当代国家公务员制度：理论与实践 课件 第16章 公务员辞职与辞退

第16章:公务员辞职与辞退公务员辞职制度的含义、特点及意义辞职与自动离职、免职、开除的比较公务员辞职的条件和程序公务员辞去领导职务公务员辞退辞退与辞职的比较讨论：引咎辞职制度公务员辞职制度的含义公务员辞职是指公务员出于本人意愿，依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家机关职务关系的法律行为或法律事实。公务员辞职制度是指关于公务员辞职的条件、原则、程序及其限制等方面的法律规范的总和。两种情形辞去公职，同所在机关脱离职务关系，失去公务员身份辞去现职，如辞去所担任的领导职务，但仍继续保留公务员身份公务员辞职与辞退公务员辞职制度的特点公务员辞职与辞退1辞职是公务员的法律权利

2辞职必须经过一定的法律程序

3辞职公务员享有法定的辞职待遇

4辞职的主体是有法律限制的并非所有公务员都可以辞职

特点

辞职与自动离职的区别公务员辞职与辞退法律确认的公务员本人意愿的真实表达，法律须予以必要的保护是由法律认定的公务员擅自离职行为导致的后果

是法律法规赋予公务员的一项权利，其行使与否及法律后果由公务员本人自由处理是一种违纪行为，其法律后果是由公务员所在行政机关根据情节轻重给予相应处理辞职后享受法定的待遇。

自动离职后没有法定的待遇辞职自动离职辞职与免职的区别公务员辞职与辞退是公务员的权利，是公务员自愿的法律行为；

是国家机关的一项权力，是由有任免权的机关作出的公务员必须服从的单方面法律行为

辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公务员身份的消失免职则只导致所担任职务关系的变动,被免职者仍然具有公务员身份

辞职

免职辞职与开除的区别公务员辞职与辞退

公务员身份永久性解除。是公务员惩戒中最严重的纪律处分，是一种行政处分行为。辞职后享受法定的待遇。

辞职开除辞职导致的是公务员与所在机关职务关系的解除以及公务员身份的消失。建立公务员辞职制度的意义有利于促进公务员系统的新陈代谢有利于实现公务员个人择业的自由权与发展权公务员辞职与辞退公务员辞职的原因不能胜任工作的原因个人发展的原因组织管理的原因其他原因公务员辞职与辞退公务员辞职的基本程序公务员辞职与辞退由所在部门提出意见，具有相关权限的机关作出审核由公务员本人向所在部门提出书面辞职申请任免机关作出审批，并将结果以书面形式通知相关机关和公务员本人申请审核批准

对公务员辞职的限制我国禁止公务员辞去公职的情形我国《公务员法》第八十一条规定，公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（a）未满国家规定的最低服务年限的；（b）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位，不满国家规定的脱密期限的；（c）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（d）正在接受审计、纪律审查，监察调查（新增）、或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（e）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。公务员辞职与辞退【例】市国家安全局从事机要工作的主任科员刘某2014年4月12日申请辞职。对此，下列哪些说法是正确的?A．刘某可以书面申请辞职，也可以口头申请辞职

B．刘某在当年7月13日前擅自离职的，市国安局应给予刘某开除处分

C．市国安局可以决定准予刘某辞职

D．市国安局应决定不准予刘某辞职公务员辞职与辞退第七条国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的三个月内予以审批。过三个月未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。国家公务员在辞职审批期间不得擅自离职，对擅自离职的，给予开除处分，不准重新录用到国家行政机关工作。第八条国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业或营利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。公务员辞职与辞退公务员辞去领导职务辞去领导职务与辞去公职不同，公务员辞去公职后就不再有公务员身份，而辞去领导职务还保留公务员身份。只是可能被安排做别的工作。1.因公辞去领导职务（因工作需要变动职务）2.自愿辞去领导职务（因个人或者其他原因）3.引咎辞去领导职务（因工作严重失误、失职）4.责令辞去领导职务（因不再适合担任现职）公务员辞职与辞退因公辞职2005《公务员法》；2002《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－领导干部担任由人大、政协选举产生的领导职务，任期未满因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程规定应当辞去现任领导职务的，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务；应当在接到党委(党组)通知后7日内，向任免机关提出辞去现任职务的书面申请；应当在任免机关批准其辞职后，再对外公布其新任职务。公务员辞职与辞退自愿辞职2005－《公务员法》；2002－《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－党政领导干部因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去现任领导职务或者公职；未经批准，不得擅离职守；擅自离职的，给予纪律处分。自愿辞职的程序；自愿辞职的限制性条件；自愿辞职的从业限制。公务员辞职与辞退自愿辞职的程序：1.干部本人书面形式向党委(党组)提出辞职申请：辞职原因；辞职后去向等。2.组织(人事)部门对干部辞职原因、辞职条件等有关情况进行了解审核，并提出初步意见：单位、纪检/监察部门的意见;本人谈话。3.党委(党组)集体研究决定：同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定（三月内）。4.党委(党组)作出同意辞职决定后，按照有关规定办理辞职手续：由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。公务员辞职与辞退自愿辞职的限制性条件：不得辞去领导职务：有重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；正在接受纪检机关(监察部门)、司法机关调查或者审计机关审计的；有其他特殊原因的。不得辞去公职：在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或者离开上述职位不满解密期限的；未满最低服务年限的；有其他特殊原因的。自愿辞职的从业限制：党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职；不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商办企业活动。公务员辞职与辞退公务员辞职与辞退引咎辞职2005《公务员法》；2002－《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。引咎/责令辞职的原因；引咎辞职的程序。引咎/责令辞职的原因：1.因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响；2.决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响；3.在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职；4.在安全工作方面严重失职；5.在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件；6.用人严重失察、失误，影响恶劣；7.疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为；8.对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管.《党政领导干部辞职暂行规定》公务员辞职与辞退引咎辞职的程序：1.干部本人以书面形式向党委(党组)提出辞职申请：辞职原因和思想认识等。2.组织(人事)部门对辞职原因等情况进行了解审核，并提出初步意见。3.按照干部管理权限，党委(党组)集体研究，作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定。通知干部所在单位和本人。4.党委(党组)作出同意辞职决定后，按照有关规定办理辞职手续。5.将干部引咎辞职情况在一定范围内公布。公务员辞职与辞退公务员辞职与辞退责令辞职2005《公务员法》；2002－《党政领导干部选拔任用工作条例》。《党政领导干部辞职暂行规定》－党委(党组)及其组织(人事)部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可以通过一定程序责令其辞去现任领导职务；党政领导干部应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委(党组)应当责令其辞职。责令辞职的原因；责令辞职的程序。责令辞职的程序：1.党委(党组)作出责令干部辞职的决定，书面通知。2.被责令辞职的干部在接到责令辞职通知后15日内向任免机关提出书面辞职申请。3.办理辞职手续。4.责令辞职的干部若对组织决定不服，可以在接到责令辞职通知后15日内，向作出决定的党委(党组)提出书面申诉：党委(党组)核查，并在一个月内作出复议决定，并通知干部本人；复议决定仍维持原决定的，干部应当在接到复议决定后3日内向任免机关提出书面辞职申请。被责令辞职者不服从组织决定、拒不辞职的，予以免职或者提请任免机关予以罢免。公务员辞职与辞退引咎辞职是担任领导成员的公务员对本人失职失误的一种主动追究。《公务员法》第八十二条明确规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务；领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，“重大事故”指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，“特别重大事故”，是指造成30人（包括30人）以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。“主要领导责任”和“重要领导责任”：主要领导责任是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任；重要领导责任者是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任。公务员辞职与辞退公务员辞职与辞退引咎辞职能否复出？根据《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》第十六条规定，引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；文件同时写到，引咎辞职和受到责令辞职、免职、降职处理的党政领导干部，应当综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素，合理安排工作岗位或者相应工作任务，并同时确定相应的职级待遇。公务员辞职与辞退公务员辞退制度公务员辞退是指国家机关依据法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限范围内解除与公务员任用关系的一种人事行为或事实。公务员辞退制度是指关于公务员辞退的法定条件、程序、辞退后待遇等方面法律规范的总和。公务员辞职与辞退公务员辞退制度的特点辞退公务员是国家机关的法定权力辞退公务员必须基于一定的法律事实辞退公务员必须遵循必要的法定程序被辞退的公务员享有法定的待遇公务员辞职与辞退建立公务员辞退制度的意义公务员辞职与辞退从国家机关的行政效能来看有助于促使公务员队伍系统内部结构的优化组合意义从公务员的素质保障来看体现了优胜劣汰的竞争机制的客观要求公务员辞退的条件公务员辞职与辞退条件政治方面

能力方面

纪律方面

其他方面我国公务员辞退的基本情形我国《公务员法》规定，公务员有下列情形之一的，予以辞退：（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（3）因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（4）不履行公务员义务，不遵守法律和公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。公务员辞职与辞退公务员辞退制度的程序公务员辞职与辞退审核

批准由所在单位在核准事实基础上，提出建议并填写《辞退公务员审批表》报任免机关组织人事部门作出审核任免机关集体讨论，作出审批，并将《辞退公务员通知书》

送达本人，告知辞退依据和理由（新增）。所在单位提出建议

我国禁止辞退公务员的情形我国《公务员法》第八十四条规定，对有下列情形之一的公务员，不得辞退：（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件T80次列车出轨事故1988年1月24日，昆明开往上海的80次特快列车，运行至贵昆线且午至邓家村间，由于列车颠覆，造成旅客及铁路职工死亡88人、重伤62人、轻伤140人。该事故也是外籍旅客伤亡最多的事故，造成日本旅客死亡27人、重伤9人、轻伤28人，其中除一名教师外，都是16岁以下的中学生。时任铁道部长的丁关根引咎辞职。事后动向：不久即升任中央政治局候补委员会、中央书记处书记，随后再次升任中央政治局委员，并先后兼任中央统战部部长和中央宣传部部长。可见此次引咎辞职并没有影响丁部长的仕途，而是步步高升。公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件孟学农两度引咎辞职事件一：2013年1月，SARS已经在中国南隅蔓延，孟学农当选市长5个星期后，北京出现了第一例输入性病例，随后疫情进一步扩散直到难以控制。2003年4月20日，是中国应对“非典”危机的历史性转折点，但也成了孟学农仕途中的一个转折点。中央壮士断腕，免去了孟学农与时任卫生部部长张文康的党内职务—同时罢免两位正部级高官，在共和国历史上极为罕见。公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件孟学农两度引咎辞职事件二：2008年9月襄汾尾矿库溃坝，伤亡惨重。在事故发生3天后紧急召开的山西省安全生产工作电视电话会议上，孟学农再次做检讨：“我作为一省之长、全省安全生产的第一责任人，向遇难人员和家属表示深切的哀悼和歉意，向党中央、国务院和全省人民做出深刻的检讨。”2008年9月14日，孟学农再度引咎辞职，随后淡出公众视线。事后仕途：第一次引咎辞职：请辞北京市长5个月后，孟学农低调就任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，依然是正部长级别。2007年8月，十七大前，孟学农离京赴晋出任山西省委委员、常委、副书记，同年9月接任山西省副省长、代省长，并再度当选为中央委员。2008年1月，孟学农正式当选为山西省省长。第二次引咎辞职：2010年1月24日，孟学农低调再度复出中直机关工委副书记。在2012年的十八大上，他再次当选为中央委员。而在上一次全国“两会”上，他出任全国政协社会和法制委员会主任，被外界视为逐渐退居二线的征兆。公务员辞职与辞退讨论：辞去领导职务的问责事件解振华因“松花江污染事件”引咎辞职2005年11月13日，吉林石化公司双苯厂一车间发生