当代国家公务员制度：理论与实践 课件 第11章 公务员惩戒

第11章：公务员惩戒公务员惩戒概述公务员惩戒的主要内容公务员容错纠错机制公务员惩戒制度的运行现状国外公务员惩戒案例讨论定义行政惩戒又称行政处分，指国家公务员管理机关，根据法律、法规的规定，依照法定程序给予违纪违法、但尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法免于刑事处罚的国家公务员的一种行政制裁措施。

（六十一条）公务员因违法违纪应承担责任的，依照本法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；违法违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免于处分。对同一违法违纪行为，监察机关已经作出政务处分决定的，公务员所在机关不再给予处分。一、公务员惩戒概述公务员惩戒的基本原则04处理恰当05程序合法06手续完备02证据确凿01事实清楚03定性准确

公务员惩戒的条件一般来说，受惩戒是因为公务员违纪所致，因此，违纪就成为公务员受惩戒的前提条件。因为纪律是公务员法规定的必须遵守的基本行为准则。公务员法第五十三条规定了公务员必须遵守的纪律，可以归纳为政治、组织、工作、生活道德和其他五类纪律（见P书203）。二、公务员惩戒的主要内容123独特性仅针对公职人员强制性较强的压力性和控制规范性严格遵循法律制度《公安机关人民警察纪律条令》（2010年）第九条有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）故意违反规定立案、撤销案件、提请逮捕、移送起诉的；（二）违反规定采取、变更、撤销刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施或者行政拘留的；（三）非法剥夺、限制他人人身自由的；（四）非法搜查他人身体、物品、住所或者场所的；（五）违反规定延长羁押期限或者变相拘禁他人的；（六）违反规定采取通缉等措施或者擅自使用侦察手段侵犯公民合法权益的。2012年12月4日，中共中央政治局审议通过改进作风八项规定。此后一年，约束党政机关工作人员各项行为的“禁令”连续出台；一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。二、要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。2013年，公务员遇到哪些禁令？四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。2013年，公务员遇到哪些禁令？严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。严禁向上级部门赠送土特产。严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。严禁超标准接待。严禁组织和参与赌博活动。公务员六项禁令

1、《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》培训期间不得公款互相宴请，不得集体聚餐吃请，不收受纪念品土特产。2、《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》纪检系统会员卡清退，做到“零持有、零报告”。3、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》禁止新建楼堂馆所，严禁豪华装修，领导干部办公用房面积超标者清退。4、中宣部等五部门发出的通知

制止豪华铺张，提倡节俭办晚会；严格控制党政机关举办文艺晚会。5、《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。6、《中央和国家机关会议费管理办法》严控会议规格，精简会议，不允许在风景名胜区开会。公务员15条禁令7、《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》严禁公款购买印制、寄送贺年卡等物品。

8、《党政机关厉行节约反对浪费条例》取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。

9、《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。凡按规定经批准到企业任职的党政领导干部，不再保留公务员身份，不再保留党政机关的各种待遇。、

10、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。11、《关于严格规范党报党刊发行工作严禁报刊违规发行的通知》严禁以党报党刊名义搭车发行或利用行政权力摊派发行其他报刊。公务员15条禁令12、《党政机关国内公务接待管理规定》禁止以各种名义和方式变相旅游，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。13、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》严禁党员、干部特别是领导干部在丧事活动中大操大办、铺张浪费，严禁借机收敛钱财。

14、《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

15、中纪委三次全会公报严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。公务员15条禁令区别：公务员违纪违法、公务员犯罪违纪是指一切违反公务员行为准则的行为。违法是指一切违反国家的宪法、法律、法令、行政法规和行政规章的行为，其外延极为广泛。犯罪则必须符合我国《刑法》关于犯罪的规定，必须具备以下特征：第一，犯罪是危害社会的行为。行为对社会的危害性，是犯罪最本质的特征。第二，犯罪是触犯刑律的行为。也就是说危害社会的行为必须同时是触犯《刑法》规定的行为，才构成犯罪。

区别：公务员违纪违法、公务员犯罪第三，犯罪必须是应受刑罚处罚的行为，只有应受刑罚处罚的危害社会的行为，才被认为是犯罪。上述特征是确定任何一种犯罪必须具备的缺一不可的条件。《刑法》同时还规定，情节显著轻微、危害不大的，不认为是犯罪。因此，行为的情节和对社会危害的程度是区分违法和犯罪的界限。惩戒种类，是公务员主管机关给予违法违纪的公务员行政惩戒的具体形式。《公务员法》中规定为六种：公务员惩戒的种类口头警告和书面警告警告三个小过等于一个大过记大过三次就要停职反省永远离开公务员队伍工资福利、名誉贬损与工资福利挂钩记小过开除撤职记大过降级《共产党问责条例》（2019）对党的领导干部的问责，根据危害程度以及具体情况，可以采取以下方式：（一）通报。进行严肃批评，责令作出书面检查、切实整改，并在一定范围内通报。（二）诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉。（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、危害较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。（四）纪律处分。对失职失责、危害严重，应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。上述问责方式，可以单独使用，也可以依据规定合并使用。问责方式有影响期的，按照有关规定执行。《中国共产党党内监督条例》第七条党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。第一种形态，让“红红脸、出出汗”成为常态。第二种形态，党纪轻处分，组织调整成为违纪处理的大多数。第三种形态，党纪重处分，重大职务调整的成为少数。第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

/baijiahao_12204725公务员惩戒的程序初步调查立案调查取证如实告知本人申辩作出处分决定作出书面通知143652受处分的期间为：

警告，六个月；

记过，十二个月；

记大过，十八个月；

降级、撤职，二十四个月。行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。公务员惩戒的处分期《共产党纪律处分条例》（2018）党纪处分形式及处分期：

警告（12个月）

严重警告（18个月）

撤职（24个月）

留党察看（1年或2年，2年内）

开除党籍（5年内）延伸：公务员处分与党纪处分的联系与区别（见知识链接11-1）2021年上半年，全国纪检监察机关共接收信访举报180.6万件次，处置问题线索93.2万件，谈话函询16.9万件次，立案32.1万件，处分26.5万人（其中党纪处分22.1万人）。处分省部级干部6人，厅局级干部1330人，县处级干部1.1万人，乡科级干部3.8万人，一般干部4.4万人，农村、企业等其他人员17.2万人资料：全国纪检监察机关处分人员按职级划分图2021年上半年，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共95.9万人次。其中，运用第一种形态批评教育帮助68.9万人次，占总人次的71.9%；运用第二种形态处理20.6万人次，占21.5%；运用第三种形态处理3万人次，占3.1%；运用第四种形态处理3.4万人次，占3.5%。资料：全国纪检监察机关运用“四种形态”占比图第七条党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。第一种：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。第二种：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。第三种：党纪重处分、重大职务调整的成为少数。第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。——《中国共产党党内监督条例》（2016）参考：纪检监察干部必读：监督执纪“四种形态”怎么用/toutun/202303/t20230329_255633.html违纪查处情况如何？为持续释放全面从严、一严到底的强烈信号，湖南省纪委监委对近期查处的6起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报。具体如下：1.衡阳市不动产登记中心登记四科科长廖晓波违规收受红包礼金问题。2022年9月，廖晓波在办理一起房屋继承登记业务过程中，违规收受一名管理服务对象所送红包1000元。2023年1月，廖晓波受到党内警告处分和免职处理，违纪所得被收缴。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题2.邵阳市隆回县农业农村局原党组书记、局长丁正华违规安排公款向有关国家工作人员赠送红包礼金问题。2022年9月，省农业农村厅原党组成员、副厅长唐建初（已被查处）受邀到隆回县参加公务活动期间，丁正华违规安排资金，以发放专家咨询费名义送给唐建初红包礼金5000元。2023年3月，丁正华受到党内严重警告处分和免职处理。3.常德市石门县财政局原党组书记、局长、二级调研员李九辉违规组织公款吃喝、违规安排超标准公务接待并同意使用空白公函报销处理相关费用问题。2022年9月20日，李九辉根据有关县领导（另案处理）安排，在石门县财政局食堂违规组织公款吃喝，共支出12644元，其中白酒支出10720元。2023年3月，李九辉受到党内严重警告处分和免职处理。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题

4.益阳市赫山区龙洲小学以植树节苗木捐赠名义违规摊派费用问题。2023年3月4日，为筹措资金采购苗木开展植树节活动，龙洲小学党总支书记董文浩决定发动学生家长开展捐赠。截至3月6日，龙洲小学共收到学生家长捐赠款38991元。2023年3月，董文浩受到党内警告处分，其他相关责任人员分别受到相应处理，违纪资金全部清退。5.郴州市临武县科技和工业信息化局原党组书记、四级调研员孙海斌，县委原督查专员、督查室原主任（兼）蒋小军等人违规接受管理服务对象宴请问题。2022年10月18日下午，蒋小军带队到县科技和工业信息化局督查相关工作后，接受孙海斌邀请，参加某私营企业主安排的晚餐，费用共计1820元。2022年12月，孙海斌、蒋小军均受到党内严重警告处分和免职处理。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题6.湘西自治州接待服务中心超标准公务接待、在公务接待活动中违规安排用酒等问题。2021年10月，州接待服务中心在接待某国有企业过程中，超标准安排公务接待，9人用餐消费3678元，人均408.67元，并违规安排9瓶红酒、9瓶白酒（未饮用）。2023年1月，州接待服务中心党支部书记、主任朱建军，时任财务科长裴晓红分别受到党内警告处分；肖国栋受到党内严重警告（影响期二年）、政务撤职处分，降为一级主任科员。湖南通报6起违反中央八项规定精神问题解除处分

解除处分指受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。（1）受警告、记过记大过降级撤职行政处分的才能解除处分。（2）解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。而是根据公务员自身的素质表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。（3）解除处分有两个前提条件：一是在处分期间有悔改表现，二是法定的考验期限届满。（4）公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。（5）解除处分要做到程序合法，手续完备。容错纠错的具体内涵三个区分开来标准：容错纠错的主要内容容错纠错的主要情形容错纠错的认定程序三、公务员容错纠错机制存在的问题惩戒可操作性层面惩戒程序规范性层面。。。。四、我国公务员惩戒制度的运行状况

2015年7月，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。第十条对不适宜担任现职干部，应当根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。对非个人原因不能胜任现职岗位的，应当予以妥善安排。第十一条因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。第十二条干部因健康原因，无法正常履行工作职责一年以