土工合成材料项目工程组织与管理方案

土工合成材料项目

工程组织与管理方案

目录

一、工程项目管理组织的建立步骤.....................................2

二、工程项目管理组织设计的依据与原则..............................5

三、职能式.........................................................9

四、矩阵式........................................................12

五、工程项目设计阶段的安全管理....................................15

六、工程项目实施阶段的安全管理....................................18

七、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤.........................24

八、职业健康安全与环境管理体系标准和理解要点.....................27

九、合同价款调整..................................................32

十、合同价款支付..................................................47

十一、设计概算的编制与审查.......................................52

十二、施工图预算的编制与审查.....................................66

十三、项目简介....................................................80

十四、产业环境分析................................................84

十五、行业发展概况和趋势..........................................84

十六、必要性分析..................................................85

十七、经济收益分析................................................85

营业收入、税金及附加和增值税估算表................................86

综合总成本费用估算表...............................................87

利润及利润分配表...................................................89

项目投资现金流量表.................................................91

借款还本付息计划表.................................................94

十八、投资计划方案................................................95

建设投资估算表.....................................................97

建设期利息估算表...................................................98

流动资金估算表.....................................................99

总投资及构成一览表................................................100

项目投资计划与资金筹措一览表.....................................101

一、工程项目管理组织的建立步骤

项目管理组织的建立一般按以下步骤进行：

（一）确定合理的项目目标

一个项目的目标可以包括很多方面，比如规模上的、时间上的、

质量方面的、内容方面的，或者几方面综合起来。这些方面的内容互

相影响。对于项目的完成者来说，同委托方进行讨论，明确主要矛盾,

确定一个合理、科学的项目目标至关重要，这是项目工作开展的基础,

同样也是确定组织结构形式与机构的重要基础。

（二）确定项目工作内容

在确定合理项目目标的同时，项目工作内容也要得到相应的确认,

这将使项目工作更具有针对性。确定项目具体工作内容，一般围绕项

目工作目标与任务分解进行，从而使项目工作内容系统化。项目工作

内容确定时，一般按类分成几个模块，模块之间可根据项目进度及人

员情况进行调整。

（三）确定组织目标和组织工作内容

这一阶段首先要明确的是，在项目工作内容中，哪些是项目组织

的目标和工作内容。因为不是所有的项目目标都是项目组织所必须达

到的，也不是所有的工作内容都是项目组织所必须完成的，有的可能

是公司或组织以外的部门负责进行的，而本组织只需掌握或了解；一

些工作可能是公司的行政部门或财务部门的工作，项目组织与这些部

门之间是上下游工序的关系。

（四）组织结构设计

完成上述工作以后，下一步就是进行组织结构设计。根据项目的

特点和项目内外环境因素，选择一种适合项目工作开展的管理组织结

构形式，并完成组织结构的设计。具体工作包括：组织结构形式、组

织层次、各层次的组织单元（部门）、相互关系框架等。这里要注意

前面提到的几条原则。

（五）工作岗位与工作职责确定

工作岗位的确定原则是以事定位，要求岗位的确定能满足项目组

织目标的要求。岗位的划分要有相对的独立性，同时还要考虑合理性

与完成的可能性等。确定了岗位后，就要相应地确定各岗位的工作职

责，总的工作职责能满足项目工作内容的需要，并做到前面所要求的

权责一致。

（六）人员配置

以事设岗、以岗定人是项目组织机构设置中的一项重要原则。在

项目人员配备时，要做到人员精干、以事选人。项目团队中的人员并

不是都要求高智力、高学历。根据不同工作内容和要求安排与其相适

应和能力匹配的人。

（七）工作流程与信息流程

组织结构形式确定后，大的工作流程基本明确。但具体的工作流

程与相互之间的信息流程要在工作岗位与工作职责明确后才能确定下

来。工作流程与信息流程的确定不能只在口头形式上，而要落实到书

面文件上，取得团队内部的认知，并得以实施。这里要特别注意各具

体职能分工之间、各组织单元之间的接口问题。

（A）制定考核标准

为保证项目目标的最终实现和工作内容的全部完成，必须对组织

内各岗位制定考核标准，包括考核内容、考核时间、考核形式等。有

关内容在前文中已详细论述。

在实际工作中，上述步骤之间衔接性较强，经常是互为前提，如

人员的配备是以人员的需求为前提的，而人员的需求可能受人员获取

结果的影响和人员考核结果的影响。

二、工程项目管理组织设计的依据与原则

项目组织设计实际上就是设计一个能够保持组织的管理与有效运

行的规则，这种规划的固定表示就是组织结构。

（一）管理组织设计的依据

影响项目的组织因素很多，上一节已经作了阐述，但在设计和确

定某一具体项目管理的组织结构时，最重要的依据是以下几个方面：

项目自身的特点

包括项目规模、工作内容、工作时间、工作性质、已有资源状况

等。每个项目都有其各自的特性。不同的项目规模、工作内容、完成

时间、工作性质等决定项目的不同组织结构形式。例如，对于工作量

小、时间紧的项目可能采取职能式的组织结构；对于工作量大、项目

周期长的项目可能采取项目式的组织结构等。

承担项目任务公司的管理水平和对项目管理要求

公司的管理水平和对项目管理的要求直接影响了项目组织结构的

选择。例如，有的公司对哪类项目采取何种组织结构形式进行了明确

的规定，有的公司明确要求不允许项目团队自己管理财务等，有的公

司对项目管理的组织方式选择交给项目经理去负责等等。所有这些对

项目管理组织结构形式的确定都有重大影响。但有一点必须指出，无

论公司规定如何，采用的组织结构形式更合理、更符合实际是最重要

的。

委托方的要求

为了完成好项目工作，有时委托方对项目的具体工作提出了具体

的要求，指定采取何种方式，要与哪些公司合作，希望有哪些人员参

加等。这些要求的满足，在一定程度上为组织结构形式的确定增加了

约束。

项目的资源情况

项目资源包括项目的信息资源、人力资源、时间资源及资金资源

等。对于一个已拥有较多信息资源、人力资源、时间资源，而资金资

源相对缺乏的项目来说，采取职能式、矩阵式项目组织结构形式即可;

而对于信息资源与人力资源相对不足，而资金资源与时间资源较为充

分的项目来说，借用外部力量，采用项目式组织结构形式可能更为适

宜。

国家的有关法规

除上述各方面因素外，国家对项目管理的有关规定有时对项目的

组织结构形式也会产生影响。例如，要求新建工程项目的组织机构必

须符合国家有关法人治理结构的要求；在代理招标的项目中，工程招

标项目的组织设置与关系的确定要能满足招投标法对招标有关文件严

格保密的要求等等。

（二）管理组织设计确定的原则

项目管理组织结构的确定与基本组织结构形式倾向的选择、部门

的划分与确定等都是密不可分的。随着人们对组织工作管理水平的认

识日益加深，管理组织设计的基本原则也在发生着变化。

传统组织设计的八条原则主要包括：

目标原则：所有的组织都应当有一个目标；

相符原则：权力和组织必须相符；

职责原则：权限与职责要对称，权限必须负有相等的责任；

协调原则：组织内各成员的努力应指向共同的目标，相互之间应

建立有效的协调；

明确性原则：对于每项职务都有明确的规定；

组织阶层原则与控制幅度原则；

专业化原则：每个人的工作都应限制为单一的一种职能。

随着社会经济的发展，人们对组织设计有了更深入的认识，为适

应当今社会的需要，管理学家们又进一步提出了一些新的组织设计原

则，主要包括：

(1)目标导向原则。这种设计思路与传统的设计思路不同，它是从

组织目标的角度进行组织设计，确定组织结构，其重点强调工作成果、

工作目标，而不是工作的处理程序与方式。

(2)整分合原则。在进行组织设计时首先强调组织整体目标及基本

任务的完成；然后再按任务与目标的基本构成或工作过程进行分工，

设立相应的组织单元；最后，在分工的基础上进行综合与协调，使各组

织单元能做到分工清晰、相互配合、能力合作，完成好总体目标与任

务。

(3)“封闭”设计原则。组织是一个有特定的目标与功能的系统，

要实现这一目标与功能，必须按照其必要的工作程序进行，除与外界

保持必要的联系外，还要在系统内形成一个各组织单元、各组织层次

之间能相互制约、相互作用的闭路运行轨道，保证组织目标与任务的

最终实现。这种“封闭”环节，往往包括决策、执行、监督与反馈四

类职能部门。

(4)最佳幅度与层次原则。按照不同组织的具体情况确定合理与最

佳的管理幅度与层次，研究两者的最佳匹配，以保证组织高效、优质

地完成组织目标与任务。

(5)弹性设计原则。组织结构与组织目标、任务的适应不是永恒不

变的。实际上，组织任务、组织决策者和组织内人员结构、组织存在

环境(如竞争状况、资源条件、政策因素等)等影响组织结构的因素是

经常变化的。组织机构的建立和健全需要一个较长的时间过程，组织

的调整会引发一定的震荡，需要相当的时间才能使组织内各单元重新

进入正常的运行状态。因此在进行组织设计时，应使组织具有一定的

弹性，能应对上述变化，而不必经常进行组织调整。

无论是传统的组织设计原则，还是现代的组织设计原则，都不是

绝对不变的。实际上在上述原则中，有些原则之间有一定的矛盾关系。

在具体组织结构设计当中要根据具体情况进行分析、灵活运用。

三、职能式

(一)职能式的组织结构形式

项目职能式组织结构形式是最基本的，也是目前使用比较广泛的

项目组织结构形式。职能式项目管理组织结构有两种表现形式。

一种是将一个大的项目按照公司行政、人力资源、财务、各专业

技术、营销等职能部门的特点与职责，分成若干个子项目，由相应的

各职能单位完成各方面的工作。例如，某咨询公司负责一大型通信企

业规划项目，公司主管副总牵头，工作内容按公司相关部门职能分工

如下：有关技术方面的分析工作由通信项目部负责，财务分析部分由

技术经济部负责，企业管理组织方面由公司研究所负责完成等等。具

体地说，在公司高级管理者的领导下，由各职能部门负责人构成项目

协调层，由各职能部门负责人具体安排落实本部门内人员，完成项目

的相关任务。协调工作主要在各部门负责人之间进行。职能部门分配

到项目团队中的成员可能暂时是专职，也可能是兼职，但总体上看，

没有专职人员从事项目工作。项目可能只工作一段时间，也可能持续

下去，团队中的成员可能由各种职务的人组成，项目领导或项目经理

可能是某位副总裁，或职能部门负责人担任。

职能式的另一种形式就是对于一些中小项目，在人力资源、专业

等方面要求不高的情况下，根据项目专业特点，直接将项目安排在公

司某一职能部门内。在这种情况下，项目团队的成员主要由该职能部

门人员组成，这种形式目前在国内各咨询公司中常见。

（二）职能式组织结构的优点

项目团队中各成员无后顾之忧。由于项目各成员来自各职能部门,

在项目工作期间所属关系没有发生变化，项目成员不会为将来项目结

束时的去向担忧，因而能客观地为项目去考虑、去工作。

各职能部门可以在本部门工作任务与项目工作任务的平衡中去安

排力量。当项目团队中的某一成员因故不能参加时，其所在的职能部

门可以重新安排人员予以补充。

当项目工作全部由某一职能部门负责时，项目的人员管理与使用

变得更为简单，使之具有更大的灵活性。

项目团队的成员有同一部门的专业人员作技术支撑，有利于项目

专业技术问题的解决。

有利于公司项目发展与管理的连续性。由于是以各职能部门作基

础，所以项目管理的发展不会因项目团队成员的流失而有过大的影响。

（三）职能式组织结构的缺点

虽然职能式组织结构有一些优点，但是其缺点也是很明显的：项

目管理没有正式的权威性。由于项目团队成员分散于各职能部门，团

队成员受其所在职能部门与项目团队的双重领导，而相对于职能部门

来说，项目团队的约束显得更为无力。

项目团队中的成员不易产生事业感与成就感。团队中的成员普遍

会将项目的工作视为额外工作，对项目的工作不容易激发更多的热情。

这对项目的质量与进度都会产生较大的影响。

对于参与多个项目的职能部门，特别是具体到个人来说，不容易

安排好在各项目之间投入力量的比例。

不利于不同职能部门的团队成员之间交流。

项目的发展空间容易受到限制。

四、矩阵式

（一）矩阵式的组织结构形式

为解决职能式组织结构与项目式组织结构的不足，发挥它们的长

处，人们设计出了介于职能式与项目式之间的一种项目管理组织结构

形式，即矩阵式组织。矩阵式项目组织结构中，参加项目的人员由各

职能部门负责人安排，而这些人员在项目工作期间，工作内容上服从

项目团队的安排，人员不独立于职能部门之外，是一种暂时的、半松

散的组织结构形式，项目团队成员之间的沟通不需通过其职能部门领

导，项目经理往往直接向公司领导汇报工作。

根据项目经理对项目的约束程度，矩阵式项目组织结构又可分成

弱矩阵式结构、强矩阵式结构和平衡矩阵式结构三种形式。

弱矩阵式项目组织结构

一般是指在项目团队中没有一个明确的项目经理，只有一个协调

员负责协调工作。团队各成员之间按照各自职能部门所对应的任务，

相互协调进行工作。实际上在这种模式下，相当多的项目经理职能由

职能部门负责人分担了。

强矩阵式项目管理组织结构

这种模式的主要特点是，有一个专职的项目经理负责项目的管理

与运行工作，项目经理往往来自于公司的专门项目管理部门。项目经

理与上级沟通往往通过其所在的项目管理部门负责人进行。

平衡矩阵式项目管理组织结构

这种组织结构形式是介于强矩阵式与弱矩阵式之间的一种形式。

主要特点是项目经理由一职能部门中的团队成员担任，其工作除项目

的管理工作外，还可能负责本部门承担的相应项目任务。此时的项目

经理与上级沟通不得不在其职能部门负责人与公司领导之间做出平衡

与调整。

（二）矩阵式组织结构的优点

很明显，矩阵式项目组织结构具备了职能式组织结构和部分项目

式组织结构的优点：

团队的工作目标与任务比较明确，有专人负责项目工作。

团队成员无后顾之忧。项目工作结束时，不必为将来的工作分心。

各职能部门可根据自己部门的资源与任务情况来调整、安排资源

力量，提高资源利用率。

提高了工作效率与反应速度，相对职能式结构来说，减少了工作

层次与决策环节。

相对项目式组织结构来说，可在一定程度上避免资源的囤积与浪

费。

在强矩阵式模式中，由于项目经理来自于公司的项目管理部门，

可使项目运行符合公司的有关规定，不易出现矛盾。

（三）矩阵式组织结构的缺点

虽然矩阵式组织结构有许多优点，但同样也有一些不足。主要有:

项目管理权力平衡困难。矩阵式组织结构中项目管理的权力需要

在项目经理与职能部门之间平衡，这种平衡在实际工作中是不易实现

的。

信息回路比较复杂。在这种模式下，信息回路比较多，既要在顼

目团队中进行，还要在相应的部门中进行，必要时在部门之间还要进

行。所以，易出现交流、沟通不够的问题。

项目成员处于多头领导状态。项目成员正常情况下至少要接受两

个方向的领导，即项目经理和所在部门的负责人，容易造成指令矛盾、

行动无所适从的问题，工作绩效难于考核。

五、工程项目设计阶段的安全管理

按照国家的有关规定，一般工程项目按两个阶段进行设计，即初

步设计和施工图设计。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的工程项目，

经主管部门批准，可增加技术设计阶段。对于一些大型联合企业、矿

山、水利水电枢纽和房地产小区，为解决总体部署和开发问题，在进

行初步设计以前，还需进行总体设计。

设计阶段是工程项目中的一个非常重要的环节，设计安全对于工

程项目的安全具有决定性的影响，如果在设计过程中疏忽项目的安全

性，有时会对工程项目造成不可弥补的损失。

(-)初步设计阶段的安全管理

对于一般工程项目，初步设计阶段是设计的第一阶段，主要任务

是提出设计方案，把可行性研究报告中提出的安全措施和设施，以及

安全预评价报告中建议的安全措施和设施，在初步设计中加以体现，

并编写安全报告加以说明。初步设计中的安全报告主要包括以下内容:

1.设计依据

(1)工程项目依据的批准文件和相关的合法证明；

(2)国家、地方政府和主管部门的有关规定；

(3)采用的主要技术标准、规范和规程；

(4)其他设计依据，如地质勘探报告、可行性研究报告和安全预

评价报告等。

2.工程概述

(1)本工程的基本情况；

(2)工程中涉及安全问题的新研究成果、新工艺、新技术和新设

备等；

(3)影响安全的主要因素及防范措施；

(4)对项目安全及周边影响的总体评价；

(5)存在问题及建议。

3.地质安全影响因素

(1)区域地质特点、主要构造带的分布、发生地质灾害的可能性;

(2)地表水系和地下水赋存状况及对项目实施的影响。

4.工程项目安全评述

(1)选用的施工技术方法的安全性；

(2)项目作业对周边建筑物安全的分析；

(3)应急设施的功能和可靠性。

5.总平面布置

6.机电及其他

(1)机械设备的安全性；

(2)供配电系统的安全性；

(3)供排水系统可靠性。

7.卫生保健设施

(二)施工图设计阶段的安全管理

施工图设计根据已批准的初步设计(或技术设计)文件编制，是

把初步设计中确定的设计原则和技术设计方案，根据建筑安装工程或

非标准设备制作的需要，进一步具体化、明确化，通过详细地计算和

安排，绘制出正确、完整的建筑、安装图纸，并编制施工图预算。施

工图设计的内容以施工图纸为主，还包括设计说明、材料及设备明细

表、施工图预算等。

施工图设计是工程项目实施的依据。如果图纸中存有不安全的因

素，则实施过程中或工程竣工后，先天性的隐患就会包含其中，工程

项目的安全危险性就会变大，这些隐患如果不加以排除，将会造成施

工过程中或工程完成后发生安全事故，造成人员的伤亡及财产的损失。

因此，必须做好图纸设计中的安全管理工作，应对图纸中的设计是否

符合有关的标准、规范、规定和条例进行复查，确保工程项目的安全。

施工图设计中的安全报告应包括以下内容；

1.全项目性文件

(1)设计总说明中的相关的安全法律规定；

(2)总平面设计的安全性说明；

(3)室外管线图设计的安全性；

(4)编制工程总概算时应考虑安全管理经费。

2.各建筑物、构筑物的设计文件

(1)协调建筑设计与结构安全的方案；

(2)构造设计的安全性；

(3)水暖、电气、卫生、热机等设备安排的安全性；

(4)非标准设备的制造的安全性；

(5)材料安排的安全性；

(6)设备安装的安全性；

(7)设备运行维修维护的安全性；

(8)单项工程预算中应考虑安全管理经费。

3.各专业工程计算书、计算机辅助设计软件及资料的安全性。

4.工程施工中的安全性要求。

六、工程项目实施阶段的安全管理

工程项目实施阶段的安全管理包括施工安全策划、编制施工安全

计划、安全计划的实施、安全检查、安全计划验证与持续改进，直到

工程竣工交付。

(-)施工安全策划

针对项目的规模、结构、环境、技术特点、危险源与环境因素的

识别、评价和控制策划结果、适用法律法规和其他管理要求、资源配

置等因素进行工程项目的施工安全策划。

(二)编制施工安全计划

根据项目施工安全策划的结果，编制工程项目施工安全计划。工

程项目施工安全计划的内容主要是规划、确定安全目标，确定过程控

制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标的实现。

施工安全计划应针对项目特点、项目实施方案及程序，依据安全

法规和标准等加以编制，主要内容包括：

1.项目概况。包括工程项目的性质和作用，建筑结构特征，建造

地点特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明确安全控制和管理目标。应明确项目安全控制和管理的总目

标和子目标，目标要具体化。

3.确定安全控制和管理程序。确定施工安全目标，编制施工安全

计划，安全计划实施，安全计划验证，以及安全持续改进和兑现合同

承诺

4.确定安全组织机构。包括项目的安全组织机构形式，安全组织

管理层次，安全职责和权限，安全管理人员组成，以及建立安全管理

规章制度。

5.确定安全管理组织结构和职责权限。根据组织机构状况明确不

同组织层次各相关人员的职责和权限，进行责任分配。包括安全管理

组织机构形式，安全组织管理层次，制定职责和权限，确定安全管理

人员，建立健全安全管理的规章制度等。

6.确保安全资源配置。针对项目特点，提出安全管理和控制所必

需的材料设施等资源要求和具体的配置方案，并列人资源需要量计划。

7.制定安全技术措施。针对不安全因素确定相应措施，特别是要

制订应急计划以应付可能出现的紧急情况以及发生危险情况时的联络

方式。主要包括：

(1)新工艺、新材料、新技术和新结构的安全技术措施。

(2)预防自然灾害，如防雷击、防滑等措施。

(3)高空作业的防护和保护措施。

(4)安全用电和机电设备的保护措施。

（5）防火防爆措施。

8.落实安全检查评价和奖惩制度。确定项目的安全检查时间、安

全检查人员组成、安全检查事项和方法、安全检查记录要求和结果评

价，并编写安全检查报告。明确奖惩标准和方法，制定安全施工优胜

者的奖励制度。

（三）施工安全计划的实施

项目的施工安全计划应经上级机构审批后实施。施工安全计划的

实施包括建立和执行安全生产管理制度、开展安全教育培训、进行安

全技术交底等工作。

1.建立安全生产责任制

安全生产责任制以制度的形式明确各级领导、各职能部门、各类

人员在施工生产活动中应负的责任，是最基本的一项安全管理制度。

2.开展安全教育培训

安全培训是安全计划的核心内容之一，是让所有现场人员都明确

安全计划和掌握安全生产知识的前提和保证。应界定不同层次的施工

人员安全培训所要求的范围，公司对员工安全培训的要求应该高于国

家或者当地政府所要求的最低限度。安全培训应包括四个基本步骤：

培训前的准备、信息与知识的传授、培训效果评价和监督执行。

3.安全技术交底

(1)总承包项目的安全技术交底应逐级进行，总承包项目部向分

包商交底，分包商向施工人员交底。交底应采用书面文本，以通俗易

懂的文字说明进行交底，交底与被交底人双方应签字认可。

(2)单位工程开工前，单位工程技术负责人必须将工程概况、施

工方法、安全技术交底的内容、交底时间和参加人员、施工工艺、施

工程序、安全技术措施，向承担施工的作业队负责人、工长、班组长

和相关人员进行交底。

(3)结构复杂的分部分项工程施工前，应有针对性地进行全面详

细的安全技术交底，使执行者了解安全技术及措施的具体内容和施工

要求，确保安全措施落到实处

(4)应保存双方签字确认的安全技术交底的内容、时间和参加人

员的记录。(四)安全检查

对施工现场安全生产的安全检查应贯穿工程项目施工的全过程，

以及时发现施工过程中存在的安全问题，并落实人员进行整改、消除

隐患。同时，安全检查还包括对施工现场安全生产管理制度、安全管

理资料等进行检查。安全检查的具体要求如下：

1.项目经理部应以施工安全计划为依据，定期对计划的执行情况

进行考核评价，验证计划的实施效果。

2.项目经理部应通过安全检查了解安全生产状态，发现施工中的

不安全行为和隐患，分析原因制定相应防范措施。

3.安全检查的内容应根据施工过程的特点和计划目标的要求确定

阶段性的安全检查内容，包括安全生产责任制、安全计划、安全组织

机构、安全保证措施；安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安

全设施、安全标识、操作行为、违规处理、安全记录等。

4.各种安全检查都应配备必要的资源，确定检查负责人。抽调专

业检查人员明确检查内容及要求。

5.安全检查可采取随机抽样，现场观察、实地检测相结合的方法。

应大量采用检测机械、仪表或工具，用数据说话，应检查现场管理人

员和操作人员的违章指挥和违章作业行为，检查安全施工的常识，综

合评价其安全素质。

6.必须实事求是地记录安全检查结果，如实反映隐患部位、危险

程度、形成的原因及处理意见。

7.应根据安全记录进行全面的定性和定量分析，编制安全检查报

告。检查报告的内容应包括：已达标项目、未达标项目所存在问题、

原因分析、纠正措施、预防措施。

（五）工程项目施工安全计划验证与持续改进

项目负责人应定期组织具有资格的安全生产管理人员验证工程项

目施工安全计划的实施效果。当工程项目施工安全管理中存在安全问

题或安全隐患时，应提出解决措施，每次验证应做出记录，并予以保

存。对重复出现的安全隐患问题，不仅要分析原因、采取措施、给予

纠正，而且要追究责任，给予处罚。同时，应持续改进工程项目的安

全管理方式和方法，不断提高安全管理的有效性和效率。

七、职业健康安全与环境管理体系的建立步骤

（一）领导决策

职业健康安全（环境）管理体系的建立，需要最高管理者做出遵

守有关法律、法规和其他要求的承诺及实现持续改进的承诺，以便获

得各方面的支持及所需的资源保证。

（二）成立工作小组

职业健康安全（环境）管理体系的建立，首先要成立一个工作小

组，从组织上给予落实和保证。工作小组的规模大小可视组织规模、

管理水平和人员素质等因素来决定，其成员来自组织内部各个部门，

工作小组的成员将成为组织今后职业健康安全（环境）管理体系运行

的骨干力量。工作小组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人员培训

要对全体人员进行有针对性的培训，根据不同的培训对象，可能

采取不同的培训方式，而培训内容和侧重点也可能会有所不同。

（四）初始评审

初始评审的目的是了解组织的职业健康安全与环境的管理现状，

为组织建立管理体系搜集信息并提供依据。评审小组应对组织过去和

现在的职业健康安全和环境的信息、状态进行收集、调查与分析，识

别和获取现有的适用于组织的职业健康安全和环境的法律、法规、标

准和其他要求，为职业健康安全管理体系的持续改进建立基础。

初始状态评审的主要内容包括：

1.明确适用的有关职业健康安全与环境的法律、法规及其他要求,

并对组织的遵守情况进行调查和评价；

2.辨识工作场所中的危险因素和环境因素；

3.评价现有措施或计划采取的措施消除危害或控制风险的有效性;

4.评审现有的规定、过程和程序，分析其有效性和实用性；

5.评审以往的事故，进行分析评价，并检查组织是否建立了相应

的措施；

6.评价现行组织机构、资源配备和职责分工等情况。

（五）体系策划与设计

组织实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织现有的资

源以及现有的技术水平，进行管理体系的整体策划和设计。这一过程

的主要工作有：

1.制定职业健康安全（环境）管理方针；

2.制定职业健康安全（环境）目标、指标和管理方案；

3.确定组织机构和职责；

4.确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单；

5.为建立和实施职业健康安全（环境）管理体系准备必要的资源。

（六）管理体系文件编制

编制体系文件是组织实施职业健康安全与环境管理体系标准的重

要基础工作，也是组织达到预定的目标，评价与改进体系，实现持续

改进和风险控制必不可少的依据。

（七）文件发布和体系试运行

试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。

一个健全的职业健康安全（环境）管理体系通过试运行应做到：安全

事务事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准和问题有处

理。

（A）管理体系的完善

为了保持管理体系实施的有效性，应对管理体系的实施进行主动

型或被动型的监视和测量。在体系经过一段时间的试运行后，组织应

对涉及职业健康安全(环境)方针和相应目标要求的活动、产品、服

务、设施和设备，以及体系的各个要素和各个部门进行全面系统的内

部审查，并持续收集、统计、分析有关职业健康安全(环境)管理目

标的信息和数据，通过管理评审发现体系的问题，从而对管理体系进

行优化或再造。

八、职业健康安全与环境管理体系标准和理解要点

(一)职业健康安全与环境管理体系标准

1.职业健康安全体系标准

1999年10月，原国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行

标准》；200年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了

《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起实施，属推荐性国家标准，该标准与0HSAS18001内容基本一

致；2012年2月1日，《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—

2011)已正式发布并实施，修订后的国家标准等同采用0HSAS18001：

2007《职业健康安全管理体系要求》。最新标准为国际标准化组织

(ISO)于2018年3月12日发布的《职业健康安全管理体系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中国合格评定国家认可委员会随之发

布了《关于认证标准由GB/T28001—2011转换为IS045001：2018的认

可转换说明》文件，要求于2021年3月12日前完成0HSMS相关领域

认证标准的转换。

IS045001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》旨在使组织

能够提供健康安全的工作以预防与工作相关的伤害和健康损害，同时

主动改进职业健康安全绩效。该标准覆盖了0HSAS18001的所有技术内

容，并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文件的技术内

容。

2.环境管理体系标准

1996年，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委会员会

颁布了《环境管理体系规范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

来修订为《环境管理体系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),属

推荐性国家标准，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《环境管理

体系要求及使用指南》标准体系，旨在为组织提供一种框架用于保护

环境、响应不断变化的环境条件并与社会经济需要保持平衡。该标准

体系适用于任何类型、性质与规模的组织，并适用于各种地理、文化

和社会条件。

(二)职业健康安全与环境管理体系的理解要点

1.职业健康安全管理体系理解要点

（1）适用对象

职业健康安全管理体系适用于任何有下列愿望的组织：

1）建立、实施和保持职业健康安全管理体系，以提高职业健康安

全，消除或尽可能降低职业健康安全风险（包括体系缺陷），利用职

业健康安全机遇，应对与组织活动相关的职业健康安全体系的不符问

题；

2）持续改进组织的职业健康安全绩效和目标实现程度；

3）确保组织自身符合其所阐明的职业健康安全方针；

4）对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。

职业健康安全管理体系标准适用于不同规模、各种类型和活动的

组织，并适用于组织控制下的职业健康安全风险，该风险考虑了组织

运行所处的环境以及员工和其他相关方的需求和期望。

（2）运行模式

职业健康安全管理体系的运行模式遵守由查理斯，戴明提供的计

划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。

2.环境管理体系理解要点

（1）适用对象

本标准规定了组织能够用来提升其环境绩效的环境管理体系要求:

1）寻求以系统的方式管理其环境责任的组织；

2）寻求提升环境绩效的组织；

3）寻求履行合规义务的组织；

4）寻求实现环境目标的组织。

环境管理标准适用于任何组织，不管其规模、类型和性质，并且

适用于在整个生命周期中组织确定能够控制或施加影响的活动、产品

和服务的环境因素。

（2）运行模式

环境管理体系的运行模式与职业健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的计划、实施、检查与改进（简称PDCA）的管理模式。

3.职业健康安全管理体系和环境管理体系的要素

PDCA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为以下六个部分:

（1）组织所处的环境。在建立职业健康安全与环境管理体系时，

组织应理解其所处的环境，确定与其宗旨相关并影响其实现体系预期

结果的能力的内外部问题；理解员工及其他相关方的需求和期望，明

确这些需求和期望中哪些将成为适用的法律法规要求和其他要求；确

定职业健康安全和环境管理体系的边界和适用性，以界定其范围。

（2）领导作用。包括领导者作用与承诺、职业健康安全与环境方

针、组织的岗位、职责和权限及参与和协商4个要素。标准强调最高

管理者领导以及员工参与，以使工作场所更安全更健康。最高管理者

应证实其在职业健康安全和环境管理体系方面的领导作用与承诺；与

组织各层次的员工协商后建立、实施并保持职业健康安全和环境管理

方针，以文件的方式表述出职业健康安全与环境管理的意图与原则；

确保在组织内部各层次分配并沟通体系内相关岗位的职责、责任和权

限。

(3)策划。包括应对风险和机遇的措施、职业健康安全和环境目

标及其实现的策划等管理体系要素。组织可通过确定其需要应对的风

险和机遇，策划措施进行处理来确保实现其预期结果，这些风险和机

遇可能与环境因素、合规义务、其他问题，或其他相关方的需求和期

望有关；确定组织的职业健康安全与环境目标，并确定实现职业健康

安全和环境目标的策划以及可用来评价可测量的目标实现情况的参数。

(4)支持和运行。包括资源、能力、意识、信息交流、文件化信

息、运行策划和控制、应急准备和响应等管理体系要素。在支持与运

行阶段要确定并提供建立、实施、保持和持续改进职业健康安全和环

境管理体系所需的资源；要实施必要的培训，提高员工的职业健康安

全与环境保护意识和工作技能；及时有效地沟通和交济有关职业健康

安全与环境因素和管理体系的信息，注重相关方所关注的环境问题；

形成管理体系文件并纳入严格的文件管理；确保与职业健康安全和环

境管理有关的措施均已按策划进行，使组织的各类因素得到有效控制;

对于潜在的紧急情况采取有效的预防措施和应急响应。

(5)绩效评价。包括监视、测量、分析和评价，内部审核，管理

评审3个要素。在绩效评价阶段要对影响职业健康安全与环境状况的

重大活动与运行中的控制措施进行监视和测量，适时分析、评价和沟

通监视和测量的结果，以及对法律要求和其他要求进行合规性评价；

定期进行管理体系的内部审核，从整体上了解组织管理体系的实施情

况，判断其有效性和对本体系的符合性；按计划的时间间隔对职业健

康安全与环境管理体系进行评审，以确保在组织内外部变化条件下体

系的持续适宜性、有效性和充分性，支持组织实现持续改进。

(6)改进。包括采取纠正措施以管理事件和不符合、持续改进等

2个要素。组织应策划、建立、实施和保持一个过程，以管理事件和不

符合，包括报告、调查和采取措施；应持续改进职业健康安全与环境

管理体系的适宜性、充分性与有效性，确定支持持续改进的措施的等

级、程度与时间表。

九、合同价款调整

建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中规定了建设工程

合同价款的调整因素与调整原则，本文以此为例进行介绍。

(-)合同价款应当调整的事项

以下事项发生，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：

(1)法律法规变化；

⑵工程变更；

⑶项目特征不符；

(4)工程量清单缺项；

(5)工程量偏差；

(6)计日工；

(7)市场价格波动；

(8)暂估价；

(9)不可抗力；

(10)提前竣工(赶工补偿)；

(11)误期赔偿；

(12)索赔;

(13)现场签证；

(14)暂列金额；

(15)发承包双方约定的其他调整事项。

(二)法律法规变化

施工合同履行过程中经常出现法律法规变化引起的合同价款调整

问题。

招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天

为基准日。基准日期后，法律变化导致承包人在合同履行过程中所需

要的费用发生“市场价格波动引起的调整”条款约定以外的增加时，

由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。

基准日期后，因法律变化造成工期延误时，工期应予以顺延。

因法律变化引起的合同价格和工期调整，合同当事人无法达成一

致的，由总监理工程师按“商定或确定”条款的约定处理。

因承包人原因造成工期延误，在工期延误期间出现法律变化的，

由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。

但因承包人原因导致工期延误的，且上述规定的调整时间在合同

工程原定竣工时间之后，合同价款调增的不予调整，合同价款调减的

予以调整。

（三）项目特征不符

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中规定：

（1）发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是

准确的和全面的，并且与实际施工要求相符合。承包人应按照发包人

提供的招标工程量清单，根据其项目特征描述的内容及有关要求实施

合同工程，直到项目被改变为止。

（2）承包人应按照发包人提供的设计图纸实施工程合同，若在合

同履行期间出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单任一项目

的特征描述不符，且该变化引起该项目工程造价增减变化的，应按照

实际施工的项目特征，按规范中工程变更相关条款的规定重新确定相

应工程量清单项目的综合单价，并调整合同价款。

其中第一条规定了项目特征描述的要求。项目特征是构成清单项

目价值的本质特征，单价的高低与其具有必然联系。因此，发包人在

招标工程量清单中对项目特征的描述应被认为是准确的和全面的，并

且与实际施工要求相符合，否则，承包人无法报价。

而当项目特征变化后，发承包双方应按实际施工的项目特征重新

确定综合单价。例如：招标时，某现浇混凝土构件项目特征描述中描

述混凝土强度等级为C25,但施工图纸本来就表明（或在施工过程中发

包人变更）混凝土强度等级为C30,很显然，这时应该重新确定综合单

价，因为C25与C30的混凝土，其价格是不一样的。

（四）工程量清单缺项

施工过程中，工程量清单项目的增减变化必然带来合同价款的增

减变化。而导致工程量清单缺项的原因，一是设计变更，二是施工条

件改变，三是工程量清单编制错误。

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013对这部分的规定

如下：

(1)合同履行期间，由于招标工程量清单中缺项，新增分部分项

工程量清单项目的，应按照规范中工程变更相关条款确定单价，并调

整合同价款。

(2)新增分部分项工程量清单项目后，引起措施项目发生变化的,

应按照规范中工程变更相关规定，在承包人提交的实施方案被发包人

批准后调整合同价款。

(3)由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施

项目实施方案提交发包人批准后，按照规范相关规定调整合同价款。

(五)工程量偏差

施工合同履行期间，若应予计算的实际工程量与招标工程量清单

列出的工程量出现偏差，或者因工程变更等非承包人原因导致工程量

偏差，该偏差对工程量清单项目的综合单价将产生影响，是否调整综

合单价以及如何调整，发承包双方应当在施工合同中约定。如果合同

中没有约定或约定不明的，可以按以下原则办理：

(1)综合单价的调整原则。当应予计算的实际工程量与招标工程

量清单出现偏差(包括因工程变更等原因导致的工程量偏差)超过15%

时，对综合单价的调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分

的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余

部分的工程量的综合单价应予调高。

(2)如果工程量出现超过15%的变化，且该变化引起相关措施项

目相应发生变化时，按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措

施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。

(六)计日工

计日工是指在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范

围以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。发包人通

知承包人以计日工方式实施的零星工作，承包人应予执行。

需要采用计日工方式的，经发包人同意后，由监理人通知承包人

以计日工计价方式实施相应的工作，其价款按列入已标价工程量清单

或预算书中的计日工计价项目及其单价进行计算；已标价工程量清单

或预算书中无相应的计日工单价的，按照合理的成本与利润构成的原

则，由合同当事人确定计日工的单价。

采用计日工计价的任何一项工作，承包人应在该项工作实施过程

中，每天提交以下报表和有关凭证报送监理人审查：

(1)工作名称、内容和数量；

(2)投入该工作的所有人员的姓名、专业、工种、级别和耗用工

时;

(3)投入该工作的材料类别和数量；

(4)投入该工作的施工设备型号、台数和耗用台时；

(5)其他有关资料和凭证

计日工由承包人汇总后，列入最近一期进度付款申请单，由监理

人审查并经发包人批准后列入进度付款，

(七)市场价格波动引起的调整

施工合同履行时间往往较长，合同履行过程中经常出现人工、材

料、工程设备和机械台班等市场价格起伏引起价格波动的现象，该种

变化一般会造成承包人施工成本的增加或减少，进而影响到合同价格

调整，最终影响到合同当事人的权益。

除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定

的范围，合同价格应当调整。合同当事人可以在专用合同条款中约定

选择以下一种方式对合同价格进行调整：

第1种方式：采用价格指数进行价格调整。

(1)价格调整公式

因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根据专用合同

条款中约定的数据调整合同价格。价格指数应首先采用工程造价管理

机构发布的价格指数，无前述价格指数时，可采用工程造价管理机构

发布的价格代替。

(2)暂时确定调整差额

在计算调整差额时无现行价格指数的，合同当事人同意暂用前次

价格指数计算。实际价格指数有调整的，合同当事人进行相应调整。

(3)权重的调整

因变更导致合同约定的权重不合理时，按照“商定或确定”条款

约定执行。

(4)因承包人原因工期延误后的价格调整

因承包人原因未按期竣工的，对合同约定的竣工日期后继续施工

的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划竣工日期与实际竣工日

期的两个价格指数中较低的一个作为现行价格指数。

第2种方式：采用造价信息进行价格调整

合同履行期间，因人工、材料、工程设备和机械台班价格波动影

响合同价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建

设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发

布的人工、机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其

单价和采购数量应由发包人审批，发包人确认需调整的材料单价及数

量，作为调整合同价格的依据。

(1)人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布的人

工费调整规定，合同当事人应按省级或行业建设主管部门或其授权的

工程造价管理机构发布的人工费等文件调整合同价格，但承包人对人

工费或人工单价的报价高于发布价格的除外。

(2)材料、工程设备价格变化的价款调整按照发包人提供的基准

价格，按以下风险范围规定执行：

①承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价低于基准

价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨幅以

基准价格为基础超过5%时，或材料单价跌幅以在已标价工程量清单或

预算书中载明材料单价为基础超过5%时其超过部分据实调整。

②承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价高于基准

价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价跌幅以

基准价格为基础超过5%时材料单价涨幅以在已标价工程量清单或预算

书中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。

③承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价等于基准

价格的：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨跌幅

以基准价格为基础超过上下浮动5%时，其超过部分据实调整。

④承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核

对，发包人确认用于工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。

发包人在收到承包人报送的确认资料后5天内不予答复的视为认可，

作为调整合同价格的依据。未经发包人事先核对，承包人自行采购材

料的，发包人有权不予调整合同价格。发包人同意的，可以调整合同

价格。

前述基准价格是指由发包人在招标文件或专用合同条款中给定的

材料、工程设备的价格，该价格原则上应当按照省级或行业建设主管

部门或其授权的工程造价管理机构发布的信息价编制。

(3)施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行

业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按规定

调整合同价格。

第3种方式：专用合同条款约定的其他方式。

投标单价等于基准价，按基准价算，未超过约定的风险系数，不

予调整。

(八)暂估价

暂估价专业分包工程、服务、材料和工程设备的明细由合同当事

人在专用合同条款中约定。

1.依法必须招标的暂估价项目

对于依法必须招标的暂估价项目，采取以下第1种方式确定。合

同当事人也可以在专用合同条款中选择其他招标方式。

第1种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由承包人招标，

对该暂估价项目的确认和批准按照以下约定执行:

(1)承包人应当根据施工进度计划，在招标工作启动前14天将

招标方案通过监理人报送发包人审查，发包人应当在收到承包人报送

的招标方案后7天内批准或提出修改意见。承包人应当按照经过发包

人批准的招标方案开展招标工作。

(2)承包人应当根据施工进度计划，提前14天将招标文件通过

监理人报送发包人审批，发包人应当在收到承包人报送的相关文件后7

天内完成审批或提出修改意见；发包人有权确定招标控制价并按照法

律规定参加评标。

(3)承包人与供应商、分包人在签订暂估价合同前，应当提前7

天将确定的中标候选供应商或中标候选分包人的资料报送发包人，发

包人应在收到资料后3天内与承包人共同确定中标人；承包人应当在

签订合同后7天内，将暂估价合同副本报送发包人留存。

第2种方式：对于依法必须招标的暂估价项目，由发包人和承包

人共同招标确定暂估价供应商或分包人的，承包人应按照施工进度计

划，在招标工作启动前14天通知发包人，并提交暂估价招标方案和工

作分工。发包人应在收到后7天内确认。确定中标人后，由发包人、

承包人与中标人共同签订暂估价合同。

2.不属于依法必须招标的暂估价项目

除专用合同条款另有约定外，对于不属于依法必须招标的暂估价

项目，采取以下第1种方式确定：

第1种方式：对于不属于依法必须招标的暂估价项目，按本项约

定确认和批准：

(1)承包人应根据施工进度计划，在签订暂估价项目的采购合同、

分包合同前28天向监理人提出书面申请。监理人应当在收到申请后3

天内报送发包人，发包人应当在收到申请后14天内给予批准或提出修

改意见，发包人逾期未予批准或提出修改意见的，视为该书面申请已

获得同意。

(2)发包人认为承包人确定的供应商、分包人无法满足工程质量

或合同要求的，发包人可以要求承包人重新确定暂估价项目的供应商、

分包人。

(3)承包人应当在签订暂估价合同后7天内，将暂估价合同副本

报送发包人留存。

第2种方式：承包人按照“依法必须招标的暂估价项目”约定的

第1种方式确定暂估价项目。

第3种方式：承包人直接实施的暂估价项目。

承包人具备实施暂估价项目的资格和条件的，经发包人和承包人

协商一致后，可由承包人自行实施暂估价项目，合同当事人可以在专

用合同条款约定具体事项。

因发包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费

用和（或）延误的工期由发包人承担，并支付承包人合理的利润。因

承包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费用和

（或）延误的工期由承包人承担。

暂估材料或工程设备的单价确定后，在综合单价中只应取代原暂

估单价，不应再在综合单价中涉及企业管理费或利润等其他费的变动。

（九）不可抗力

1.不可抗力的确认

不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施

工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如

地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的

其他情形。

不可抗力发生后，发包人和承包人应及时认真统计所造成的损失,

收集不可抗力造成损失的证据。合同双方对是否属于不可抗力或其损

失的意见不一致的，由监理人商定或确定。

2.不可抗力的通知

合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍

时，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受

阻碍的详细情况，并提供必要的证明。

如不可抗力持续发生，合同一方当事人应及时向合同另一方当事

人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并

于不可抗力事件结束后28天内提交最终报告及有关资料。

3.不可抗力后黑及其处理

除专用合同条款另有约定外，不可抗力导致的人员伤亡、财产损

失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担:

(1)永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，

以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担。

(2)承包人设备的损坏由承包人承担。

(3)发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相

关费用。

(4)承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求

照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担。

(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣

工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由

发包人承担。

为了保证工程质量，承包人除了根据标准规范、施工图纸进行施

工外，还应当按照科学合理的施工组织设计，按部就班地进行施工作

业。因为有些施工流程必须有一定的时间间隔，例如，现浇混凝土必

须有一定时间的养护才能进行下一个工序，刷油漆必须等上道工序所

刮腻子干燥后方可进行等。所以，《建设工程质量管理条例》第十条

规定：”建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，

不得任意压缩合理工期”，据此，《建设工程工程量清单计价规范》

GB50500—2013作了以下规定：

(1)工程发包时，招标人应当依据相关工程的工期定额合理计算

工期，压缩的工期天数不得超过定额工期的20%,将其量化。超过者，

应在招标文件中明示增加赶工费用。

(2)工程实施过程中，发包人要求合同工程提前竣工的，应征得

承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并应修订合同

工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工(赶工补偿)

费用。

(3)发承包双方应在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度，

此项费用应作为增加合同价款列入竣工结算文件中，应与结算款一并

支付。

赶工费用主要包括：①人工费的增加，例如新增加投入人工的报

酬，不经济使用人工的补贴等；②材料费的增加，例如可能造成不经

济使用材料而损耗过大，材料提前交货可能增加的费用以及材料运输

费的增加等；③机械费的增加，例如可能增加机械设备投人，不经济

使用机械等。

（十一）暂列金额

暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的

一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、

工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整

因素出现时的合同价款调整以及发生的赔、现场签证等确认的费用。

已签约合同价中的暂列金额由发包人掌握使用。发包人按照合同

的规定作出支付后，如有剩余，则暂列金额余额归发包人所有。

（十二）工程变更和索赔

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013中的工程变更和

索赔条款与国家九部委《标准施工招标文件》（2007年版）规定类似。

十、合同价款支付

（一）预付款

按《标准施工招标文件》（2007年版）约定，预付款用于承包人

为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及

组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约

定。预付款必须专用于合同工程。

1.预付款保函

除专用合同条款另有约定外，承包人应在收到预付款的同时向发

包人提交预付款保函，预付款保函的担保金额应与预付款金额相同。

保函的担保金额可根据预付款扣回的金额相应递减。

2.预付款的扣回与还清

预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在

颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款

尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。

(二)工程进度付款

1.付款周期

付款周期同计量周期。

进度付款申请单

承包人应在每个付款周期末，按监理人批准的格式和专用合同条

款约定的份数，向监理人提交进度付款申请单，并附相应的支持性证

明文件。除专用合同条款另有约定外，进度付款申请单应包括下列内

容：

(1)截至本次付款周期末已实施工程的价款;

(2)应增加和扣减的变更金额；

(3)应增加和扣减的索赔金额；

(4)应支付的预付款和扣减的返还预付款；

(5)应扣减的质量保证金；

(6)根据合同应增加和扣减的其他金额。

3.进度付款证书和支付时间

(1)监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明

文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以

及相应的支持性材料，经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具

经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同

要求履行任何工作或义务的相应金额。

(2)发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进

度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约

定支付逾期付款违约金。

(3)监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或

接受了承包人完成的该部分工作。

(三)质量保证金

1.监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按

专用合同条款的约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达

到专用合同条款约定的金额或比例为止。质量保证金的计算额度不包

括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。

2.在约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承

包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同

约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在

核实后将剩余保证金返还承包人。

3.在约定的缺陷责任期满时，承包人没有完成缺陷责任的，发包

人有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质量保证金余额，

并有权根据约定要求延长缺陷责任期，直至完成剩余工作为止。

(四)竣工结算

1.竣工付款申请单

(1)工程接收证书颁发后，承包人应按专用合同条款约定的份数

和期限向监理人提交竣工付款申请单，并提供相关证明材料。除专用

合同条款另有约定外，竣工付款申请单应包括下列内容：竣工结算合

同总价、发包人已支付承包人的工程价款、应扣留的质量保证金、应

支付的竣工付款金额。

(2)监理人对竣工付款申请单有异议的，有权要求承包人进行修

正和提供补充资料。经监理人和承包人协商后，由承包人向监理人提

交修正后的竣工付款申请单。

竣工付款证书及支付时间

(1)监理人在收到承包人提交的竣工付款申请单后的14天内完

成核查，提出发包人到期应支付给承包人