第四章-工程建设监理的组织

14.1组织的概念

4.1.1组织的概念与组织活动的基本原理

1.组织的概念组织，是指人们为了实现系统的目标，通过明确分工协作关系，建立权力责任体系，而构成的能够一体化支付的人的组合体及其运行的过程。2

组织有两种含义：一是作为名词出现的，指组织机构。即人和物的关系。与之对应的学科是组织结构学。二是作为动词出现的，指组织行为，即通过一定的权力和影响力，为达到一定目标，对所需资源进行合理配置，处理人和人、人和事以及人和物关系的行为。与之对应的学科是组织行为学。3

2.组织职能组织职能指为了有效实现组织目标，建立组织结构、配备人员，使组织协调运行的一系列活动。包括5个方面：

(1)组织设计；

(2)组织联系；

(3)组织运行；

(4)组织行为；

(5)组织调整。43.组织活动的基本原理

（1）要素合理利用性原理；（2）动态相关性原理；（3）主观能动性原理；（4）规律效应性原理。5

4.1.2组织行为学和组织结构

1．组织行为学组织的有效性主要体现在4个方面：第一，生产效率高；第二，缺勤率低；第三，合理的流动；第四，工作满意度。6

决定生产效率、缺勤率、流动率和工作满意度高低的因素是个体水平变量、群体水平变量和组织系统水平变量。第一，人们带着不同的特点进入组织，这些特点将影响他们在工作中的行为。第二，人在群体中的行为远比个人单独活动的总和要复杂。第三，当将正式的结构加到群体中，组织行为就达到了其复杂的最高水平。72．组织结构组织结构是指对工作任务如何进行分工、分组和协调合作。管理者在进行组织结构设计时，必须考虑6个关键因素：工作专业化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权和正规化。84.2工程建设监理组织机构4.2.1建设项目监理组织的形式及其特点组织形式是组织结构形式的简称，是指一个组织以什么样的结构方式去处理层次、跨度、部门设置和上下级关系。监理的组织形式通常有以下几种：（1）直线制监理组织9工程建设监理总监理工程师子项目1监理组子项目2监理组专项监理组子项目3监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组按建设子项目分解设立的直线制监理组织形式10总监理工程师设计阶段监理组施工阶段监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组专项监理组按建设阶段分解设立的直线制监理组织形式11这种监理组织结构的主要特点为：

(1)机构简单，权责分明，能充分调动各级主管人的积极性；

(2)权力集中，命令统一，决策迅速，下级只接受一个上级主管人的命令和指挥，命令单一严明；

(3)对主管领导者在管理知识和专业技能要求较高。”式人物。这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程；小型建设工程。122.职能制监理组织这种监理组织形式，是在总监理工程师下设一些职能机构，分别从职能角度对基层监理组织进行业务管理，并在总监理工程师授权的范围内，向下下达命令和指示。

13职能制监理组织形式1415

职能制监理组织的优点为：有利于发挥专业人才的作用，有利于专业人才的培养和技术水平、管理水平的提高，能减轻总监理工程师负担；缺点是：

(1)命令系统多元化，各个工作部门界限也不易分清，发生矛盾时，协调工作量较大；

(2)不利于责任制的建立和工作效率的提高；职能制监理组织形式适用于工程项目在地理位置上相对集中的工程。

163.直线-职能制组织

这种组织系统吸收了直线制和职能制的优点，并形成了它自身的特点。它把管理机构和管理人员分为两类：一类是直线主管，另一类是职能参谋，即职能制的职能机构和参谋人员。1718

这种监理组织结构的优点为：

(I)既能保持指挥统一、命令一致，又能发挥专业人员的作用；

(2)管理组织结构系统比较完整，隶属关系分明；

(3)重大的问题研究和设计有专人负责，能发挥专业人员的积极性，提高管理水平；19

缺点为：

(4)职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报；

(5)管理人员多，管理费用大。204.矩阵制监理组织矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统，两套管理系统在监理工作中是相互融合关系，两者协同以共同解决问题。

21合同管理总监理工程师子项目1监理部投资控制进度控制质量控制子项目2监理部子项目3监理部22矩阵制组织形式的优点表现在：

(1)它解决了传统模式中企业组织和项目组织相互矛盾的状况，把职能原则与对象原则融为一体，求得了企业长期例行性管理和项目一次性管理的统一；

(2)能以尽可能少的人力，实现多个项目(或多项任务)的高效管理；

(3)有利于人才的全面培养。

23

矩阵制的缺点表现在：

(1)由于人员来自职能部门，且仍受职能部门控制，影响了在项目上积极性的发挥，项目的组织作用大为削弱。

(2)项目上的工作人员既要接受项目上的指挥，又要受到原职能部门的领导，当项目和职能部门的领导发生矛盾，当事人就难以适从。

(3)管理人员若管理多个项目，往往难以确定管理项目的先后顺序，有时难免会顾此失彼。24

补充：一、工程项目承发包模式及其监理模式（一）平行承发包

1．平行承发包模式发包方设计A施工X施工A设计B…25

一、工程项目承发包模式及其监理模式（一）平行承发包

1．平行承发包模式

2．监理模式4.2.2组织建设监理的形式26（1）委托一家监理单位监理发包方设计A施工X施工A设计B…监理单位27（2）委托多家监理单位监理发包方设计A施工X施工A设计B…监理C监理B监理A28（二）设计/施工总承包

1．设计/施工总承包模式

2．监理模式（1）委托一家监理单位监理

29发包方施工总包设计分包A设计总包设计分包B施工分包A施工分包B施工分包C监理单位30发包方施工总包设计分包A设计总包设计分包B施工分包A施工分包B施工分包C监理单位A监理单位B（2）分别委托设计监理单位和施工监理单位监理31（三）工程项目总承包

1．工程项目总承包模式也称一揽子承包，或“交钥匙”承包。

2．监理模式宜委托一家监理单位监理。32发包方总承包商设计分包施工分包施工分包设计分包…33

4.2.3组织机构设置的原则

(1)目的性原则；

(2)高效精干的原则；

(3)管理跨度和分层统一的原则；

(4)专业分工与协作统一的原则；

(5)弹性和流动的原则。（6）权责一致原则；（7）才职相称原则。344.2.4建设项目监理组织建立的步骤

监理单位在组织项目监理机构时，一般按以下步骤进行：

1.确定建设监理目标；

2.确定工作内容进行分类归并及组合；

3.组织结构设计（1）确定组织结构形式；35

（2）合理确定管理层次

1）决策层；

2）中间操作层（协调层和执行层）；

3）作业层（操作层）。（3）制定岗位职责与考核标准；（4）选派监理人员。

4.制定工作流程。

364.3项目监理组织的人员结构及其基本职责

4.3.1项目监理组织的人员结构

1.人员结构

(1)合理的专业结构；

(2)合理的技术层次；

(3)合理的年龄结构。372.监理人员数量的确定

现场监理组织人员数量的确定，要视工程规模、技术复杂程度、监理人员自身的素质等确定。一般要考虑以下因素：

(1)工程建设强度工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量，它是衡量一项工程紧张程度的标准。工程建设强度=投资／工期38(2)工程复杂程度东南亚各国的经验认为：投资密度以每年完成100万美元为单位，将工程复杂程度分为简单、一般、较复杂、复杂、极复杂等五个等级。复杂程度的等级由工程的以下9个方面特征决定：391)工程设计：简单到复杂；

2)工地位置：方便到偏僻

3)工地气候：温和到恶劣；

4)工地地形：平坦到崎岖；

5)工地地质：简单到复杂；

6)施工方法：简单到复杂；

7)工地供应：方便到困难；

8)施工工期：由短到长；

9)工程种类、(分项目的数量)：由少到多。40(3)工程的专业种类；

(4)监理人员的业务素；

(5)监理组织结构和任务职能分工。

41确定监理人员数量见教材P60

工程复杂程度

监理工程师

监理员

行政人员

简单0.20O．75O．10

一般0.251．oo0.10

较复杂0.351.100.25

复杂O．501.500.35

极复杂O．501.50O．35监理人员需要量定额(每100万美元／年)表4-1424.3.2项目监理组织各类人员的基本职责

1.总监理工程师的职责详见4.3.3。

2.总监理工程师代表的职责

(1)负责总监理工程师指定或交办的监理工作；

(2)按总瓷理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

433.专业监理工程师的职责

(1)负责编制本专业的监理实施细则；

(2)负责本专业监理工作的具体实施；

(3)组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；

(4)审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；

(5)负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；44(6)定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

(7)根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；

(8)负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

(9)核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；

(10)负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。454.监理员的职责

(1)在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；

(2)检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；

(3)复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；

46(4)按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

(5)担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；

(6)做好监理日记和有关的监理记录。

474.3.3总监理工程师负责制

1．总监理工程师的概念总监理工程师是监理单位法定代表人任命对建设项目监理全面负责的监理工程师，是监理单位法定代表人在该建设项目上的代表人。

2．总监理工程师负责制我国建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师负责制的内涵包括：

(1)总监理工程师是项目监理的责任主体；

(2)总监理工程师是项目监理的权力主体。484.总监理工程师的职责

(1)确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

(2)主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责项目监理机构的日常管理工作；

(3)审查分包单位的资质，并提出审查意见；

(4)检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；49(5)主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

(6)审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；

(7)审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；

(8)审查和处理工程变更；

(9)主持或参与工程质量事故的调查；50(10)调解建设单位与承包单位的合同争端、处理索赔、审批工程延期；

(11)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；

(12)审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

(13)主持整理工程项目的监理资料。515.总监理工程师的授权总监理工程师可以将其部分权力授予其代表或下级监理人员，但不得将下列工作委托总监理工程师代表：

(1)主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；

(2)签发工程开I／复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；

(3)审核签认竣工结算；

(4)调解建设单位与承包单位的合同争端，处理索赔，审批工程延期；

(5)根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理员。52课后作业1.监理组织的形式有哪些？各有什么特点？

2.确定监理人员数量时通常应该考虑哪些因素？

3.总监理工程师负责制的内涵是什么？531.关于监理机构的组织形式，下列四种说法不正确的是()。

A.直线制监理组织形式组织结构简单，权力集中，命令统一，职责明确，对总监理工程师要求高

B.职能制的监理组织形式发挥了职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担，适用于小型项目

C.直线职能制组织是有直线领导，统一指挥，职责清楚的特点，信息传递线路不利于互通情报

D.矩阵型监理组织形式，加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性.542．项目监理机构操作层的代表人物是（）A.项目总监理工程师B．项目总监理工程师代表C．专业监理工程师D．监理员3．总监理工程师需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，必须经过（）的同意，且最多不得超过（)项。A．承建单位,3B．项目业主,2C．项目业主,3D．政府主管部门4．总监理工程师代表应具有（）年以上同类工程监理工作经验的人员担任。A．1B．2C．3D．5555.管理层次和管理跨度的关系是（）A.管理层次越多，管理跨度越大B.管理层次越少，管理跨度越大C.管理层次越少，管理跨度越小D.没有必然的联系6.按照《建设工程监理规范》的规定，总监理工程师代表的职责有（）A.负责编制监理实施细则

B.负责监理工作的具体实施C.审核签认竣工结算

D.负责总监理工程师制定或交办的监理工作

E.按总监理工程师的授权，行驶总监理工程师的部分职责和权力567.命令源最多的组织结构是()。

A、直线式B、职能式C．矩阵式D．直线职能式8.在项目监理组织中，主要根据管理()的不同，将监理人员划分为项目总监理工程师，监理工程师和监理员。（）

A、部门B．层次C．跨度D．任务579.监理工程师的权力的核心是()。

A．工程质量的控制权B．工程进度的控制权

C．工程支付的控制权D．以上三者都不是10.进行工程计量并签署原始凭证是(

)的基本职责。

A.总监理工程师

B.专业或子项监理工程师

C.驻地监理工程师

D.监理员58案例分析【背景资料】某工程项目分为三个相对独立的标段，业主组织了招标并分别和三家