《建筑工程机械拆除安全管理标准》编制说明

《建筑工程机械拆除安全管理标准》标准编制说明1 1一、工作简况由于我国建筑规模不断扩大，建筑物的数量不断增多，对我国的建筑机械拆除施工技术提出了较高要求。利用机械拆除技术就可以保证拆除效率，同时还能完成高难度的拆除工作，保障工人的人身安全。我省启动了《建筑工程机械拆除安全管理标准》（下文简称“标准”）编制工作。根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局《关于印发2022年山东省工程建设标准制修订计划的通知》（鲁建标字〔2022〕8号）的要求，该标准列入2022年山东省地方标准制编制计划。本标准由山东省住房和城乡建设厅负责管理，由山东建筑大学负责具体技术内容的解释。（二）起草单位、主要起草人及任务分工起草单位为山东建筑大学、山东三箭建设工程股份有限公司、山东省建设建工（集团）有限责任公司、山东振盛建设工程有限公司、山东省大通建设集团有限公司、中铁十四局集团第五工程有限公司、山东光大特种设备检测有限公司、山东高速齐鲁建设集团装配工程有限公司、青岛万顺城市建设有限公司、山东三箭建设工程管理有限公司。主要起草人为：姜志威、赵克刚、董先锐、张文广、张子强、刘元宝、郭成金、2李文龙、李俊晖、赵成福、王宏宇、耿帅、周晓鑫、纪丰茂、滕秀秀、宋晓晴、杨森、张雷、许晓阳。起草人对应分工信息如下表所示：345（三）起草过程2022年上半年，本标准编制单位调研了国内外机械拆除情况，通过实地调研、参加研讨交流、广泛搜集技术资料和有关机械拆除的相关政策等形式，查阅和对比分析已有的拆除标准，积极跟踪机械拆除的发展情况。分析归纳国内典型齐鲁宾馆等工程的内容，对拆除工程监理、安全检查等方面建设内容进行细致地梳理和研究。结合山东省拆除行业发展特点，系统分析拆除工程需求、拆除目标、拆除内容，以齐鲁宾馆等拆除工程的实际工作经验为基础，策划本标准编制范围、整体框架和技术要素。2022年1月，山东建筑大学启动标准大纲编写工作，由李大纲由总则、术语、施工准备安全管理、施工安全管理、验收安全管理、安全监理、附录等构成。2022年2月，由山东建筑大学牵头组织各参编单位，对标准大纲进行讨论。编写组对现有行业标准体系、拆除项目相关地方和团体标准进行了深入分析，重点研究《建筑工程监理规范》《建设工程项目管理规范》《建筑机械使用安全技术规范》《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》等文件。经分析后，对标准定位和标准结构初步形成一致认识，标准解决机械拆除的总体性问题，在当前机械拆除研究空白、拆除工程内容丰富多样的实际情况下，标准不宜面面俱到。2022年3月，编写组集中力量对标准大纲进行深入讨论。经深入讨论，认为要在规范中加入表格附录，体现标准的可实施62022年4月，编写组向山东省住房和城乡建设厅提交地方标准立项申请，并通过立项申请。2022年5月，编写组邀请监理、施工、安全等业务专家对标准进行指导。会议认为“标准定位准确、架构合理、内容完整，明确了拆除标准和适用范围，经修改完善后可用于指导和规范山东省机械拆除”，同时，专家提出了修改意见，并要求编写组根据专家提出的意见修改完善。2022年6月，编写组根据专家意见完成了标准修改，均对照检查落实。为提高标准编写质量，编写组还对语言进行了细致修改，确保表达规范、简练、符合编制要求。并对修订后的标准再次进行了语言规范性审查。经报山东省住房和城乡建设厅同意，2022年10月，在济南组织召开标准初稿专家审查会。会议认为“标准对于推进山东省逆向工程施工等具有积极的指导意义”，编写组根据专家意见对标准内容进行调整，截至2022年11月，形成征求意见稿。编写组于2022年11月14日开始向行业有关主管部门、建设运营单位、设计单位、科研单位征求意见，截至12月14日，发出征集意见资料30家，收到回函20家，有意见反馈20家，无意见反馈10家。采纳9家单位意见，11单位意见没有采纳。2023年1-6月，编制组对征求的意见进行仔细研究，其中，无效意见23条，集中在政策方面；技术细节30条，标准正文中进行了修订；其他意见40条，采用灵活方式进行了采纳。对标7准修改后，编制组又3次组织专家对修改后的标准进行研讨评善，形成《建筑工程机械拆除安全管理标准（技术审查稿）》。2023年11月14日召开审查会，《建筑工程机械拆除安全管理标准（技术审查稿）》审查通过。二、标准制定的目的和意义（一）编制目的相对传统的建筑拆除方式以爆破、人工等，机械拆除既能够降低用工成本，也能减少环境污染，因而建筑机械拆除方式相对更符合现代社会发展理念。但由于目前中国的机械拆除刚刚起步，缺少相关安全管理标准，导致在机械拆除过程中，安全事故频繁，与我国的安全生产政策相悖，因而本标准制定的目的在于规范机械拆除过程中的安全管理标准，从而降低机械拆除过程中安全事故发生的概率。（二）编制意义机械拆除管理标准编制体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调施工企业机械拆除安全工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国建筑拆除施工企业传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，有效提高建筑拆除施工企业安全施工水平，从而降低建筑拆8除过程中的安全事故发生的概率，对机械拆除的安全施工具有重三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则编写组本着以下原则，进行标准编制工作。明确结构完整、层次清晰、衔接充分、内在联系的机械拆除体系框架，做好与相关国家及行业标准规范的协调、衔接，保证技术规范体系的统一性、完整性和一致性。（2）成熟性原则充分调研并积极吸纳各省机械拆除建设经验，对标准进行充（3）先进性原则掌握国内国际相关专项科学研究动态，充分总结国内外最新研究成果和实践经验，积极吸纳有利于提升设计水平、保证工程质量和安全的技术措施，确保标准编制的先进性。（4）可操作性原则标准编制应条文明晰，简便易用，能够为工程技术人员提供明确的、具备实际操作条件的相关规定和指导意见，能够指导拆除工程落地实施。（二）主要技术内容和确定依据本标准涉及的重要技术内容包括施工准备安全管理、施工安全管理、验收安全管理与安全监理等。91.重要技术指标来源依据（1）施工准备安全管理来源与依据本标准的施工准备安全管理内容来源于建筑工程机械拆除安全管理相关的法律法规、国家/行业标准、政策文件，以及国内典型齐鲁宾馆等工程机械拆除实践经验。在此基础上，对建筑工程机械拆除施工准备安全管理进行了归纳整理，梳理了施工准备安全管理内容。目前建筑工程机械拆除施工准备安全管理主要包括一般规定、安全管理组织与开工前安全管理等方面。1安全管理2017。（2）监理单位参考《建设工程监理规范》GB/T50319-2013。2017（2）施工安全管理来源与依据本标准的施工安全管理内容来源于建筑工程机械拆除安全管理相关的法律法规、国家/行业标准、政策文件，以及国内典型齐鲁宾馆等工程机械拆除实践经验。在此基础上，对建筑工程机械拆除施工安全管理进行了归纳整理，梳理了施工安全管理内容。目前建筑工程机械拆除施工安全管理主要包括一般规定、机10械拆除施工现场检查、机械操作安全管理与机械拆除技术管理等机械拆除施工起重吊装工程安机械拆除技术护用品配备及使用标准》JGJ临时用电安全技作业劳动防护用品配备及使用标11（3）验收安全管理来源与依据本标准中的建筑工程机械拆除验收安全管理明确了拆除工程竣工后，建设单位应按合同要求组织施工、监理单位验收，并应对拆除场地的安全状况及环境保护措施进行检查。同时，资料员应整理拆除项目技术资料。（4）安全监理来源与依据本标准中的建筑工程机械拆除安全监理明确了编写的主要监理文件及监理单位、总监理工程师、专业监理工程师和安全监理员应承担相应的监理责任，明确了建筑工程机械拆除安全监理工作实施的要求与安全监理工作手段。同时，确定了施工准备阶段、施工阶段与验收阶段的安全监理内容。2.标准应用/验收情况说明2022年来，编制组结合拆除工程的需要，开展了实地调研、参加研讨交流、广泛搜集技术资料和有关机械拆除的相关政策等工作，查阅和对比分析已有的拆除标准，积极跟踪机械拆除的发展情况。分析归纳国内典型齐鲁宾馆等工程的内容，对拆除工程监理、安全检查等方面建设内容进行细致地梳理和研究。经编写组多次讨论，最终形成《建筑工程机械拆除安全管理标准（技术审查稿）》。该标准充分反映了拆除工程要解决的核心问题，能12够与拆除安全内容建立密切关联。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系（一）与现行相关法律、行政法规的关系根据国家和行业关于双碳、绿色施工等的相关发展战略及政策，标准在遵守现有法律法规的前提下，对国家和行业的战略、政策的落实和推动有积极作用。（二）与其他标准的关系筑拆除工程安全技术规范》JGJ147中明确了四种拆除方式，目前有较多的爆破拆除标准，尚缺少机械拆除标准，该标准填补了国内机械拆除安全管理的空白。五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据编制期间，编写组