某县困难职工现状调查与分析

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上饶县总工会深入学习贯彻

科学发展观调研课题

坚持科学发展推进和谐帮扶

——上饶县困难职工现状调查与分析

为了认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面了解我县困难职工队伍状况，更好地维护职工权益，保持职工队伍稳定，促进社会和谐，根据县委关于开展深入学习贯彻科学发展观活动工作安排，县总工会从10月份起，对全县困难职工现状进行了一次全面深入的调查，形成调查报告，希望能为县委、县政府决策提供参考。

一、全县困难职工基本情况

县总工会经过一个月时间，对全县22个乡（镇、街道）、21个县直机关单位、14家企业的困难职工进行了走访调查，通过调查，全县累计现有困难职工2522户，其中生活在低保线以上的274户，占10.86%，享受低保的1203户，占47.7%，未享受低保的1045户，占41.44%，患病的817户，占32.39%，残疾的258户，10.23%，下岗失业的1040户，占41.24%，单亲的388户，占15.38%，农民工490户，占19.43%。

二、困难职工致困原因

从这次调查看，困难职工的致困原因，集中体现在以下几点：

1、因病致贫。职工的收入本来就不高，一旦患上重病，要支付巨额医疗费用，为治病倾其所有，包括亲戚朋友都借遍，全部用在治病费用上，直接造成家庭困难。县粮食局下属职工陈隆星，因十年前患上糖尿病，十年来，已用去医药费10多万元，欠债7万元。由于今年病情加重，产生糖尿病并发症，双眼已失明，现正在南昌做血透治疗，每年医药费高达8万元，由于粮食系统改制，经济十分困难，他现每月只能领到200元工资，生活步履维艰。因本人生病、残疾或供养直系亲属大病导致生活十分困难的占到困难职工总数的42.62%

2、年老体弱无收入致贫。随着市场经济的不断深入，企业改组、改制，不论是破产还是倒闭，年龄大、身体差、无一技之长的职工都不能实现再就业，他们失去了工作，没有生活来源，上有年迈老人，下有待培养的小孩，既没地种，又没收入，造成家庭十分困难。县林业公司下岗职工毛建民，今年54岁，1980年在林业公司上班，93年因企业倒闭下岗回家，由于年纪偏大，又无技术，很难找到工作，只能帮人家干点体力活，每月收入500-600元。20xx年妻子不幸患上淋巴癌，已花去医疗费18万元，并欠下巨额债务，造成生活极为艰难。困自身年老体弱无生活来源致贫。这类人员占到困难职工总数的18.33%。

3、子女上学需交纳大额学费致贫。目前我国教育费用对于职工家庭尤其是困难职工家庭来说，确实很难承担。培养一名大学生四年费用加起来接近十来万，这对于一个困难职工家庭来说简直就是天文数字。为能更好地培养子女，让他们以后有出息，家长不惜一切代价培养子女上学，高中以下还过得去，一旦考上大学，负担随之加重，每年学费一交就上万元，对于一个困难职工家庭来说确实是一个不小数字。许多困难职工家庭因培养子女上大学而导致家庭贫困。应家乡企业管理站职工龚金万，由于自己是乡镇聘用干部，每月只能拿600元工资，要负责一家四口人生活，和两个儿子上学。为节省开支，工作之余自己还得种点田地。这两年由于大儿子在同济大学读书，二儿子又在上饶师院就读，两儿子学费一年加起来就要3万元，虽然一家人节衣缩食，但仍然无法改变家庭贫穷状况。因子女上学导致家庭贫困的占到困难职工总数的21.45%。

4、单亲家庭收入低致贫。随着企业改革的不断深入，致使不少职工下岗、失业，特别是女职工，在职时没有什么一技之长，下岗失业后因无特长难以实现再就业，由于离异或丈夫去逝，一个人不但要承担子女的抚养费用，还要履行赡养父母的义务，生活更是难上加难。原县农机厂女职工黄秋梅，1991年丈夫去逝，1999年农机厂改制下岗后，由于无一技之长，现只能靠低保维持生活。除了要负责二个子女生活和学习外，还要负责照顾80岁患冠心病的老母亲。由于无任何收入，现还租房子住，生活十分艰辛。因单亲收入低导致生活困难的占到困难职工总数的15.38%

5、家庭遭遇天灾人祸造成生活困难。下岗、失业职工有健康身体还是能够干出一番事业的，但遭遇天灾人祸后，家庭变成了另一番情景。有遭遇车祸的，有家中遭遇雪灾的等等。原县房管局下属房产开发公司职工陈贤云，1995年下岗回家后，靠干点体力活维持一家生计，20xx年在一片石厂搬运石头时不幸被一巨石砸中骨盆，到现在身体里仍安装着钢板，之后就不能干重力活了，前两年妻子又患上乳腺癌，家里真的是雪上加霜。这类人员占到职工总数的2.22%

通过调查显示，我县的困难职工发展趋势为困难职工群体增大，人数逐年增多，困难程度加重，原因：一是过去基层工会对上报困难职工的认识不高，没有认真统计上报。随着工会帮扶工作的深入开展，工会基层组

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织的健全，对上报困难职工工作的认识有了新的提高，现各基层工会能认真做好此项工作。二是困难职工对工会组织申请救助的意识在增强，主动申报人员在增多，尤其是生大病的困难职工家庭。三是农民工进入了工会帮扶范围，扩大了帮扶对象。因此我县20xx年累计上报困难职工1575户，20xx年上报累计2522户，形势不容乐观。

三、工会帮扶措施

维护和保障职工的利益是工会组织的基本职责，协助党和政府解决好困难职工生产生活问题，是工会义不容辞的责任。近年来，县总工会以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断完善困难职工群体就业、生活、医疗、教育等为主要内容的帮扶救助机制，不断深化和实施送温暖活动，切实为困难职工解决热点、难点问题，使广大职工真正感受到“家”的温暖。20xx年底县总工会困难职工帮扶中心坚持以人为本，开展了一系列扶贫帮困活动：一是开展两节送温暖活动。仅08年元旦春节就筹集送温暖资金38万余元，走访慰问困难企业3个，慰问困难职工458户。二是开展医疗救助活动。向困难职工赠送“爱心健康卡”，已有450户困难职工享受到医疗费用减免优惠待遇。三是开办“爱心超市”。今年100户困难职工家庭得到了“爱心超市”的救助，发放救助款物共计3万余元。四是开展“金秋助学”活动。今年共筹集助学资金20.98万元，资助贫困学生104人，其中县总工会资助贫困学生7名，资助金额1.4万元。通过上述工作的开展，解决了部分困难职工燃眉之急，有效地维护了职工的合法权益，增强了工会组织的凝聚力，促进了职工队伍和社会的稳定。但还有许多困难职工问题没有从根本上解决，特别是困难职工看病贵问题、生活救助问题、住房紧张问题等。

下步，县总工会除继续深入开展好送温暖活动、医疗救助、爱心超市、金秋助学等活动外，将进一步拓宽帮扶渠道：一是加大对下岗失业职工再就业培训。有针对性的制定培训计划，将培训重点放在下岗困难职工有能力从事的职业和行业。有针对性的对下岗困职工进行技术要求低的工种技能培训，帮助困难职工实现再就业，从根本上解决下岗工人困难问题。二是从工会自身工作经费中拿出部分经费对特别困难的职工给予帮助。

四、帮扶困难职工建议

我们认为，一部分职工为改革做出了牺牲，为发展付出了代价，他们的生活没有解决好，是政府和整个社会的责任，对他们实施帮扶和救助，责无旁贷，义不容辞。解决困难职工实际问题，对他们进行帮扶救助是落实科学发展观的具体体现，事关社会的稳定、经济的发展、和谐社会的构建，必须予以高度关注。由于受诸多因素的制约，困难职工群体总体状况没有得到根本扭转，而且农民工进入工会工作范畴以后，可以说困难群体数量有增无减，形势不容乐观，帮扶工作任重而道远。为进一步做好困难职工帮扶工作，我们认为应从以下几方面努力：

1、制定特困职工扶贫帮困救助机制。以政府牵头，组织工会、财政、劳动、民政、卫生、教育、建设、房管、工商、金融等部门，共同制定出台特困职工扶贫帮困救助办法，就特困职工在医疗、教育、住房、再就业、工资、生活等方面的帮扶救助作出具体规定。对经审核批准的特困职工，由政府每月给予一定的大米、用水、用电、用煤、有线电视费、等日常生活补助，切实解决特困职工生活难问题。

2、建立大病应急救助机制。大多数困难职工属于因病致贫，为治病倾其所有，包括亲戚朋友都借遍，最后有的落个人财两空，有的卧床不起、有的瘫痪，需长期治疗和服药。建议政府出台特困职工大病救助措施，对患病的种类，救助范围及救助金额作出具体规定，一旦困难职工患上大病能够得到及时救助和治疗。

3、制定落实困难职工相关扶持政策。要落实再就业优惠政策。帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，对政府出资兴办的公益性项目、公益性岗位，以及招商引资的普通技术项目，应优先安排下岗职工就业。要完善社会保障体系。加大对企业缴纳职工养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险的监督力度，督促企业按期足额交纳。要加大创业扶持力度。政府小额贷款要优先向创业的特困职工倾斜