建设工程安全生产与环境保护 课件 第2章 建设工程安全生产与环境保护相关法律法规

第2章建设工程安全生产与环境保护

相关法律法规 02本章目录CONTENTS2.1建设工程法律法规体系2.2建设工程法律2.4建设工程部门规章思考题2.3建设工程行政法规2.5工程建设标准、规范2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规

法律体系（LegalSystem）（法学中有时也称为“法的体系”）：通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。我国法律体系的基本框架是由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等构成。【本章主要内容】·建设工程法律法规体系；·建设工程法律有关内容；·建设工程行政法规有关内容；·建设工程部门规章有关内容；·工程建设标准有关内容。

【本章重点难点】·建设工程法律法规体系；·法律、法规、规章、标准制定及颁

布的程序；·与建设工程安全生产管理及环境保

护相关的主要法律、法规、规章的

规定，国家标准、·行业标准、地方标准的相关内容。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.1建设工程法律法规体系

建设工程法律法规体系是指根据《中华人民共和国立法法》的规定，制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的体系。目前，这个体系已基本形成。1、法的形式我国法的形式是制定法形式，具体可分为以下七类：（1）宪法

宪法是由全国人民代表大会依照特别程序制定的具有最高效力的根本法，在我国法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，是我国最高的法律形式。宪法是集中反映统治阶级的意志和利益，规定国家制度、社会制度的基本原则，具有最高法律效力的根本大法，其主要功能是制约和平衡国家权力，保障公民权利。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规（2）法律

法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定颁布的规范性法律文件，即狭义的法律。法律分为基本法律和一般法律（又称非基本法律、专门法）两类。

基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称，如刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。

一般法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规（3）行政法规

行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律就有关执行法律和履行行政管理职权的问题，以及依据全国人民代表大会及其常务委员会特别授权所制定的规范性文件的总称。行政法规由总理签署国务院令公布（4）地方性法规、自治条例和单行条例

省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规（5）部门规章

部门规章是国务院各部门、各委员会、审计署等根据法律和行政法规的规定和国务院的决定，在本部门的权限范围内制定和发布的调整本部门范围内的行政管理关系的、并不得与宪法、法律和行政法规相抵触的规范性文件，主要形式是命令、指示、规定等。（6）地方政府规章

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。（7）国际条约

国际条约是指我国与外国缔结、参加、签订、加入、承认的双边、多边的条约、协定和其他具有条约性质的文件。国际条约的名称，除条约外，还有公约、协议、协定、议定书、宪章、盟约、换文和联合宣言等。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2、法的效力层级

法的效力层级，是指法律体系中的各种法的形式，由于制定的主体、程序、时间、适用范围等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等级体系。（1）宪法至上

宪法是具有最高法律效力的根本大法，具有最高的法律效力。宪法作为根本法和母法，还是其他立法活动的最高法律依据。任何法律、法规都必须遵循宪法而产生，无论是维护社会稳定、保障社会秩序，还是规范经济秩序，都不能违背宪法的基本准则。（2）上位法优于下位法

宪法＞法律＞行政法规＞部门规章和（本级）地方性法规＞（下级）地方政府规章2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规（3）特别法优于一般法（4）新法优于旧法（5）需要由有关机关裁决适用的特殊情况

法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决。

同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。

地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规（6）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。3、备案和审查

行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内依照下列规定报有关机关备案。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.2建设工程法律

建设工程法律主要包括：1、中华人民共和国建筑法；2、中华人民共和国安全生产法；3、中华人民共和国合同法；4、中华人民共和国招标投标法；5、中华人民共和国土地管理法；6、中华人民共和国城市规划法；7、中华人民共和国城市房地产管理法；8、中华人民共和国环境保护法；9、中华人民共和国环境影响评价法；10、中华人民共和国消防法；11、中华人民共和国环境保护法；12、中华人民共和国特种设备安全法。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.2.1《中华人民共和国建筑法》有关内容

《建筑法》总计85条，是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障。

《建筑法》主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。

《建筑法》确立了安全生产责任制度、群防群治制度、安全生产教育培训制度、伤亡事故处理报告制度、安全责任追究制度2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.2.2《中华人民共和国安全生产法》有关内容

《安全生产法》是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法。

《安全生产法》提供了4种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督。

《安全生产法》明确了生产经营单位必须做好安全生产的保证工作；明确了从业人员为保证安全生产所应尽的义务；明确了从业人员进行安全生产所享有的权利；明确了生产经营单位负责人的安全生产责任；明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度；明确了要建立事故应急救援制度，制订应急救援预案，形成应急救援预案体系。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.2.3《中华人民共和国环境保护法》有关内容《中华人民共和国环境保护法》是环境保护领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范环境保护的专门法律。(一)引入了生态文明建设和可持续发展的理念。(二)明确了保护环境的基本国策和基本原则。(三)完善了环境管理基本制度。(四)突出强调政府监督管理责任(五)设信息公开和公众参与专章(第五章)。(六)规定了公民的环境权利和环保义务。(七)强化了主管部门和相关部门的责任。保法加大了处罚力度。(八)强化了企事业单位和其他生产经营者的环保责任。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规(九)完善了环境经济政策。鼓励投保环境污染责任保险。(十)加强农村环境保护。(十一)加大了违法排污的责任。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.3建设工程行政法规

建设工程行政法规主要包括：

1、建设工程质量管理条例；

2、建设工程安全生产管理条例；

3、安全生产许可证条例；

4、生产安全事故报告和调查处理条例；

5、建设工程勘察设计管理条例；

6、中华人民共和国土地管理法实施条例；

7、工伤保险条例等。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.3.1《建设工程安全生产管理条例》有关内容

《建设工程安全生产管理条例》较为详细地规定了建设、勘察、设计、工程监理、其他有关单位的安全责任和施工单位的安全责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。2.3.2《安全生产许可证条例》的主要内容

该条例的颁布施行标志着我国依法建立起了安全生产许可制度，其主要内容如下：国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称“企业”）实行安全生产许可制度，企业取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件，企业进行生产前，应当依照条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供该条例第六条规定的相关文件、资料。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.3.3《生产安全事故报告和调查处理条例》的主要内容

该条例是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产法》和有关法律而制定。2.3.4《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的主要内容

该规定主要内容概述如下：各级政府部门对特大安全事故预防的法律规定、各级政府部门对特大安全事故处理的法律规定、各级政府部门负责人对特大安全事故应承担的法律责任。2.3.5《特种设备安全监察条例》的主要内容

该条例规定了特种设备的生产、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.4建设工程部门规章

建设工程部门规章主要包括：

1、建筑业企业资质管理规定；

2、注册建造师管理规定；

3、建筑施工企业安全生产许可证管理规定；

4、建筑工程设计招标投标管理办法；

5、危险性较大的分部分项工程安全管理办法；

6、建筑工程施工许可管理办法；

7、注册安全工程师管理规定；

8、生产安全事故应急预案管理办法；

9、建筑施工特种作业人员管理规定；

10、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定

11、安全生产培训管理办法等；

12、建设行政处罚程序暂行规定；

13、实施工程建设强制性标准监督规定等。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.4.1《建筑工程施工许可管理办法》的主要内容

规定了在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当按要求申请领取施工许可证，未取得施工许可证的一律不得开工。2.4.2《实施工程建设强制性标准监督规定》的主要内容

本规定共9条，主要规定了实施工程建设强制性标准的监督管理工作的政府部门，对工程建设各阶段执行强制性标准的情况实施监督的机构以及强制性标准监督检查的内容。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.5工程建设标准、规范

工程建设标准是指为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设工程的勘察、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。2.5.1工程建设标准的分类1、工程建设国家标准

《标准化法》规定，对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。（1）工程建设国家标准的范围和类型

1992年12月原建设部发布《工程建设国家标准管理办法》规定，对需要在全国范围内统一的下列技术要求，应当制定国家标准：

1)工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的质量要求；

2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规3)工程建设通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；

4)工程建设通用的试验、检验和评定方法；

5)工程建设通用的信息技术要求；

6)国家需要控制的其他工程建设通用的技术要求。工程建设国家标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：

1)工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等通用的综合标准和重要

的通用的质量标准；

2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；

3)工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；

4)工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准；

5)工程建设重要的通用的信息技术标准；

6)国家需要控制的其他工程建设通用的标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2、工程建设行业标准

《标准化法》规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。（1）工程建设行业标准的范围和类型

1992年12月建设部发布的《工程建设行业标准管理办法》规定，对没有国家标准而需要在全国某个行业范围内统一的下列技术要求，可以制定行业标准：1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业专用的质量要求；2）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的技术要求；3）工程建设行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；4）工程建设行业专用的试验、检验和评定等方法；5）工程建设行业专用的信息技术要求；6）其他工程建设行业专用的技术要求。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规

工程建设行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：1）工程建设勘察、规划、设计、施工（包括安装）及验收等行业专用的综合性标准和重要的行业专用的质量标准；2）工程建设行业专用的有关安全、卫生和环境保护的标准；3）工程建设重要的行业专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法标准；4）工程建设重要的行业专用的试验、检验和评定方法等标准；5）工程建设重要的行业专用的信息技术标准；6）行业需要控制的其他工程建设标准。

强制性标准以外的标准是推荐性标准。行业标准不得与国家标准相抵触。行业标准的某些规定与国家标准不一致时，必须有充分的科学依据和理由，并经国家标准的审批部门批准。行业标准在相应的国家标准实施后，应当及时修订或废止。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规3、工程建设地方标准

《标准化法》规定，对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。4、工程建设企业标准

《标准化法》规定，企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。5、培育发展团体标准

在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。【案例】1、背景

某施工企业（以下称施工方）承包了某开发公司（以下称建设方）的商务楼工程施工，双方签订了工程施工合同。该工程封顶时，建设方发现该商务楼的顶层十七层以及十五层、十六层的混凝土凝固较慢。于是，建设方认为施工方使用的混凝土强度不够，要求施工方采取措施，对该三层重新施工。施工方则认为，该混凝土强度符合相关的技术规范，不同意重新施工或者采取其他措施。双方协商未果，建设方便将施工方起诉至某区法院，要求施工方对混凝土强度不够的那三层重新施工或采取其他措施，并赔偿建设方的相应损失。根据双方的请求，受诉法院委托某建筑工程质量检测中心按照两种建设规范对该工程结构混凝土实体强度进行检测，具体检测情况如下：根据原告即建设方的要求，检测中心按照行业协会推荐性标准《钻芯法检测混凝土强度技术规范》CECS03：2007的检测结果是：第十五层、十六层、十七层的结构混凝2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规土实体强度达不到该技术规范的要求，其他各层的结构混凝土实体均达到该技术规范的要求。

根据被告即施工方的请求，检测中心按照地方推荐性标准《结构混凝土实体检测技术规程》DB/T29-148-2005的检测结果是：第十五层、第十六层、第十七层及其他各层结构混凝土实体强度均达到该规范的要求。2、问题（1）本案中的检测中心按照两个推荐性标准分别进行了检测，法院应以哪个标准作为判案的依据？（2）当事人若在合同中约定了推荐性标准，对国家强制性标准是否仍须执行？2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规3、分析（1）本案中的协会标准、地方标准均为推荐性标准，且建设方、施工方未在合同中约定采用哪个标准。《标准化法》中规定，“推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。”所以，在没有国家强制性标准的情况下，施工方有权自主选择采用地方标准。（2）依据《标准化法》的规定，“强制性标准，必须执行。”因此，如果有国家强制性标准，即使双方当事人在合同中约定了采用某项推荐性标准，也必须执行国家强制性标准。据此，受诉法院经过庭审作出如下判决：（1）驳回原告即建设方的诉讼请求；（2）案件受理费和检测费由原告建设方承担。法院判决的主要理由是：目前尚无此方面的国家强制性标准，只有协会标准、地方标准，双方应当通过合同来约定施工过程中所要适用的技术规范。本案中的双方并没有在施工合同中具体约定适用哪个规范。因此，施工方有权选择适用地方标准《结构混凝土实体检测技术规程》DB/T29-148-2005。2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规2.5.2工程建设强制性标准实施的规定

2019年4月经修改后公布的《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）规定，建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建设工程安全标准。1、工程建设各方主体实施强制性标准的规定《建筑法》和2019年二次修订颁布的《建设工程质量管理条例》规定：

建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。

建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。

勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规计的质量负责。建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。

勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位2建设工程安全生产与环境保护相关法律法规实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。2、对工程建设强制性标准的监督检查（1）监督管理机构及其职责

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。（2）监督检查的内容和方式

强制性标准监督检查的内容包括：

1)工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；

2)工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；