第三章 当代中国的选举制度

第三章当代中国的选举制度参考书目和讨论题徐玉苗：《中外政治制度比较》，中国社会科学出版社2004年版胡盛仪等：《中外选举制度比较》，商务印书馆2000年版蔡定剑：《中国选举状况的报告》，法律出版社2002年版我国选举制度存在哪些问题？如何改革和完善我国的选举制度？主要内容第一节当代中国选举制度的形成与发展第二节选举制度的意义与原则第三节选举的组织机构与选举程序第四节关于完善选举制度的思考第一节当代中国选举制度的形成与发展一、选举与选举制度的基本涵义二、当代中国选举制度的形成

三、当代中国选举制度的发展变化一、选举与选举制度的基本涵义

选举，从词义角度讲，即指选择与举荐。作为—种政治行为的选举，是指某一社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择若干人员担任某项公职的行为。选举制度，从狭义上说，专指有关选举国家代议机关组成人员的制度，其内容包括选举权和被选举权的确定、选举所遵循的原则、选举的组织机构、选举的方式和程序、代表与选民的关系等，这些内容一般都在各国的宪法、选举法和有关法律中得以明确的规定。二、当代中国选举制度的形成土地革命战争时期抗日战争时期解放战争时期1953年2月，当代中国第一部选举法三、当代中国选举制度的发展变化1979年7月，当代中国的第二部《选举法》新《选举法》主要有以下9个方面的变化：一是将直接选举的范围扩大到县级；二是规定一律实行差额选举；三是将原规定的无记名投票和举手表决并用改为一律实行无记名投票；四是将原规定的按选民居住情况划分选区，改为可按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分选区；五是将原规定的只有不属于党派、团体的选民或代表才能联合或单独提出代表候选人名单，改为任何选民或代表只要1人提出，3人以上附议，都可推荐代表候选人；六是规定如果所提候选人名额过多，难以确定正式候选人时，可以进行预选；七是将原规定的候选人以获得出席选民或代表的过半数票始得当选，改为须获全体选民或全体代表的过半数票始得当选；八是规定每个少数民族至少要有l名全国人大代表；九是规定可以用各种形式宣传代表候选人等

1982年对《选举法》的首次修改

把条文中的“人民公社”改为“乡、民族乡”，“人民公社管理委员会”改为“乡、民族乡人民政府”；将原规定“华侨代表的产生办法另订”改为“全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会，应当有适当名额的归侨代表”；将原规定的“另行选举”的当选票数同样须过半数改为不得少于选票的三分之一；对少数民族的选举，在每一代表所代表的人口数方面，作了进一步有利于体现民族平等的规定；对候选人的介绍方式，强调由选举委员会向选民介绍等。1986年对《选举法》的第二次修正一是规定经登记确认的选民资格长期有效；二是将选民或者代表1人提出、3人附议推荐代表候选人改为选民或者代表须有10人以上联名方可推荐代表候选人；三是取消预选；四是直接选举中正式代表候选人应多于应选代表的差额的“二分之一至1倍”改为“三分之一至1倍”；五是全国人大代表名额改为不超过3000人；六是规定每位选民接受代为投票的委托不得超过3人；七是规定直接选举时，选区全体选民过半数参加投票，选举有效。将直接选举中代表候选人获得全体选民过半数的选票始得当选，改为获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选等。1995年对《选举法》的第三次修改一是规定地方各级人大的代表总名额由“基数”与按人口情况而定的“增数”构成，并具体规定了各级的“基数”与“增加数”的标准；二是规定未来的香港、澳门两个特别行政区均应选出全国人大代表，应选代表的名额和代表产生的办法，由全国人大另定；三是调整了农村每一代表所代表的人口数与城乡每一代表所代表的人口数之间的比例；四是规定各级人大中应有适当数量的女代表，并应逐步提高妇女代表的比例；五是调整了选民名单与(初步)候选人名单公布的日期；六是恢复了间接选举中的“预选”；七是完善了“另行选举”、“代表辞职”及“罢免代表”的具体程序；八是调整了乡级选举委员会的隶属关系。2004年对《选举法》的第四次修改第一，对贿选行为进行了明确界定，首次提出因贿选而当选的，其当选无效；同时增加了对贿选行为的行政处罚等制裁措施；第二，为确保选出真正的民意代表，规定选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题，增加了选民与候选人的互动。第三，恢复了直接选举中的预选。2010年对《选举法》的第五次修改第一，取消城乡选举差别，实现“同票同权”；第二，确保基层代表数；第三，保护选民自由表达，设置“秘密写票处”；第四，身兼两地代表的现象得以解决；第五，代表候选人与选民见面的规定；第六，保障依法选举，加大对“贿选”现象的查处力度；第七，增加了“选举机构”专章，明确选举委员会职责；第八，明确代表辞职的相关程序等。第二节选举制度的意义与原则

一、选举制度的意义

二、选举制度的主要原则

一、选举制度的意义

1、选举是现代民主国家政治生活正常进行的基础之一，是人民主权原则和代议制原则的制度体现。2、选举是政府获得合法性的重要手段，它为公共权力的和平转移与更替提供了制度保障。3、选举是公众监督政府，迫使政府对其政策和行为负责的有效手段。4、选举有利于促进公民的参与意识和责任感。5、选举是公众意志表达的正式渠道，有助于形成并表达民意。二、选举制度的主要原则1．普遍原则2、平等原则3、直接选举与间接选举相结合原则4、秘密投票(无记名投票)原则5、等额、差额相结合，以差额选举为主的原则第三节选举的组织机构与选举程序一、选举的组织机构：人大常委会与选举委员会二、直接选举的程序：选民选代表

三、间接选举的程序：代表选代表

一、选举的组织机构：人大常委会与选举委员会

（一）主持直接选举的选举组织——选举委员会1、选举委员会的组成2、选委会的主要职权(1)主持本级人大代表的选举。(2)规定选举日期。(3)选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理申诉，并做出决定。(4)划分选举本级人大代表的选区，分配各选区应选代表的名额。(5)汇总并公布代表候选人名单，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单。(6)委派人员主持投票站或选举大会的选举。(7)确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。（二）间接选举的组织机构——人大常委会人大常委会在选举中的工作主要是决定选举的时间、分配代表名额、审查代表资格、确定代表候选人名单、组织代表投票、计票、确认选举结果等。（三）中国人民解放军的选举组织二、直接选举的程序：选民选代表（一）划分选区1、选区的涵义及选区划分类型一种是地域代表制，即按照地域划分选区。一种是职业代表制，即按职业团体如农会、工会、商会等行业或界别划分选区选举代表。2、我国的选区划分

（二）选民登记

1、我国选民登记的特点一是选举委员会主导进行登记。二是实行“一次登记，长期有效”。三是选民登记以户籍地为主。2、选委会负责进行选民资格审查3、选民名单的公布

（三）候选人的确定

候选人是指在不同层级选区内享有被选举权，并在投票前被正式提名以供选民进行选择的公民。1、候选人资格（1）国外对选举议员的资格限制及其理论（2）中国人大代表的资格条件2、候选人的提名方式3、候选人的确定4、候选人的介绍

（四）选民投票

相关程序：1.选民根据选委会的规定，凭身份证或选民证领取选票。2.各选区应设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。3.投票之前，主持人应统计并宣布出席的选民人数，讲明注意事项，当众检查票箱，并组织选民推选出监票、计票人员。4.选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票、选举有效。（五）计票与选举结果的确认1.计票类型（1）多数选举制简单多数选举制、绝对多数选举制、特别选举制（2）比