名师教案《近代以来中国的官员选拔与管理》

学而优，教有方第二单元官员的选拔与管理第7课近代以来中国的官员选拔与管理本课是人教统编版选择性必修1《国家制度与社会治理》第二单元第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》，本课通过三个子目（晚清选官制度的变革、民国时期的官员选拔制度、中华人民共和国的干部制度和公务员制度）讲述了近代以来中国的官员选拔与管理制度的发展演变历程。【唯物史观】通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，分析传统选官制度与当代公务员制度、西方文官制度与中国公务员制度的差异，全面认识中国当前的国家公务员制度建立的背景和特征，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。【时空观念】通过教科书和配套课件，认识近代以来中国的官员选拔与管理制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。【史料实证】通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，理解晚清科举制度废除的必然性，探究晚清选官制度改革的历史意义，提高学生探究分析历史问题的能力。【历史解释】引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，了解近代以来中国官员选拔、管理制度的嬗变历程，明确官员选拔与管理的具体举措，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。【家国情怀】通过教学让学生理解中国近代选官制度发展的渐进性、传承性、创新性，关注中西方文明间的相互借鉴。1.重点：近代中国选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响2.难点：中国现代公务员制度的特点与意义1.利用网络资源进行前期课前准备，提出问题请教师有目的性地准备课程资料。2.学生课前预习，查阅相关背景资料，搜集有关资料。【课堂导入】通过相关图片，导入本课学习。请同学们观察上面两幅图片，左图是晚清《奏定学堂章程》书影，右图是《中华人民共和国公务员法》书影。大家思考一下，两者反映了中国近代到现代何种制度的演变？对！官员选拔与管理制度的演变。那么，近代以来中国的官员选拔与管理制度是如何发展演变的？这些正是我们这节课所要探讨的主题。【讲授新课】晚清选官制度的变革问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出晚清选官制度的变革有何背景？自主学习1.背景(1)西学的传播和洋务运动的开展，科举制发生一系列改变。a.1898年清政府加设经济特科，废八股，改试策论，以时务策命题。b.戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。(2)1901年清政府新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。(3)1905年光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止。至此，科举制最终被废除。图片情境视频情境播放视频——废除科举制问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出晚清选官制度的变革有何措施？影响如何？自主学习措施：(1)官制改革:裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部，巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。(2)选官制度改革a.部分更新:规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用,优予官阶”。b.学堂选官制度确立:1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。c.留学毕业生选官制度:清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。影响：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。图片情境合作探究探究一晚清科举制与教育制度材料近数年来，各国盼我维新、劝我变法，未改轻侮之意。转瞬日俄合议一定，中国大局益危……科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端，一旦毅然决然，舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与。而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚钜。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于国，下得自谋其生也。——袁世凯等《立停科举推广学校折》袁世凯等人在《立停科举推广学校折》中提出了什么主张？根据材料并结合所学，分析提出该主张的背景及其目的。主张：废科举，设学堂，兴新学。背景：旧式教育和科举制落后、闭塞，颇受诟病；西学传播，近代新式学堂纷纷出现；民族危机不断加深；“新政”开展，改革传统官制成为时人共识目的：推广新式学校，培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强信任和支持。民国时期的官员选拔制度问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出南京临时政府时期孙中山的文官考试思想有何内容？如何评价？自主学习(1)内容a.官员选拔:以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中,国家建立考试院主管人才的选拔和任用。b.完善制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(2)评价a.进一步奠定了中国文官制度的基础。b.据此而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。图片情境问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出北洋政府时期考试和甄别制度有何内容？如何评价？自主学习(1)考试制度a.建立标志:1913年初,北洋政府颁布《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》,是文官考试制度建立的标志。b.内容:民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。c.运行:文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。(2)甄别制度a.内容:对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。b.评价:这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出南京国民政府时期的公务员制度是如何建立的？有何内容？如何评价？自主学习(1)建立的标志：从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。(2)建立基础：以北洋政府时期的文官制度为基础,继承吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。(3)主管机构：由最高考试机关——考试院负责。(4)主要内容：1929年,国民政府公布了第一部《考试法》,此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。(5)评价：《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝。(6)一般在职人员的甄别审查：对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府,采用甄别审查措施，使其取得任用资格。图片情境合作探究探究二南京国民政府时期的公务员制度材料一：国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会（注：1946年3月召开）不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。——摘编自白钢《中国政治制度史》材料二：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。——摘编自杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》（1）根据材料一、二并结合所学，概括南京国民政府文官制度的特点。（2）根据一、二并结合所学，分析民国中后期（1937—1949年）公务员制度施行艰难，流于形式的原因。提示：（1）特点：文官制度发展到公务员制度；法律制度更加完备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党官僚主义色彩浓厚；具有开放性和平等性。（2）原因：专制集权的传统；工业化水平较低；公民文化和政治素养相对较低；国民政府一党专政，官僚主义严重；中央与地方矛盾尖锐；政府公信力和执行力相对较弱；国内政局长期动荡。中华人民共和国的干部制度和公务员制度问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出新中国成立后的干部制度是如何形成与发展的？自主学习(1)沿用:沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。(2)地位:干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。(3)内容:包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。(4)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。问题情境请同学们结合教材内容及所学知识，指出改革开放后的干部制度和公务员制度是如何改革与完善的？自主学习(1)干部制度的改革:在干部选拔、任用、考核、奖惩离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。(2)干部制度的完善:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下,我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。(3)公务员制度确立a.开始:1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。b.正式形成:2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。(4)改善:考试录用的规模和范围在不断扩大，录用过程的透明化、公开化和平等化也在逐渐完善。(5)影响:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。图片情境合作探究探究三中国公务员制度与西方文官制度的区别角度西方文官制度中国公务员制度法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件）我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事