1）按危险源在事故发生过程中的作用分类。第一类危险源是指可能发生意外释放能量的载体或危险物质。第二类危险源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。（2）按引起的事故类型分类。

根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986），综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为20类。最主要的事故类型是高处坠落、物体打击、触电事故、机械伤害、坍塌事故、火灾和爆炸等。5危险源管控及应急预案

5.2危险源的识别与风险评价1、危险源辨识的方法（1）专家调查法

专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查，分析和评价危险源的一类方法。其优点是简便易行，缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。常用的有头脑风暴法和徳尔菲法。（2）安全检查表法

安全检查表法实际上就是实施安全检查和诊断项目的明细表，运用已编制好的安全检查表进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。（3）现场调查法现

场调查法是通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息等，加以分析研究来识别有关危险源的方法。5危险源管控及应急预案

3、风险评价方法

风险评价应围绕可能性和后果两个方面综合进行。安全风险评价的方法很多，如专家打分法、定量风险评价法、作业条件危险性评价法（也称LEC法）、预先危险分析法等，一般通过定量和定性相结合的方法进行危险源的风险评价。（1）专家打分法

由专家组成评价小组（一般5~7人）对本单位、本项目已辨识出的危险源进行逐个打分，根据分值大小确定一般危险源和重大危险源。在评价时要考虑：A伤害程度；B风险发生的可能性；C法律法规符合性；D影响程度；E资源消耗等因素。其分值大小见表。5危险源管控及应急预案

5危险源管控及应急预案

（2）定量风险评价法

该方法是将安全风险的大小用事故发生的可能性p与事故后果的严重程度f的乘积来衡量。即

R

=

p

•

f

R——衡量风险的大小；

p——事故发生的概率；

f——事故后果的严重程度。

根据估算结果，对风险的大小进行分级。5危险源管控及应急预案

（3）作业条件危险性评价法

也称LEC法，该方法是用与系统危险性有关的3个因素指标之积来评价作业条件的危险性。危险性以下式表示：

D=

L

•

E

•

C

L——发生事故的可能性大小，按表5.2.2取值；

E——人体暴露在危险环境中的频繁程度，按表5.2.333取值；

C——一旦发生事故会造成的后果，按表5.2.4取值；

D——危险性总分值，见表5.2.5。5危险源管控及应急预案

4、重大危险源的判断依据凡符合以下条件之一的危险源，均可判定为重大危险源：（1）严重不符合法律法规、标准规范和其他要求；（2）相关方有合理抱怨和要求；（3）曾经发生过事故，且未采取有效防范控制措施；（4）直接观察到可能导致危险且无适当控制措施；（5）通过作业条件危险性评价，D值大于160；（6）评价重大危险源时，应结合工程和服务的主要内容进行，并考虑日常工作中的重点；（7）安全风险评价结果应形成评价记录，一般可与危险源识别结果合并列表记录。对确定的重大危险源还应另列清单，并按优先考虑的顺序排列。5危险源管控及应急预案

5.3建设工程施工重大危险源的控制和管理措施

经过建设工程施工中的危险源辨识、风险评价筛选出的重大危险源，应启动重大危险源管控程序，首先思想上对重大危险源充分重视，具体管控措施包括制定重大危险源的应急预案、施工现场重大危险源公示、针对重大危险源编制专项施工方案、施工前严格进行技术交底，施工过程中注意现场监督和检查，发现问题及时整改，建立危险源管控的专门档案等、充分发挥出监理的监督作用等，具体措施如下：1、项目部应加强对重大危险源的控制与管理，制定重大危险源的管理制度，制定针对重大危险源的应急预案，建立施工现场重大危险源的辩识、登记、公示、控制管理体系，明确具体责任，认真组织实施。2、对存在重大危险源的分部分项工程，项目部在施工前必须编制专项施工方案。专项施工方案除应有切实可行的安全技术措施外，还应当包括监控措施、应急预案以及紧急救护措施等内容。5危险源管控及应急预案

3、专项施工方案由项目部技术部门的专业技术人员及监理单位安全专业监理工程师进行审核，由项目部技术负责人、监理单位总监理工程师签字。凡属超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的施工专项方案，施工单位应组织专家组进行审查论证。4、对存在重大危险部位的施工，项目部应按专项施工方案，由工程技术人员严格进行技术交底，并有书面记录和签字，确保作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。重大危险部位的施工应按方案实施，凡涉及验收的项目，方案编制人员应参加验收，并及时形成验收记录。5、项目部要对从事重大危险部位施工作业的施工队伍、特种作业人员进行登记造册，掌作业队伍，采取有效措施。在作业活动中要对作业人员进行管理，控制和分析不安全的行为。5危险源管控及应急预案

6、项目部应根据工程特点和施工范围，对施工过程进行安全分析，对分部分项工程、各道工序、各个环节可能发生的危险因素及物体的不安全状态进行辨识，并登记、汇总重大危险源明细；制订相关的控制措施，对施工现场重大危险源部位进行环节控制，并公示控制的项目、部位、环节及内容等，以及可能发生事故的类别、对危险源采取的防护设施情况及防护设施的状态，将责任落实到个人。7、项目部项目工程部应将重大危险源公示项目作为每天施工前对施工人员安全交底内容，提高作业人员的防范能力，规范安全行为。8、安监部门应对重大危险源专项施工方案进行审核，对施工现场重大危险源的辨识、登记、公示、控制情况进行监督管理，对重大危险部位作业进行旁站监理。对旁站过程中发现的安全隐患及时开具监理通知单，问题严重的，有权停止施工。对整改不力或拒绝整改的，应及时将有关情况报当地建设行政主管部门或建设工程安全监督管理机构。5危险源管控及应急预案

9、项目部要保证用于重大危险源防护措施所需的费用，及时划拨；施工单位要将施工现场重大危险源的安全防护、文明施工措施费单独列支，保证专款专用。10、项目部应对施工项目建立重大危险源施工档案，每周组织有关人员对施工现场重大危险源进行安全检查，并做好施工安全检查记录。11、各级主管部门或工程安全监督管理机构应对施工现场的重大危险源实施重点管理，进行定期或不定期专项检查。应重点检查重大危险源管理制度的建立和实施；检查专项施工方案的编制、审批、交底和过程控制；检查现场实物与内业资料的相符性。12、各级主管部门或工程安全监督管理机构和项目监理单位，应把施工单位对重大危险源的监控及施工情况作为工程项目安全生产阶段性评价的一项重要内容，落实控制措施，保证工程项目安全生产。5危险源管控及应急预案

5.4生产安全事故应急预案

近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，对特大安全事故、重大危险源等应急救援和应急预案工作提出了相应的规定和要求。5.4.1生产安全事故应急预案的作用1、应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演习，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。2、应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。5危险源管控及应急预案

3、应急预案是各类突发重大事故的应急基础。通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性地开展专项应急准备活动。4、应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。通过编制应急预案，可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。5、应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、教育和培训，有利于各方了解可能面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范的意识和能力。5危险源管控及应急预案

5.4.2事故应急预案的主要内容

通常，完整的应急预案主要包括以下几个方面的内容：1、应急预案概况

应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。2、事故预防

预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所釆取的预防和控制事故的措施。3、准备程序

准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还依赖于应急准备的充分与否。5危险源管控及应急预案

4、应急程序

在应急救援过程中，存在一些必需的核心功能和任务，如接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。5、现场恢复

是指事故被控制住后从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。6、预案管理与评审改进

应急预案是应急救援工作的指导文件，应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布作岀明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，针对各种实际情况的变化以及预案应用中暴露岀的缺陷，持续改进，以不断完善应急预案体系。5危险源管控及应急预案

5.4.3应急预案的演练1、应急演练的定义、目的与原则（1）应急演练的定义

应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众，针对待定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。（2）应急演练的目的·检验预案。·完善准备。·锻炼队伍。·磨合机制。·科普宣教。5危险源管控及应急预案

（3）应急演练的原则

结合实际，合理定位。

着眼实战，讲求实效。

精心组织，确保安全。

统筹规划，厉行节约。5危险源管控及应急预案

2、应急演练的组织与实施一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进5个阶段。（1）计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。（2）准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，作好各项保障工作安排。（3）实施阶段的主要任务：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结搜集信息。（4）评估总结阶段的主要任务：评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点，提出改进计划。（5）改进阶段的主要任务：按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检查。5危险源管控及应急预案

5.5施工安全应急预案1、施工安全应急预案概念

施工安全应急预案是对特定的潜在事件和紧急情况发生时所采取措施的计划安排，是施工现场事故发生时应急响应的行动指南。2、编制施工安全应急预案的目的和意义

编制应急预案的目的，是防止紧急情况发生时岀现混乱，使其能够按照合理的响应流程釆取适当的救援措施，预防和减少可能随之引发的职业健康安全和环境影响。5危险源管控及应急预案

3、施工安全应急预案的编制应急预案的编制应当符合下列基本要求：（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定。（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求。（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。（9）此外，《消防法》还规定，企业应当履行落实消防安全责任制，制订本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制订灭火和应急疏散预案的消防安全职责。5危险源管控及应急预案

4、施工安全应急预案评审和备案

建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审，评审应当形成书面纪要并附有专家名单。应急预案的评审应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性