第二单元 官员的选拔与管理 单元复习导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元官员的选拔与管理体系构建理清脉络1.中国古代官员的选拔与管理中国古代官僚制度的发展要求完善选官制度，选官标准的转变是服务于统治阶级需要的表现，也是政治文明的主要体现。在官员管理上，不断完善官员考核办法，加强对官员的监察，有利于吏治的清明，但专制制度决定了监察制度的效能有限。2．西方的文官制度在中古时期和17～18世纪，欧洲国家的选官和用官制度存在较大弊端，不利于国家的稳定。随着资本主义的发展，公平高效的官员录用制度亟须建立，英美等国先后建立文官制度。公平竞争、公平考试、职务常任、政治中立是西方文官制度的基本特点。西方文官制度确保了政府工作的连续性和稳定性，成为西方政治的稳定器。3．中国近代以来的官员选拔与管理晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度。21世纪初，国家公务员制度正式形成。要点整合纵横贯通整合一古代中国选官、用官制度的变化1．世官制时代(先秦时期)——按血缘和门第做官(1)先秦时期的选官制度，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，按照宗法血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。(2)战国时期，已经开始利用军功授爵的制度替代世卿世禄制。2．察举制度时代(汉朝)——推荐才能品德优异的人做官(1)概念：察举是根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方的高级官员，通过考察向中央推荐士人或下级官吏的选官制度。(2)标准：理论上是德行和才能。东汉时，形式和实质背离，渐趋败坏。3．九品中正制时代(魏晋南北朝)——品评官评官授官(1)含义：中央选择中正官，对其当地人物德才进行评定，区分高下九等，成为授官依据。(2)推行：由于门阀士族势力强大，门第家世成为选官依据，既无从体现民意，也使皇帝用人权旁落到地方士族手中。4．科举制时代——依靠考试凭才能选拔人才(1)演变过程：科举制萌发于隋，以隋炀帝创立进士科为标志，经唐代、五代的发展，至宋走向成熟、完备。之后，科举制在元代遭受打击，明清时期得到恢复，但最终走向僵化衰落。1905年，清廷进行全面改革，科举制度被废除。(2)两大转变①选官主体变化——从世家大族到中央政府。把选拔人才和任命官吏的权力收归中央，加强了中央集权。②选官依据变化——从血缘门第到学识能力。把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质。整合二现代中国公务员制度与西方文官制度的区别角度西方文官制度中国公务员制度法定范围多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级，还包括地方各级选用标准西方各国在文官的选用上注重通才或专才(基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件)我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节性质划分西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退(政治化)，事务官则保持稳定(职业化)，相互之间不能转任不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治原则坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性坚持党管干部原则；不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策服务对象服务政府：西方国家的文官是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则整合三现代国家文官制度的特点1．法治化(1)各国都设有统一管理文官的机构，文官只对法律或法定职权负责。各国法律明确规定了文官的法定地位、权利、责任、义务，文官职务常任，无过失不受免职处分。(2)各国法律按一定的标准将所有文官职位进行统一划分和归类，并据此作出对特定职位的要求与待遇，这是对文官进行科学、统一管理的基础。2．知识化和专业化(1)现代文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下，公开考试择优录用。(2)文官的任用须经过严格的考试，录用后进行培训，以确保文官文化素质和专业水平。3．讲求职业道德(1)现代文官作为常任的政府工作人员，必须忠于国家，为国家的总体利益服务。(2)各国文官制度几乎都规定要“政治中立”，不受政党进退的影响，依法办事，廉洁奉公，遵守纪律，严守机密，不得经商和兼职，保持文官应有的形象等。(3)文官制度体现了“机会均等”“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则，对维护社会的整体利益起到了较大的作用。题型快攻触类旁通一、高考选择题满分导练[解题技法]——选择题解题通用排除法选择题包括材料型选择题、组合型选择题、因果型选择题、图表类选择题、比较型选择题等多种题型，也有诸多解题技巧，但最通用的是排除法。排除法是高考中最有效的解题方法之一，解题时首先排除本身错误的备选项或本身没有错误但与题干要求无关的备选项；如通过排除尚不能得出答案，则需对剩余备选项进行比较、分析，进而得出答案，逆向选择题则要求选出说法错误、不正确、不准确或不符合史实的选项，把说法正确的排除即可。[经典示例]——技法支招，有章可循[技法点拨]巧用排除法是解答选择题最常用的方法。解答本题的关键是理解表格中的事件九品中正制废止的影响，根据题意和史实可排除B、C、D项。由表格信息看，从隋文帝开皇十五年废除九品中正制，到唐高祖武德七年恢复九品中正制，中间相隔近30年，这期间实行的是科举制，武德七年重新恢复了九品中正制，也只是存在了3年的时间，唐太宗贞观初年再度废除，这一过程本身反映了世家大族没落的趋势，A项正确。[模拟演练]——创新应用，立竿见影1．命题点：宋代的监察制度[2023·湖南卷，4]宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代()A.皇帝家事不容外朝官员置疑B．士大夫政治降低了皇帝权威C．御史与谏官职能有混通趋势D．宰相已沦为君主专制的工具2．命题点：明代不少士子凭借记诵时文范文的社会现象[2022·湖北卷]明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是()A．士子应考投机取巧B．书商刊刻时文牟利C．儒学正统地位动摇D．八股文体日益僵化3．命题点：明朝的官员管理明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这一现象反映出()A．官员士绅之间关系紧张B．士人舆论左右地方政事C．出身等级决定行政能力D．科考功名影响官员威望4．命题点：明代的监察制度[2022·山东卷，4]明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在()A．保证监察规范有效B．限制监察御史权力C．协调中央与地方的关系D．拓宽对地方的监察渠道二、高考非选择题高分导练材料解答型[解题技法]——高考材料解答型非选择题准确表述技巧(1)逻辑性：论述部分的同一段内容要先后有序，或先因后果、或先总后分、或并列关系，分别概述。(2)层次性：论述要层次分明，答案做到要点化、段落化。第一段重点论述一层意思。如果要论述第二层意思，分段进行。(3)学术性：语言要有历史学科特点，忌口语化，要使用历史术语表达。(历史术语是指教材语言、时政语言，大型正规考试主观试题的答案等。)(4)概括性：内容全面，语言精练，表述准确，言简意赅，要突出关键词。[经典示例]——技法支招，有章可循[例][2023·新课标卷，44]阅读材料，完成下列要求。(15分)材料抗日战争胜利后，根据党中央争取国内和平民主的方针，各解放区继续实行抗日战争时期确立的民主选举的各项原则和制度。一些解放区开展了民主选举运动，颁行了选举法规。1945年10月至1946年初，陕甘宁边区为召开第三届参议会首次大会进行了乡、县、边区三级普选。这次选举产生了170名边区参议员，包括各社会阶层的代表。在党派关系上，共产党员61人，国民党员19人，救国会员1人，无党无派人士89人。解放战争后期，对享有选举权和被选举权者的范围和条件作出新的规定。1949年1月，《东北解放区县村人民代表选举条例草案》规定：经军事法庭、司法机关和人民法庭判决剥夺公民权者，有反革命行为及民主政府缉办在案者等无选举权与被选举权。1949年6月，东北行政委员会明确地把“赞成反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建设新民主主义新中国”，列为被选为人民代表会议代表的首要条件。其他解放区颁布的选举法规也有类似的规定。——摘编自韩延龙等《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》等(1)根据材料并结合所学知识，简析解放区人民政权选举权和被选举权范围调整的原因。(7分)[参考答案](1)社会主要矛盾发生变化的需要，由抗日战争时期的民族矛盾为主转变为阶级矛盾为主；经过三大战役，国民党军队的主力基本被消灭，解放战争胜利在即；解放区的日益扩大；中国共产党在解放区建立了新兴的人民政权。(7分)(2)根据材料并结合所学知识，说明解放区人民政权选举制度的积极作用。(8分)[参考答案](2)用法律维护和保障解放区人民的民主权利，体现了人民当家作主；有利于解放区人民去支援解放战争，加快战争的胜利；对建国后人民民主政权的建设提供了经验。(8分)技法点拨解答本题要注意行文的逻辑性、层次性、广泛性和概括性。第(1)问，据材料“1945年10月至1946年初，陕甘宁边区为召开第三届参议会首次大会进行了乡、县、边区三级普选。这次选举产生了170名边区参议员，包括各社会阶层的代表。在党派关系上，共产党员61人，国民党员19人，救国会员1人，无党无派人士89人。解放战争后期，对享有选举权和被选举权者的范围和条件作出新的规定”可知，由抗日战争时期的民族矛盾为主转变为解放战争时期的阶级矛盾为主，社会主要矛盾发生变化的需要；据材料“1949年1月，《东北解放区县村人民代表选举条例草案》规定”可知，经过三大战役，国民党军队的主力基本被消灭，解放战争胜利在即；结合所学从解放区的日益扩大来分析选举权范围的调整；据材料“1949年6月，东北行政委员会”可知，中国共产党在解放区建立了新兴的人民政权。第(2)问，据材料“1949年1月，《东北解放区县村人民代表选举条例草案》”可知，用法律维护和保障解放区人民的民主权利，体现了人民当家作主；据材料“1949年6月，东北行政委员会明确地把‘赞成反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建设新民主主义新中国’，列为被选为人民代表会议代表的首要条件。其他解放区颁布的选举法规也有类似的规定”可知，有利于解放区人民去支援解放战争，加快战争的胜利；结合所学从对建国后人民民主政权的建设提供了经验的角度分析。[模拟演练]——创新应用，立竿见影5．阅读材料，完成下列要求。(14分)材料一官员考核制度在我国有悠久的历史，《尚书》《周礼》均有记载。战国、秦汉时期，主要采用以赋入多少作为考核标准的“上计”制度；三国两晋南北朝时期人事考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构；唐宋时对官吏的选择和考核更加重视，主要实行“善最”考课；明、清考核分“考满”“考察”两种。在两千多年的实践中逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制。——据刘承《中国古代官员考核制度及其借鉴意义》等整理材料二中国文官制度中的重要一环就是被归纳为“扬清激浊”的考核制度。中国古代官吏考核制度根据对官吏的考核情况，分不同的等级，予以升降赏罚，考核和官吏的选拔与任用紧密相连。纵观中国古代的考核制度，尽管有着不少弊端，但其在历史上所起的进步作用却是不容忽视的。——摘编自林艳玉《中国古代官吏的考核制度及其启示》(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括中国古代官员考核制度的特点。(8分)(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明中国古代官员考核制度的积极作用。(6分)模拟演练1．解析：“不容外朝官员置疑”与材料中的“御史中丞……跪求奏对”不符，排除A项；B项说法与史实不符，排除；宋仁宗废郭皇后引发了御史和谏官“跪求奏对”，说明在宋代，御史得兼言事，谏官也任监察；由“朝廷诏令御史、谏官不得‘相率请对’”可知，朝廷对御史和谏官的“相率请对”予以叫停，这反映出御史与谏官职能有混通趋势，故C项正确；“宰相已沦为君主专制的工具”说法错误，排除D项。答案：C2．解析：据材料“明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典”“士子假此以侥幸”可知，该奏疏主要针对士子凭借记诵时文范文应试，投机取巧，故选A项；“书肆资之以贾利”是“士子记诵时文范文应试”的结果，不是主要针对对象，排除B项；明代儒学仍居于正统地位。“动摇”说法错误，排除C项；材料中的“时文范文”是否属于八股文由材料无从得出，排除D项。答案：A3．解析：材料中通过科举获得功名不同的地方官员等级不同，受到的待遇差别明显，体现出科考功名影响官员威望，D项正确；材料说明科举功名不同的官员待遇不同，并没有说明官员士绅之间关系紧张，排除A项；士人的舆论显然不能左右地方政事，材料也没有体现，排除B项；材料中说明的是通过科举获得的功名，并不是出身等级的差别，与行政能力无关，排除C项。答案：D4．解析：材料中强调对御史进行考核和监督，是要保证御史规范行使权力并对地方进行有效监察，所以A项正确；通过对御史的考核监督是为防止御史滥用权