尾矿库“一库一策”安全风险管控方案（编制范本）

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尾矿库“一库一策”安全风险管控方案

（编制范本）

编制单位：

2022年月

一、一般规定

㈠适用范围

本范本适用于指导湿式尾矿库“一库一策”方案编制，干式尾矿库可参考

执行。

㈡编制原则

坚持问题导向。围绕国家矿山安全监察局调研督导反馈的意见，梳理尾矿

库风险防控存在的不足，因库施策，因地制宜设定整改任务，提纯针对性强、

易于操作的措施，切实解决尾矿库风险管控存在的突出问题。

坚持统筹方法。以一库一策为核心，处理好与其它工作的关系，尤其是双

预防机制，最终形成企业系统性的风险识别、预控体系。

坚持责任明晰。明确企业主体责任和属地责任，做到可监测、可监督、可

考核。

㈢编织对象

“一库一策”方案以尾矿库为单元编制。

㈣编制主体

“一库一策”的编制宜立足自身技术力量，可采取自上而下、自下而上、

上下结合的方式进行编制。

4

㈤编制基础

设计资料、安全现状评价、安全风险评估及各级检查发现的问题。

㈥方案内容

“一库一策”主要包括尾矿库概况、尾矿库风险辨识及风险管控措施等，

重点要制定好问题清单、目标清单及措施清单。

㈦方案审定

“一库一策”方案编制完成后，由尾矿库“三大员”会审后实施。

㈧实施周期

“一库一策”方案实施周期原则上为1年，期间因变化及时修订。

二、一库一策框架

㈠尾矿库概况

1.企业简介

2.尾矿库设计情况：

描述初期坝、堆积坝、防洪设施、排渗设施、监测设施、辅助设施（应

急道路、应急物资、通讯设施、照明）等设计情况,如：堆积坝：排尾方式

为湿排，筑坝方式为上游式筑坝，最终堆积标高1345.0m，堆积坝高20.0m,

平均外坡比为1：6，共设9期子坝，每期子坝高2.4m，坝顶宽4m，上游坡

5

比1：2，下游坡比1：3。

3.尾矿库运行现状：

包括：拦挡坝、堆积坝、防洪设施（排水井、排水隧道或明渠、消力池、

截洪沟、排渗系统）、监测设施、辅助设施等运行情况。

尾矿库运行现状统计表

序号项目设计/实际数值结果

设计

1尾矿库等别

目前等别

设计总库容

2库容已堆积尾砂

剩余库容

设计

3服务年限

剩余服务年限

4、尾矿库周边环境情况：

包括：地理位置及交通、周边环境等。

5、尾矿库安全管理情况：

包括：安全生产管理组织机构建设、安全生产规章制度建设、各工种操

作规程和作业指导书、安全教育培训、安全投入情况、标准化建立与运行、

双重预防体系的建设与运行、应急救援体系建设等。

㈡风险隐患辨识

采用科学的手段全面开展尾矿库风险辨识，对尾矿库主要事故风险等级进

行划分。本范本以作业条件危险性评价法（LEC）为例，企业在实际编制过程中，

可根据自身情况和管理特点采用其它科学的风险辨识方法。

6

作业条件危险性评价法（LEC）用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积

来评价风险大小，这三种因素分别是：L（事故发生的可能性）；E（人员暴露

于危险环境中的频繁程度）；C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因

素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性，danger）

来评价作业条件危险性大小，即：D=L×E×C

L-事故发生的可能性

分数值事故发生的可能性

10完全可以预料

6相当可能

3可能，但不经常

1可能性小，完全意外

0.2极不可能

0.1实际不可能

E-暴露于危险环境的频繁程度

分数值暴露于危险环境的频繁程度

10连续暴露

6每天工作时间内暴露

3每周一次或偶然暴露

2每月一次暴露

1每年几次暴露

0.5非常罕见暴露

C-发生事故产生的后果

分数值发生事故产生的后果

10010人以上死亡，或50人以上重伤5000万元以上

403人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤1000万元以上

153人以下死亡，或10人以下重伤100万元以上

7

7丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病10万元以上

3轻微受伤、间歇不舒服1万以上

1无伤亡1万以下

D-风险大小

风险值危险程度色标

≥320重大风险红色

[160，320）较大风险橙色

[70～160）一般风险黄色

＜70低风险蓝色

1.库区及周边风险辨识、评价

尾矿库事故的主要表现形式为溃坝和渗漏，导致事故的因素很多，可根据

实际情况开展辨识，可归纳为：自然因素、设计因素、施工因素、管理因素、

社会因素、技术因素等。

8

库区及周边风险辨识、评价

影响事故模作业条件危险评价分析

因素危险因素式

LECD等级

岩溶溶洞发育成为漏矿通道渗漏

湿陷坝基发生湿陷变形和裂纹滑坡

地震坝基发生沉降变形和裂纹溃坝

自然因素暴雨

洪水

雷击

严寒

抗剪强度低，透水性差，滩面平

设计因素粒度细

缓，不易形成调洪库容

建设

施工因素

隐患

沉积滩坡度过缓

干滩长度不足

运行

管理因素未均匀放矿，干滩面此起彼伏

缺陷

独头放矿，冲刷子坝坡脚

管道漏矿，冲刷坝体

采砂

取水

废水、渣

入库

社会因素

放牧

垂钓

法律法

规

周边环山体滑坡、塌方、泥石流

技术因素

境3公里内重要建筑、设施

9

2.坝体风险辨识、评价

尾矿坝是尾矿设施中最重要的设施，坝体安全至关重要一旦发生事故，后

果极其严重，在坝体处可能造成的事故包括坝体坍塌、滑坡、渗漏、裂缝、溃

坝、泥石流等。

坝体风险辨识、评价

事故模作业条件危险评价分析

风险点危险因素式

LECD等级

初期坝

堆积坝

运行管理

(输送、排

放、筑坝）

3.排洪系统风险辨识、评价

防洪设施是尾矿库最重要的安全设施，防洪标准选取是否正确，防洪设施

结构强度、排水能力是否满足安全要求关系到尾矿库的安全。一旦发生事故，

丧失或降低排洪能力，可能造成渗流、坍塌，甚至出现漫顶、溃坝的事故。

10

排洪系统风险辨识、评价

事故模作业条件危险评价分析

风险点危险因素式

LECD等级

排水井

排水隧道

排洪明渠

截洪沟

截水沟

排水渠

防洪标准

排洪能力

运行管理

排渗设施

4.安全监测系统风险辨识、评价

监测系统包括人工监测、在线监测。实现尾矿库安全预警，保障尾矿库运

行安全。监测失效或监测不准以及监测维护不到位，可能造成渗流、坍塌、漫

顶、溃坝等事故。

11

安全监测系统风险辨识、评价

作业条件危险评价分析

影响事故模

危险因素

因素式

LECD等级

位移

浸润线

干滩长

度

安全监测

设施

库水位

降雨量

视频

监控

5.安全管理风险辨识、评价

安全管理方面主要风险辨识包括但不限于以下因素：

（1）尾矿库主要负责人、安全负责人、技术负责人、安全管理人员、专业技术

12

人员的证照及履职，安全管理机构建立及履职，安全管理制度建设及落实，安

全投入，安全检查与隐患排查治理，安全培训，应急管理及事故处置等内容。

安全管理风险辨识、评价

事故模作业条件危险评价分析

影响

危险因素式

因素LECD等级

证照证件

安全管理

机构

安全管理

制度建设

安全生产

责任制

操作规程

安全投入

安全检查

与隐患排

查治理

安全教育

13

与培训

事故管理

应急体系

建设

6.岗位作业活动危险辨识、风险评价

岗位作业活动危险辨识、风险评价

作业条件危险评价分析

作业活动放事故模

危险因素

矿作业式LECD等级

电气作业

检修作业

筑坝作业

巡检作业

登高作业

其它

14

㈢风险管控措施

风险管控措施与前文风险辨识内容应对应，可采用列表方式，也可采用文

本描述，各企业根据实际情况确定。

1.库区及周边风险管控措施

管控措施

影响风险等

危险因素

因素级工程技管理措个体防管控层

术施护级

岩溶溶洞发育成为漏矿通道

湿陷坝基发生湿陷变形和裂纹

地震坝基发生沉降变形和裂纹

自然因素暴雨

洪水

雷击

严寒

抗剪强度低，透水性差，滩面

设计因素粒度细

平缓，不易形成调洪库容

建设

建设因素

隐患

沉积滩坡度过缓

干滩长度不足

运行

管理因素未均匀放矿，干滩面此起彼伏

缺陷

独头放矿，冲刷子坝坡脚

管道漏矿，冲刷坝体

采砂

取水

社会因素

废水、渣

入库

放牧

15

垂钓

法律法

规

山体滑坡、塌方、泥石流

技术因素

3公里内重要建筑、设施

2.坝体风险管控措施

管控措施

风险等

风险点危险因素

级工程技管理措个体防管控层

术施护级

初期坝

堆积坝

运行管理

(输送、排

放、筑坝）

3.排洪系统风险管控措施

管控措施

风险等

风险点危险因素

级工程技管理措个体防护管控层

术施级

排水井

排水隧道

排洪明渠

截洪沟

截水沟

排水渠

16

防洪标准

排洪能力

运行管理

排渗设施

4.安全监测系统风险管控措施

管控措施

影响风险等

危险因素

因素级工程技管理措个体防管控层

术施护级

位移

浸润线

干滩

长度

安全监测

设施

库水位

降雨量

视频

监控

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5.安全管理风险管控措施

管控措施

影响风险等

危险因素

因素级工程技管理措个体防管控层

术施护级

证照证件

安全管理

机构

安全管理

制度建设

安全生产

责任制

操作规程

安全投入

安全检查

与隐患排

查治理

安全教育

与培训

事故管理

应急体系

建设

18

6.岗位作业活动风险管控措施

管控措施

影响风险等

危险因素

因素级工程技管理措个体防管控层

术施护级

电气作业

检修作业

放矿作业

筑坝作业

巡检作业

登高作业

其它

㈣现状存在的突出问题及拟定采取的措施

序号问题描述采取的措施整改时间责任人

19

三、附件

㈠安全生产责任制清单

序号岗位序号岗位

1尾矿库主要负责人安全生产责任制3尾矿库安全负责人安全生产责任制

2尾矿库班组长安全生产责任制4尾矿库巡视工安全生产责任制

㈡安全管理规章制度清单

序号岗位序号岗位

1尾矿库安全检查制度3动火作业审批制

2安全生产档案管理制度4安全生产奖惩制度

㈢岗位操作规程清单

序号岗位序号岗位

1尾矿库筑坝工岗位操作规程3尾矿工岗位操作规程

2尾矿库放矿工岗位操作规程4尾矿库值班人员岗位操作规程

㈣管理、特种作业人员取证一览表

序号姓名准操项目发证机关证号有效期

1

2

20

㈤尾矿库风险分级管控一览表

尾矿库风险分级管控一览表

序号风险等级措施责任人

1

重大

2

3

较大

4

5

一般

6

7

低风险

8

21

目录

一、一般规定......................................................4

㈠适用范围.....................................................4

㈡编制原则.....................................................4

㈢编织对象.....................................................4

㈣编制主体.....................................................4

㈤编制基础.....................................................5

㈥方案内容.....................................................5

㈦方案审定.....................................................5

㈧实施周期.....................................................5

二、一库一策框架..................................................5

㈠尾矿库概况...................................................5

1、企业简介.................................................5

2、尾矿库设计情况：.........................................5

3、尾矿库运行现状...........................................6

4、尾矿库周边环境情况：......................................6

5、尾矿库安全管理情况：......................................6

㈡风险隐患辨识.................................................6

1、库区及周边风险辨识、评价..................................8

2、坝体风险辨识、评价......................................10

3、排洪系统风险辨识、评价...................................10

2

4、安全监测系统风险辨识、评价...............................11

5、安全管理风险辨识、评价...................................12

6、岗位作业活动危险辨识、风险评价...........................14

㈢风险管控措施................................................15

1、库区及周边风险管控措施...................................15

2、坝体风险管控措施........................................16

3、排洪系统风险管控措施.....................................16

4、安全监测系统风险管控措施.................................17

5、安全管理风险管控措施.....................................18

6、岗位作业活动风险管控措施.................................19

㈣现状存在的突出问题及拟定采取的措施...........................19

三、附件.........................................................20

㈠安全生产责任制清单..........................................20

㈡安全管理规章制度清单........................................20

㈢岗位操作规程清单............................................20

㈣管理、特种作业人员取证一览表.................................20

㈤尾矿库风险分级管控一览表.....................................21

3

一、一般规定

㈠适用范围

本范本适用于指导湿式尾矿库“一库一策”方案编制，干式尾矿库可参考

执行。

㈡编制原则

坚持问题导向。围绕国家矿山安全监察局调研督导反馈的意见，梳理尾矿

库风险防控存在的不足，因库施策，因地制宜设定整改任务，提纯针对性强、

易于操作的措施，切实解决尾矿库风险管控存在的突出问题。

坚持统筹方法。以一库一策为核心，处理好与其它工作的关系，尤其是双

预防机制，最终形成企业系统性的风险识别、预控体系。

坚持责任明晰。明确企业主体责任和属地责任，做到可监测、可监督、可

考核。

㈢编织对象

“一库一策”方案以尾矿库为单元编制。

㈣编制主体

“一库一策”的编制宜立足自身技术力量，可采取自上而下、自下而上、

上下结合的方式进行编制。

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㈤编制基础

设计资料、安全现状评价、安全风险评估及各级检查发现的问题。

㈥方案内容

“一库一策”主要包括尾矿库概况、尾矿库风险辨识及风险管控措施等，

重点要制定好问题清单、目标清单及措施清单。

㈦方案审定

“一库一策”方案编制完成后，由尾矿库“三大员”会审后实施。

㈧实施周期

“一库一策”方案实施周期原则上为1年，期间因变化及时修订。

二、一库一策框架

㈠尾矿库概况

1.企业简介

2.尾矿库设计情况：

描述初期坝、堆积坝、防洪设施、排渗设施、监测设施、辅助设施（应

急道路、应急物资、通讯设施、照明）等设计情况,如：堆积坝：排尾方式

为湿排，筑坝方式为上游式筑坝，最终堆积标高1345.0m，堆积坝高20.0m,

平均外坡比为1：6，共设9期子坝，每期子坝高2.4m，坝顶宽4m，上游坡

5

比1：2，下游坡比1：3。

3.尾矿库运行现状：

包括：拦挡坝、堆积坝、防洪设施（排水井、排水隧道或明渠、消力池、

截洪沟、排渗系统）、监测设施、辅助设施等运行情况。

尾矿库运行现状统计表

序号项目设计/实际数值结果

设计

1尾矿库等别

目前等别

设计总库容

2库容已堆积尾砂

剩余库容

设计

3服务年限

剩余服务年限

4、尾矿库周边环境情况：

包括：地理位置及交通、周边环境等。

5、尾矿库安全管理情况：

包括：安全生产管理组织机构建设、安全生产规章制度建设、各工种操

作规程和作业指导书、安全教育培训、安全投入情况、标准化建立与运行、

双重预防体系的建设与运行、应急救援体系建设等。

㈡风险隐患辨识

采用科学的手段全面开展尾矿库风险辨识，对尾矿库主要事故风险等级进

行划分。本范本以作业条件危险性评价法（LEC）为例，企业在实际编制过程中，

可根据自身情况和管理特点采用其它科学的风险辨识方法。

6

作业条件危险性评价法（LEC）用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积

来评价风险大小，这三种因素分别是：L（事故发生的可能性）；E（人员暴露

于危险环境中的频繁程度）；C（一旦发生事故可能造成的后果）。给三种因

素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性，danger）

来评价作业条件危险性大小，即：D=L×E×C

L-事故发生的可能性

分数值事故发生的可能性

10完全可以预料

6相当可能

3可能，但不经常

1可能性小，完全意外

0.2极不可能

0.1实际不可能

E-暴露于危险环境的频繁程度

分数值暴露于危险环境的频繁程度

10连续暴露

6每天工作时间内暴露

3每周一次或偶然暴露

2每月一次暴露

1每年几次暴露

0.5非常罕见暴露

C-发生事故产生的后果

分数值发生事故产生的后果

10010人以上死亡，或50人以上重伤5000万元以上

403人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤1000万元以上

153人以下死亡，或10人以下重伤100万元以上

7

7丧失劳动力、截肢、骨折、听力丧失、慢性病10万元以上

3轻微受伤、间歇不舒服1万以上

1无伤亡1万以下

D-风险大小

风险值危险程度