农村税费改革尖峰时刻的攻坚战

农村税费改革“尖峰时刻的攻坚战”“没有这个说法，怎么会有这个说法呢？”日前安徽省财政厅农村税费改革办公室朱维新处长向本报记者证实，最近在社会上流传的有关农村税费改革将要暂缓的消息纯属讹传，“农村税费改革不仅不会暂缓，而且还会更加深入地开展下去。明年，中央还准备扩大到15个省份。”有关人士在接受记者采访时说，实行农村税费改革后，遇到的最大难题是乡镇财政缩水，从而有可能把农村税费改革引入更加艰难的窘境。这位人士说，目前，安徽农村税费改革已到了尖峰时刻，如何解决在改革征途中遇到的最尖锐的矛盾，将是一场事关改革全局的“攻坚战”。农村税费改革横空出世农民肩上的担子减轻了谈到农村税费改革，安徽省亳州市十河镇杨岗行政村的一位村民组组长显得很是兴奋。他说，在没有实行农村税费改革之前，各种费用可谓是多如牛毛，具体到每个村民头上，每人每年要在200元左右。“记者同志，你可别小看这200多元！比如说俺家有6口人，以前一年光这个费用（税收）就得拿出1000多元！”“现在好多了，费用减少到60元左右。还有，以前挑沟挖河的事可多了！你要是不去，就得收钱；这样的事现在几乎没有了。”这位村民组组长掰着手指头向记者“现身说教”。中央有关部门的一组数据，也恰恰印证了这位“农民组长”的说法。据统计，在农村税费改革之前，我国乡镇财政部门要从农民的手里收取300亿元的农业税，600亿元的乡统筹、村提留，再加上乱收费，大约从农民那里一年要拿1200亿元，甚至还要更多。这一次的税费改革，就是要把收取的300亿元的农业税提高到500亿元，也就是从5％提高到8.4％；把其他的乡统筹、村提留的600亿元和乱收费一律减掉。2000年4月份，被称为继土地改革、联产承包之后的“农村的第三次革命”，以“减轻、规范、稳定”为指导思想的农村税费改革在安徽省应运而生。安徽省是农业大省，全省6200万人口中，农村人口占80％以上，具有一定的代表性。同时安徽又是大包干的发源地。“改革前，不少农民就有关农业税费问题经常进行上访，改革后，这些现象几乎销声匿迹。经过我们的调查，农民普遍反映我省实行的农村税费改革大大减轻了他们的压力。”安徽省灵璧县信访办公室主任王玉联告诉记者：“这说明农村税费改革确有成效。”据统计，实行税费改革后，安徽省征收的农业两税及附加，比改革前的农业税、农业特产税、乡统筹和村提留减少了23.6％，加上取消屠宰税和农村教育集资，农民总的税费负担下降了31％；农民人均“两工”负担由29个减为20个。同时取消了各种行政性收费、集资、政府性基金和达标项目50多种，有效遏制了“三乱”现象。农民减负与乡镇财政缩水“配套工程”能否救“火”在对安徽省淮北、淮南、阜阳等数县市的农村税费改革现状进行了研究后，农村问题研究专家祝保平得出这样的结论，税费改革以后每村平均减少收入3.32万元，比改革前平均减少63％，年平均收入只有1.99万元，最少的村只有1.13万元，据测算，村里每年的开支一般为：村干部补贴需要1.1万元，包括2名固定补贴干部的报酬5000元左右、2名定补干部报酬3000元左右，村民组长补贴2800元左右；五保户补助大约2000元左右；办公费用2000元左右；必要的开支约为1.5万元左右。我国农村的实际情况是，经过多年的积累，乡镇政府机关及事业单位职能过宽、机构臃肿、人员过多、支出膨胀、村级组织建设滞后，“办了一些不该办的事，养了一些不该养的人，收了一些不该收的钱”，祝保平说。因此，在乡镇及村级财政赤字扩大、负债累累的状况下，农村税费改革的操作余地和效果将大打折扣。客观上，农村税费改革后加剧了乡镇财政困难。随着乡镇农业税收任务的调增，预算内可用财力普遍增加，其他收费的取消使得乡镇总财力不同程度减少。这就造成乡镇财政缺口加大，特别是困难的乡镇，现在更加步履维艰。乡镇财政状况的恶化将阻碍了农村税费改革的顺利实施。甚至在一些地方，面临大量支出的压力，迫使乡镇政府为维持运转变相向农民伸手，出现农民负担反弹现象。尽管中央财政会拿出200亿元到300亿元来补贴给困难省区市的农村，但这个缺口仍然很大，补缺不是一朝一夕之功。因此，试点工作中遇到的最大难点就是在收益减少后，如何确保乡村基层组织的正常运转，当然还有农民负担是否公平等矛盾。“现在我每个月工资只能拿到300元左右。”一位农村中学教师向记者大吐苦水，“这两年我们的工资一年比一年少，谁还有心思去教学？”记者了解到，目前，乡镇财政支出中最大的一块是中小学教师工资，占乡镇财政总支出的比重平均为44.8％，占财政供养人员工资总额的比重平均为75.2％。停止教育集资后，农村中小学的基本建设投资没有了来源，必将使农村教育的发展受到限制。而“一事一议”，也将影响农村公益事业的投入。特别是“两工”取消后，农田水利基本建设的组织十分困难，因为有些工程并不能使每个农户受益，甚至不一定能使大多数农户受益，“一事一议”就有难度，尤其是一些跨小流域的水利工程将更难实施。其它如修路、造桥、卫生文化事业等都会受到影响。另外，由于种植面积、销售价格及销售量都是变数，据实征收农林特产税的难度太大；农业税按承包地面积征收，就使种地越多的农户上缴税费越多，那些从事第二、第三产业等收入较高的农户反而上缴得少，从而导致税负不公。业内人士认为，在农村税费改革矛盾重重的情况下，要把税费制度创新与乡村行政体制改革、基层精兵简政结合起来进行，下决心实施农村综合配套改革，才能从根本上解决农民负担过重问题；只有发展乡镇企业，调整农业结构，建立起乡镇财政收入的增长机制，满足乡镇财政必要支出所需，摆脱入不敷出的困难局面，才能从