第三章 当代中国的(主要)政治制度体系

第三章当代中国的（主要）

政治制度体系第一节人民代表大会制度一、人民代表大会的性质（103页）最高国家权力机关：立法，监督，人事决定，其他权力。

2006年底召开的湖南省麻阳苗族自治县四届人大常委会第二十六次会议传出惊人消息：决定将县政府提交的工业原料林建设筹资办法不列入会议议程；决定对一名拟任庭长暂缓任命。二、基本原则

1.一切权力属于人民（人大与人民群众关系）

人民人大各机关

2006年6月，荆州市人大常委会在29日的表决中，荆州市政府关于优化经济发展环境的报告未获通过。委托委托2.坚持共产党领导（人大于党关系）（103）

党要守法，人大要接受党领导，也存在潜在矛盾。

3.人大与其他国家权力机关的关系（104）近年，人大自主性加强，不再单纯是安排老干部地方和橡皮图章，不再是单纯是“见面握握手、会上拍拍手、表决举举手、散会挥挥手”。人大作用加强。常委会排名4.人大作用（105）

三、人民代表大会选举

1.选举的基本原则（1）

普遍原则（2）平等原则（3）直接与间接性相结合原则

县（区）以下直接选举（4）秘密投票原则（5）差额选举（6）不完全平等性如农民/城市

2.各级人大代表的选举

全国人大代表名额：

3000左右名，由地方代表和解放军代表组成（108页），共35个代表团，包括32个省级代表团，（包括台湾，两个特区代表团，一个解放军团。美国军人有选举权，但决不参政，否则就要退役。

对比：党的17大由38个选举单位（包括中央直属机关、中央国家机关和直属单位、武装部队中）产生2217人，到会2213名。

3.人大代表选举程序（1）直接选举程序（109页）县（区）乡两级人大代表直接选举，其他级别人大代表间接选举设立选举机构划分选区登记选民提出代表候选人和确立候选人宣传候选人差额选举与组织投票确定当选

“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”

17大报告。补充：党代表和人大代表：非任期制和任期制（1）人大代表实行任期制：

第一，人大代表任满了法律规定的任期，就要依法进行换届选举。

第二，人大代表在任期之内都有代表的责任和代表职务，不只是开人民代表大会会议时才有执行职务的责任，闭会期间仍然有执行代表职务的责任。

（2）党代表:非任期制：

17大首次明确提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”

（山大校长和书记）（2）间接选举程序（110页）由下一级代表选举上一级代表四、人大代表的权利（111页）看书，讨论

案例：

2000年1月22日，广东省第九届人民代表大会第三次会议期间，一宗火爆尖锐的质询，以及对质询的答复未被通过，使此次会议成为传媒一时关注的热点，载入广东乃至全国人大史册。第三次会议期间，由

广东省人大代表钟信才领衔、25位代表联合签名，向大会提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案，称四会市在北江边建电镀城未经环境影响评估，就私下接收18家电镀厂进驻工业园区的做法是违法的。省环保局多次到四会市调查，但一直没有到下游征询意见，属典型的“没有进行依法行政”。接下来，由于广东省环保局局长、副局长在回答代表质询时竟然态度含糊，甚至出现不熟悉相关法规的情况，更加剧了人大代表的失望。

“我们不满意这样的答复”因对质询结果更为失望，钟信才等21名代表联名向大会提交了《关于建议省政府撤换王子葵省环保局副局长职务的建议》，同时也向大会提出要求约见分管环保的汤炳权副省长。《建议》称：“首先，质询会上，省环保局副局长王子葵在回答代表提出的问题时，态度极不诚恳，千方百计回避代表提出的问题，并怀疑代表提出问题的真实性。其次，作为环保单位领导，他法律知识淡薄。再次，他的环保意识不强，对这样严重污染的企业安排在饮用水源附近的行为反应麻木不仁。”此次质询导致省环保局局长被调离，一名副局长被撤换。这起质询案轰动全国。此后，在河南、四川、贵州、北京、黑龙江、陕西、上海等省、市，人大代表在人代会期间先后完成第一次质询，从而实现质询案零的突破。

讨论：

这个案例中，人大代表行使了那些权利？

湖南省第十届人民代表大会常务委员会在第二十九次会议上，听取和审议了省人民检察院检察长何素斌提请本次会议审议的“关于提请不批准任命许庆生同志职务的议案”，决定不批准任命许庆生同志的郴chēn州市人民检察院检察长职务。讨论：

这个案例中，人大代表行使了那些权利？（二）人大代表义务（阅读113页）第二节中国政党制度

（共产党领导的多党合作制度）

一、政党制度概况

（一）中国共产党概况

1.五四运动1921年一大上海建党

2.中国共产党组织机构：中央组织、地方组织和基层组织（注册）

3.中央组织：全国代表大会（次/五年）（代表任期制）中央委员会（次/一年）、中央纪检委、政治局、军委、书记处（67页）

（以十七大为例）

4.地方组织：地方各级委员会（两次/年）

试行党代表大会常任制5.基层组织：三人以上要建立基层组织基层委员会总支支部6.组织原则：民主集中制（67-68页）个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。

（二）民主党派概括定义（68页）：反独裁，要自由，联合国内力量抗侵略，内战和抗日时期形成，与中共合作，为社会主义服务的党派组织总称。八大民主党派民革中国民主同盟中国民主建国会中国民主促进会中国农工民主党中国致公党九三学社台湾民主自治同盟6.513.18.58.18.02.08.00.14

二、政党制度基本特点多党合作以宪法为活动准则具有共同奋斗目标:2020年人均翻两翻具有政治协商，民主监督，参政议政传统。民主党派不是在野党，也不是执政党，是参政党。以共产党为核心的各友党。这已载入我国宪法和各民主党派的章程，是我国多党合作的保证。共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导，路线、方针、政策的领导。国家公务员招考中，各民主党派招聘与中共一样列于中央机关一栏中。加入民主党派后能否加入中国共产党?三、中国共产党领导地位的确立历史的选择和中共党的性质和纲领所决定：两个先锋队，三个代表。（一）中国共产党领导地位的的内涵

1.领导方式上：政治领导，组织领导，思想领导。（72页）（17大集中体现了这三个领导）

2.领导范围上：既领导国家又领导社会和经济组织。（二）加强和改善党的领导

1.加强思想领导，迎接四大挑战：第一，执政放式挑战--“科学执政、民主执政、依法执政”的执政党。第二，改革开放挑战（新时期最鲜明特点）；第三，市场经济挑战；第四，西化挑战。2.加强组织建设领导班子建设：内外团结，结构优化组织体制建设：加强基层建设加强党内监督：制度化

如同硬币的两面，一个执政党如果要稳固执政，除了选拔人民赞同的官员之外，接着要做的，就是如何监督他们如何用好公权力。

党内监督制度是关键：自2003年6月开始的执政党巡视制度至今已经进行了4年多，“携中央权威而来”的巡视组目的就是要部分解决监督地方党政一把手的难题——其效果正在显现，最好的例子就是陈良宇案中巡视组的作用。从2003年到2006年4年间查处省部级官员29人，地厅级官员763人，县处级官员约1.04万人。

2003年12月颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》被认为是过去5年中中共最为重要的党内监督制度化努力。条例明确规定，“纪委对派驻纪检组实行统一管理”，并突破“向同级党委报告”的限制，规定“党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题”。从2004年开始，中央纪委对56个部门的派驻机构实行了统一管理。派驻机构可以直接决定立案调查驻在部门有关官员的重要案件，派驻机构官员的提拔任用则由中央纪委直接负责。执政党通过制度安排以图加强对自己身边的部委的监督。

2006年开始，中央开始“空降”纪委书记到地方省份，更多省份的纪委书记则为异地交流任职，由此中央掌控地方纪委书记“提名权”，以增加地方纪委书记独立性。而京沪这两个最重要的直辖市同在此轮调整中开创了中纪委常委任职地方纪委的先例。3.加强作风建设思想作风工作作风学习作风4.健全党的领导体制（75页）

第一，转变领导方式第二，扩大党内民主第三，完善组织建设第四，改革完善党内监督第五，改革价值观念

十七大有关加强和改善党的领导的内容：民主方面：要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。改革领导方式：党始终成为立党为公、执政为民的政党，“科学执政、民主执政、依法执政”的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。领导体制改革：首次明确提出了“党的代表大会代表任期制”和“党代表大会常任制”的党内民主要求。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。

“党代表大会常任制”：

1956年八大就提出概念，1988年，浙江、黑龙江、山西、河北、湖南等5省的12个市县区党代会常任制试点。其中台州市椒江区在全国范围内率先开展了党代会常任制试点工作，是最成功的试点。一是党代表任期制；二是党代会年会制；

三是党代会常任制保障机制。

第一是建立区党代会常任制工作办公室。第二是建立代表团。根据"区域相邻，工作性质相近，人数适中，便于活动"的原则划分代表团，全区共设12个代表团，每个代表团人数控制在30人以内，便于组织活动。当代表大会直接选出的全委会取代常委会成为领导中心。表面上看，取消常委是为了避免党代表大会、委员会和常委会3个决策层次过于密集，但其实另有深意——改变常委会和书记办公会成为决策中心的不正常现象，将权力回归全委会。“在实践中，常委会成为了事实上的权力中心，一些党内民主生活不正常的地方，往往甚至是主要领导个人说了算。”到了2005年8月，四川省委组织部也发文要求全省逐步取消县市区书记办公会。

党内监督不断升级：

中央纪委今年5月30日印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，之前难以定性的隐性腐败也在上述规定中被列出，比如广受诟病的“权力期权化”的种种表现。

“国家预防腐败局”在9月13日和新任的女监察部部长马馼一起亮相，这被认为是中国反腐机制从惩治为主到加重预防，“关口前移”，观察家说，执政党的反腐举措“正如电脑杀毒软件般不断升级”。

四、多党合作的形式与途径（94页）中国人民政治协商会议中国召集的协商会议共同参加加国家政权统战新局：

2004年，中央统战部还专门下发了《关于进一步加强无党派代表人士培养工作的意见》，掌握了1000多名党外人士重点后备人选名单，而各省区市也纷纷建立了党外后备干部人才库。作为突出者，万钢、陈竺分别入主科技部和卫生部，使党外人士在中国政治生活中可能的空间扩展到了一个新层次。

万钢：中国致公党副主席，今年4月接任科技部长，这是自1972年傅作义辞任水电部部长后，35年来首位党外人士出任政府部长。

陈竺：无党派人士，今年接任卫生部部长，成为改革开放29年来，中国首位出任国务院组成部门正职的无党派人士，也是继科技部部长万钢之后，第二位担任国家部委正职的非中共人士。

“无知少女”是指什么？近5年来北京首次任命党外人士任政府正职

2007年10月30日，无党派人士黄艳（43岁）被任命为北京市规划委员会主任。北京市委统战部人员确认，这是近5年来北京首次任命党外人士担任市政府机构正职，黄艳也是现任市政府机构正职中惟一一名党外人士。

背景知识：在新中国历史上，党外人士任政府要职，包括任正部长，并不是一件新鲜事儿。据史料记载：1949年9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生的中央人民政府副主席8人中，有2位是民主党派人士，1位是无党派人士。委员56人中，有民主党派、无党派人士28人，占委员总数的50%。当年10月19日，中央人民委员会任命的政务院副总理4人中，民主党派和无党派人士各1人。政务委员中，有9人是党外人士。政务院所辖34个部、委、院、署、行正职负责人中，非中共人士占14人。另外，最高人民法院院长由民盟沈钧儒先生

担任，还有2名无党派人士分别担任最高人民法院副院长和最高人民检察院副院长。直到“文化大革命”前夕,国务院各部委中有非共产党部长(主任)9人,地方政府中有省长3人,正副厅局长403人。

五、多党合作制度的完善和发展（95页）十七大报告中把统一战线的工作放到民主政治建设中来，这正是中国民主政治的特点所在，也是新意所在。

在这五年内，统战工作也受到更多重视。从职务分布看，在中央层面，中央统战部部长同时兼任全国政协副主席一职，在地方层面，2008年31个省级党委换届选举中，已有多达16个省份的统战部长当选为省委常委。第三节中国的行政制度行政制度定义：行政制度是指国家为了有效执行宪法和法律，实现其管理职能，而规定的国家行政机关产生、权限、领导体制和活动规则等方面的准则。中国的行政制度的两个特点：

集中统一；行政与政治的高度结合；核心

一、行政组织制度（81-2）首先是依法原则：国务院组织法

1.行政组织的设置原则适应性原则

以乡镇为例：乡村并存—乡镇—人民公社---恢复乡镇---撤并乡镇---扩县强权.

精干原则（国务院机关构）统一原则法治原则效能原则（大部制）

2.行政组织的结构类型垂直结构：宪法规定四级结构（实际6级）平行结构：网络结构：

2007年10月30日京沪高速铁路建设领导小组正式成立，统筹指导京沪高速铁路建设工作，协调解决建设中的重大问题。

组长：曾培炎国务院副总理(现为张德江)

副组长：马凯发展改革委主任（现为张平）；刘志军铁道部部长；张平国务院副秘书长（现为肖亚庆）成员：包括相关各部、省副首长；办公室主任：刘志军兼任，承担领导小组的日常工作。

3.行政组织的职能配置领导机构：办公机构专业管理机构（部，为，局，厅，司）咨询及调研机构：中央党校、社科院、中科院、国务院和地方发展研究中心，中央和地方政策研究室。派出机构：二、行政领导制度（84-2）

1.委员会制(瑞士,以色列,49年政务院)一般是多党制联合执政政府。

2.首长负责制首长负责制具体内容：（三权一责）

全面领导权；最后决定权；人事提名权；全面负责任。

2006年11月，韩国建设交通部(下称建设部)长官秋秉直，为对日前发生的房地产政策问题负责，提出了辞呈。“韩国建设部部长因房价过高而辞职”，韩国人要买房子，即使把年收入全部