食品安全治理示范城市建设和评价规范

DB36/TXXXX—2022食品安全治理示范城市建设和评价规范范围本文件规定了食品安全治理示范城市的建设要求、评价方式、评价程序、监督管理。本文件适用于设区市和县（市、区）开展省级食品安全治理示范城市的建设和评价。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB14881食品安全国家标准食品生产通用卫生规范GB31621食品安全国家标准食品经营过程卫生规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

食品安全治理示范城市Demonstrationcityoffoodsafetymanagement食品安全状况良好，党政同责和“四个最严”要求全面落实，食品安全放心工程成效显著，食品生产经营者主体责任意识普遍增强，食品产业高质量发展，食品安全风险管理能力提升，食品安全社会共治格局形成的设区市和县（市、区）。——来源：《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）第四条建设要求党政同责工作机制地方党委政府领导班子定期专题研究食品安全工作，完善食品安全创建工作机制。地方党委政府将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核（所占权重不低于3%）。地方党委政府将食品安全纳入领导班子及领导干部综合考核评价。地方党委政府领导班子落实食品安全党政同责，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制。监管体制行政区域内各级食品安全委员会及食品安全办建设有力。健全综合协调、监督指导、督查考评等机制制度。完善乡镇（街道）食品安全监管体制。基层协管员或信息化队伍健全，应保障其培训、考核及报酬制度。“四有两责”设区市、县（市、区）、乡镇（街道）以及各类开发区、新区、风景区的食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰，监管人员数量合理。县、乡级行政区域内全部科学划定食品安全网格，合理配备监管协管力量，建立健全工作制度。各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。市、县两级食品安全检验检测机构、市级食品安全风险监测机构达到相应建设标准及能力要求。鼓励建立职业化专业化检查员队伍，明确检查员的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等要求。规划与经费将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划。将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。科技创新加强资源统筹，针对食品产业发展和安全监管面临的重大问题，开展科技共性和关键技术研发，强化科技成果转化和应用。加强科研人才队伍建设，支持培养企业创新领军人才。源头治理农产品质量安全食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求，建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制。行政区域内80%的“菜篮子”产品主产县创建成为国家或省级农产品质量安全县。耕地污染源头治理摸清耕地土壤污染的分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响，开展耕地土壤环境质量类别划分，建立土壤环境质量类别分类清单。制定实施受污染耕地安全利用方案，严禁污染严重耕地种植食用农产品。落实大气、水、土壤污染防治行动计划。粮食质量安全严把粮食收购、贮存、运输关。配备充足的粮食烘干服务设施。建立重金属等超标粮食处置长效机制。肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系中央财政支持开展肉类、蔬菜流通追溯体系建设试点的城市，批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率不低于70%并稳定运行。非追溯体系建设试点城市基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并稳定运行，覆盖率不低于50%。餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处理体系，集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市按要求通过验收。食品产业集约化与规模化国家食品相关产业政策得到落实，食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求，农贸市场建设标准化率较高。出台专项支持政策或安排资金支持冷链物流基础设施建设。开展现代食品工业基地建设示范，带动食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升。食品品牌加强品牌建设，保护和传承食品行业老字号，发挥其示范带动作用。食品企业将保证食品安全、诚信自律、对社会和公众负责融入企业精神、企业使命、企业形象、企业制度，营造良好文化氛围。全程监管食品安全标准体系构建鼓励创建城市按照发达国家或地区更加严格的食品质量安全标准体系，对当地食品安全状况开展评估分析，有针对性地改进本地食品安全工作。加强食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训。智慧监管与运用大数据重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域，实施“互联网+”食品安全监管项目。推进食品安全监管大数据资源共享和应用。建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统，信息化监管食品安全，实现“机器换人”。食品生产经营者现场检查实施标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化。对食品生产经营者、食品添加剂生产企业开展风险等级划分，科学制定市、县级检查计划，确定检查项目、频次。市级根据食品生产企业风险等级实际按一定比例开展双随机检查、飞行检查；县级对辖区内食品生产企业和食品小作坊进行日常监督检查、双随机检查和飞行检查，实现现场检查全覆盖。抽样检验市、县级食品安全监管部门承担本行政区域内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品中农药兽药残留抽检任务以及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务，以及对消费者关注度高和消费量大的食品小作坊产品年度监督抽检覆盖率70%以上。全面掌握本地农药兽药使用品种、数量，特别是各类食用农产品种植、养殖过程中农药兽药使用情况，制定的年度抽检计划和按月实施的抽检样本数量要结合群众关心的食品安全问题，能够覆盖全部当地生产销售的上述品种，每个品种抽样不少于20个。对不合格产品及时、全面开展上下游溯源追查，产品召回、处置等后处理工作及时彻底。按规定完成新收获和库存粮食质量安全监测、“放心粮油”检测抽检等任务。监测报告食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇和农村，食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或疑似病人的，应按规定报告。卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，以及接到与食品安全相关的食源性疾病病人或者疑似病人的报告信息，应及时通报同级市场监管部门。本地行业共性隐患问题风险隐患排查处置制度完善，能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段，主动排查、定期研判、及时处置本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。有效治理国家食品安全规划中提出的危害食品安全的“潜规则”和相关违法行为。餐饮业质量安全获得许可证的餐饮服务单位全面推行“洁厨亮灶”。落实网络订餐平台食品经营资质审核责任，完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。托幼机构、养老机构、建筑工地、学校食堂、医院食堂等集中用餐单位的主管部门加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施，提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平。对本行政区域的餐具、饮具集中消毒服务单位每年至少开展1次覆盖全项目的检查。学校校园及周边食品安全把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核，列为“平安校园创建”和“校园及周边治安综合治理工作”的考核内容。建立综治办、市场监管部门、教育部门、公安机关、城市管理执法部门、食品安全监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长（园长）负责制，将校园食品安全作为学校安全的重要内容，落实校园食品安全管理的主体责任。大力推进学校食堂、幼儿园食堂实时监控工作。积极开展“学生营养改善行动”，加强对贫困地区学生的营养干预。放心肉菜示范超市创建城市至少完成1家示范超市创建。示范超市设立优质精品肉菜专柜，严把进货关。农业农村、市场监管等部门要按照示范超市公示的标准每月开展不少于1次的监督检查和监督抽检。食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治强化食品、保健食品生产、经营、进口单位的主体责任，明确并强化第三方平台经营者和相关方以及广告发布单位的法律责任。监管部门要按照区域为主、层级为辅的原则，加强监督检查，切实落实属地监管责任。城乡结合部和农村地区食品安全开展农村食品安全治理，努力形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制。全面实现农村食品安全突出问题和风险隐患治理工作目标。食品生产加工小作坊和食品摊贩管理食品生产加工小作坊、食品摊贩监管地方性法规明确，监管职责清晰，全面纳入监管范围，食品小作坊登记率达95%以上，食品小作坊监督检查覆盖率和日常监管建档率达95%以上。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台卫生规范，明确技术要求。加强政府服务，支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善，建设食品小作坊示范单位，引导其进入固定集中区域、规范管理，建设食品小作坊集中加工示范区。食品相关产品监管加强食品相关产品的监督检查、风险监测和抽样检验，规范食品相关产品生产、经营、使用行为及标识标注，进一步加大对食品相关产品的执法打假力度。在大型食品相关产品生产企业全面推行危害分析与关键控制点（HACCP）体系。应急处置食品安全应急处置体系健全，应急预案科学实用，市、县定期开展应急演练，并对演练过程和效果进行评估，各类突发事件得到妥善处置。食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。建立健全舆情监测、研判、预警、报告、回应、评估与总结等工作机制和制度。各相关部门共同做好野生蘑菇中毒防控工作。食品安全信息公开食品安全监管部门建立并实施食品安全信息公开制度，市、县级食品安全监管部门及时、全面、准确发布行政许可、现场检查、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息，做到标准公开、程序公开、结果公开。打击违法犯罪案件查办工作明确案件查办事权，完善案件查办制度，严格规范案件查办行为。对本地发现或外地通报的违法线索，及时、全面开展调查，依法作出行政处罚，严格执行“处罚到人”的规定，强化案件查办信息公开。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关，不得“以罚代刑”。行政执法与刑事司法衔接完善政法委牵头、政法机关和食品安全监管部门共同参与的协调机制。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，有效建立地区间、部门间食品安全违法案件查办联动机制，做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。及时将达到行政拘留等治安管理处罚标准或者涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理，公安机关依法审查，对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。市、县公安机关明确机构和人员负责打击食品安全犯罪，加强打击食品安全犯罪的专业力量建设，强化办案保障。对司法机关追究刑事责任的案件，各级监管部门要及时依法作出相应的行政处罚。企业主体责任食品安全自查制度食品生产经营者应建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。有发生食品安全事故潜在风险的，应立即停止食品生产经营活动，并向所在地相关监督管理部门报告。许可条件和相关行为依法应获行政许可方能生产经营的单位，全部取得许可证件，并持续符合许可条件。严格执行食品安全国家标准和食品安全地方标准，鼓励企业制定并执行比食品安全国家标准或食品安全地方标准更严格的标准。严格执行GB14881和GB31621的规定。行政区域内规模以上食品生产经营企业普遍实施良好生产规范、危害分析与关键控制点（HACCP）体系、食品安全管理体系和食品防护计划等国际通行的质量管理规范。食品生产经营单位依法依规公示相关信息。鼓励企业获得相关认证，鼓励出口食品生产企业实施内外销“同线同标同质”。通过认证的，可以在其产品包装上予以标识，认证机构依法实施跟踪调查并通报、公布。食品安全追溯责任食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实现追溯。应鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。从业人员管理制度规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构，明确分管负责人，配备食品安全管理人员，加强对其培训和监督抽查考核。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训不少于40h，监管部门监督抽查考核合格率不低于85%。食品生产经营者建立并执行从业人员健康管理制度。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得健康证明后方可上岗工作。集中交易市场管理责任食用农产品批发市场、大型农贸市场开办者全面落实食品安全管理责任，建立并严格实施入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度，督促入场销售者依法依规从事销售活动。入场销售者主动落实食品安全主体责任，建立并严格实施进货查验记录制度，不得销售禁止销售以及来源不明的食用农产品。畜禽产品废弃物屠宰企业、肉类加工企业等单位应按照规定单独收集、存放以及处理本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品。建立相关制度及台账，保存期限不得少于2年。不安全食品的召回食品生产者通过任何方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品的，都应主动召回，相关食品经营者知悉后采取措施配合。食品经营者对因自身原因所导致的不安全食品，依法依规主动召回。食品生产经营者依法依规对退出市场的不安全食品采取处置措施，并如实记录停止生产经营、召回和处置不安全食品的相关信息。记录保存期限不得少于2年。社会共治食品安全诚信体系建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围，各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新，食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库，公开食品安全信用信息。将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，通过相关信用信息系统统一归集、记录并予以公示。食品安全责任保险制度稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围，保险赔付相关事前事中事后政策健全，应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。社会监督开通网络投诉举报平台，设立统一的投诉举报电话，建成覆盖市、县的投诉举报业务系统，实现网络24h接通，电话在受理时间内接通率不小于90%，按法定时限回复率、有效处置率均达100%。鼓励食品生产经营企业员工举报违法行为，建立举报人保护制度。设立举报奖励资金，并及时兑现。当地新闻媒体积极开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，弘扬正面典型，对食品安全违法行为进行舆论监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方面力量的作用，发现当地食品安全问题，监督企业主体责任落实情况和政府、食品安全监管部门履职尽责。鼓励和支持本地行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行业规范和奖惩机制，主动发现解决本地行业共性隐患问题，引导和促进食品生产经营者依法履行不安全食品的停止生产经营、及时召回和处置义务，制定严于食品安全国家标准的团体标准。消费者权益保护鼓励市县出台措施，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件，适用简易民事诉讼程序或者其他方式支持消费者追偿。对较大食品安全案件，当地消费者组织可通过公益诉讼渠道追偿。食品安全风险信息交流按照科学、客观、及时、公开的原则，定期组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，进行风险信息交流与沟通。将食品安全纳入公民法制和科学普及、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度，定期召开新闻发布会、新闻通气会，主动发布权威信息，及时解疑释惑。公众食品安全素养加强食品安全宣传教育，普及食品安全法律、法规、标准和知识，倡导健康的饮食方式。社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率逐年提高。评价方式——此处来源于《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》《江西省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》资料审查由省级食品安全委员会对评价内容的地方佐证材料进行审查，并依据附录A.1《评分表》初步打分。现场检查基本原则——来源于《江西省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》随机原则。确定检查对象（点位）及样本、实施倒查复核、实地核查时，均应采用完全随机的方式从整体样本中进行抽查。不得推荐或指定检查对象及样本（包括人为缩小整体范围，如指定部分样本，从中再进行抽查）。一般性食品生产经营单位和乡镇（街道）、村（社区）的样本，采取随机抽样到最小单元（指村、社区）后，具体实施检查时再在最小单元台账中抽取的方法，不得由申报评价验收单位推荐和指定。主体数量较少的行业单位、规模以上企业等，直接从台账中抽取。。从近原则。最小单元中符合指标要求的检查对象不足的，就近选择同类检查对象予以补足。对应原则。严格对应省食安办确定的现场重点查验评价指标，一般情况下以二级指标为单位进行抽样，同时兼顾减轻基层负担、落实防疫措施等需要，对指标不同但对应的检查对象要求一致的，多个二级指标之间可以适当合并抽样、检查，不再另行抽样。保密原则。采取“双盲”法抽样，样本抽取后立即封存，抽样人员、检查人员和待检单位三方均不知晓具体对象，待实施检查时当场公开。检查人员实施具体项目现场评价检查时再打开相关项目封签，当场公布被抽中的最小单元或者待检单位。明查——此处来源于《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》创建城市事先提供本市各相关业态的20%样本，样本量见表1。其中，业态本底数较小的，提供的样本数量至少满足检查业态全覆盖的需要；本底数量大的（如本底餐饮服务单位），则提供不多于2000家，符合抽查需要即可。明查范围至少覆盖申报城市2区1县，每个区至少检查2个街道（乡镇）。各项需要现场检查的指标均要求在抽到的最小单元乡镇（街道）中进行（如街道餐饮单位）。最小单元中没有的，应当抽取同级单位检查，同级单位没有的，可以到上一级单位抽查。明查样本量序号单位最少样本量（按城市规模，万人）＜100100—500＞5001规模以上食品生产企业3452婴幼儿配方乳粉生产企业1233特殊医学用途配方食品生产企业1234保健食品生产企业2345食品相关产品生产企业1236餐饮服务单位：（1）中央厨房234（2）集体用餐配送单位234（3）医疗机构食堂233（4）养老机构食堂233（5）其他餐饮服务单位3457中小学校、幼儿园食堂3448食品批发市场（含食用农产品批发市场）2349农贸市场23410食品小作坊45611食品销售连锁企业总部12312食品小摊贩45613小餐饮45614食品超市33515便利店（含母婴用品店）34516保健食品经营店34517网络订餐第三方平台11218屠宰企业23419农业种植单位12320农资经营单位23421粮食收储企业23422哨点医院23423乡镇政府或基层监管单位234合计6085110暗访——此处来源于《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》暗访对象以城区和农村的“三小”、集市、网络订餐以及学校及周边、农资店、售卖保健食品的商场药店专卖店等为主。以适当的方式对部分食品生产和经营企业进行暗访。暗访组根据创建城市提供本底资料，在随机抽取的乡镇或街道内对暗访点位进行随机暗访检查。暗访的抽样范围至少覆盖申报城市1区1县，每个区县至少暗访2个街道（乡镇），样本量见表2。暗访样本量序号单位最少样本量（按城市规模，万人）＜100100—500＞5001餐饮服务单位5782农贸市场2453校园周边（含中小学校、幼儿园）3454食品摊贩5685小餐饮5686食品超市3457便利店（含母婴用品店）3458保健食品经营店3459网络订餐第三方平台111合计304050领导访谈——此处来源于《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》通过现场访谈的方式，向创建城市党政领导和相关部门负责同志了解地方加强食品安全工作和示范城市创建工作情况。评价程序组建评价委员会——来源于《全省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》成立江西省食品安全城市评价委员会，每个小组11人（含组长1人，由专家委副主任担任），成员从食安委成员单位、专家委员会、各市市场监督局抽选。每个评价小组形成2个县（区）复核小组。评价小组下设4个专业组（农业粮食组、食品生产组、食品经营组、综合协调组），每组2～3人。明确各专业组工作职责、工作分工，以及抽样方法、量化评分、评价记录等。评价小组应在评价工作开展之前，应制定评价方案，召开评价验收研讨和培训会议。满意度调查——来源于《全省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》省食安办委托第三方调查机构对申报单位开展群众食品安全满意度调查。关键结果未达到标准要求的，终止评价，限期整改。调查结果涉及项目评分的，计入分数。满意度调查达到标准要求的，各评价验收小组依据评价验收依据，通过资料审查、现场暗访与明查的方式，对有关重点评价指标，对照附录A.1开展评价打分。现场评价首次会议——来源于修订前DB36/T1150-2019《食品安全城市评价规范》江西省食品安全城市评价委员会评价小组到参评单位后，召开由评价小组组长主持、食品安全建设参评城市负责人及相关人员参加的评价安排会，会议内容如下：向参评食品安全城市的单位或负责人说明评价的目的、范围、方法和程序；食品安全城市参评负责人向评价小组介绍城市基本情况及食品安全创建、实施和自我评价情况及存在的问题。综合评价——来源于《全省食品安全治理示范县市（县）评价验收（复核）操作性工作方案》采取听取报告、领导访谈、材料审核、明查结合暗访、满意度调查等方式对所提交的审核材料的真实性和有效性进行审查根据附录A.1《评分表》对应的评分要点，结合满意度调查、现场检查等情况进行综合评价并打分，形成得分汇总表（附录A.2）。打分要点：采取扣分制，总分300分，扣分后的分值计入对应评价要点得分；同一检查对象（点位）及样本，采取重复扣分制，直到扣完全部分值，不再倒扣；暗访与明查抽样数量原则上各占一半。暗访与明查得分占比为4:6。召开末次会议——来源于修订前DB36/T1150-2019《食品安全城市评价规范》由评价小组向参评单位或负责人宣布评价报告，并就评价过程中发现的问题及建议向参评单位进行反馈。结果上报省级食品安全委员会根据资料审查、现场检查、领导访谈三种评价方式的得分，计入对应的评价指标，汇总形成省级评审得分。评价委员会综合各评价小组的评价（或复核）结果，形成报告上报监审组。社会公示综合评价报监审组通过后，将拟命名的食品安全治理示范城市名单向社会公示，广泛听取社会意见。公示时间不少于15d。公示期间收到的相关问题，交由城市所在省级食品安全委员会组织研判，提出处理意见。——《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）命名授牌通过公示、得到社会认可后，省食安办将拟授予江西省食品安全治理示范市（县）名单报省食安委审定后，以适当形式通报并命名授牌。监督管理——《国家食品安全示范城市评价与管理办法》（食安办〔2021〕5号）参评的设区市、县（市、区）应至少经过2周年建设期，方能申报评价。参评城市如果未能通过评价、获得命名，可于下一年度再次申报评价。连续2年未通过评价的城市，暂停申报1年。省级食品安全委员会应每年至少一次对已命名的市、县（区）进行跟踪评价，跟踪评价情况通过政府官网、新闻媒体等方式公开，接受全社会监督。对于工作明显下滑、达不到附录A.1要求，或存在其他突出问题的命名城市开展综合研判，视情况采取约谈、限期整改、通报批评等措施。发生下列情形之一的，报省食品安全委员会同意后，撤销示范城市命名且三年内不得提出申请：发生重大级别以上食品安全事故的；隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的；弄虚作假、干扰评价工作的；发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件，引发广泛关注、造成严重不良社会影响的；其他需要撤销命名情形的。评价过程应符合相关调查评价行业的标准和操作规范，确保科学、公正、准确，不得弄虚作假；参与评议的有关各方应当严守评价与管理工作纪律，客观公正，保证评价结果真实有效。参评城市应当及时准确提供相关数据、资料等情况，主动配合开展相关工作，确保评价工作顺利进行。对不负责任、造成评价结果失真或造成不良影响的，依法依纪追究责任。（规范性）

江西省食品安全治理示范城市评价细则江西省食品安全治理示范城市评分表——此表来源于《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》（食安办〔2021〕8号）《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》一、基础工作（150分）评价要点评价内容评价方式材料清单参考得分1.党政同责（15分）（1）落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容，得3分；仅纳入党委或政府跟踪督办内容的，得1.5分；否则不得分。结合巡察工作安排对党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查，得2分；否则不得分。资料审查、领导访谈1.2019年以来市级党委每年跟踪督办的相关佐证材料（督办单、督办通报等）；2.2019年以来市级政府每年跟踪督办的相关佐证材料（督办单、督办通报等）；3.2019年以来市级党委每年结合巡察工作，开展食品安全工作履职检查的相关佐证材料或新闻报道的网址链接。（2）对下一级地方政府食品安全工作进行评议考核，将确保食品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，权重不低于3%，得5分；权重2%—3%的，得3分；否则不得分。资料审查、领导访谈1.近三年市级党委领导班子和领导干部综合考核方案，或将政府目标管理绩效考核结果运用于党政领导班子和领导干部综合考核的相关佐证材料；2.近三年市级政府目标管理绩效考核方案。（3）督促党政领导干部贯彻落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，履行食品安全工作职责，对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的，给予表彰奖励，对履职不力的，按照有关规定进行问责，得5分；如发生按规定应表彰奖励未进行表彰奖励或应问责未问责情况，此项不得分。资料审查、领导访谈1.出台的党政领导干部食品安全责任清单或其他具有工作效力的佐证材料；2.2019年以来本地区开展食品安全表彰奖励情况、对履职不力的党政领导干部问责情况的佐证材料。2.工作机制（10分）（4）加强食品安全委员会及其办公室建设，食品安全办综合协调作用有效发挥，得2分；否则不得分。资料审查、领导访谈1.近三年市级食品安全委员会全体会议通知或纪要；2.市级食品安全委员会及其办公室最新调整的组成人员名单，市级食品安全委员会工作规则、工作制度等相关佐证材料；3.近三年市级食品安全办召开会议的相关佐证材料。（5）食品安全委员会成员单位信息通报、形势会商、风险交流等工作机制健全并有效运行，得3分；否则不得分。资料审查、领导访谈近三年市级食品安全委员会成员单位之间信息通报、形势会商、风险交流的相关文件或新闻报道的网址链接。（6）建立健全食品安全示范城市创建工作机制，得2分；否则不得分。有力有序有效推进示范创建工作，得3分；否则不得分。资料审查、领导访谈1.市级政府（办公厅）出台的食品安全示范城市创建工作方案、组织机制的相关佐证材料；2.研究部署食品安全示范城市创建的相关佐证材料。3.法规制度（5分）（7）落实党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，配套出台本地食品安全相关规章制度，法规制度健全，得5分；否则相应扣分。资料审查、领导访谈本地区按照上级食品安全监管制度配套出台的食品安全规章制度、规范性文件等佐证材料（包括但不限于生产经营企业风险分级、许可与监督检查、“三小”监管等方面的配套制度）。4.风险监测（10分）（8）食品安全风险监测结果通报、会商、报告机制健全并有效运行，得3分；否则不得分。资料审查近三年食品安全风险监测分析报告、异常结果通报、结果会商的相关佐证材料。（9）食品污染物和有害因素监测网络覆盖全部县级行政区域，得3分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查哨点医院食品安全风险监测系统通过全国化学污染物风险监测分析系统核实（10）食源性疾病监测医疗机构及时报送食源性疾病事件和病例，得4分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查哨点医院食品安全风险监测系统近三年食源性疾病事件和病例监测分析报告等相关佐证材料（通过国家食源性疾病事件监测系统和全国食源性疾病病例监测系统核实）。5.源头治理（15分）（11）全面推行耕地分类管理，在安全利用类耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺措施，在严格管控类耕地落实种植结构调整等措施，得2分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查农业种植单位耕地土壤质量类别划分及管理措施的相关佐证材料。（12）禁止污水灌溉，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料，得2分；否则不得分。现场检查—随机抽查农业种植单位无。（13）严禁使用国家明令禁止的农业投入品，得2分；否则不得分。严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度，得2分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查农资经营单位和农业种植单位无。（14）按照要求做好高毒高残留高风险农药淘汰工作，得2分；否则不得分。资料审查1.禁限用农药管理相关佐证材料；2.近三年落实农药减量行动相关佐证材料，包括推广低毒高效生物农药、绿色防控措施等。（15）严格执行生猪定点屠宰制度，得2分；否则相应扣分。加强牛羊等其他畜禽的屠宰管理，按法律法规要求出厂入市，得1分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查定点屠宰企业1.建立生猪定点屠宰制度的相关佐证材料；2.加强畜禽屠宰管理的相关佐证材料。（16）健全制度机制，实行病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理，得2分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查定点屠宰企业建立病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理制度机制的相关佐证材料。6.粮食质量（15分）（17）严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准，严把粮食收购、储存、销售出库质量安全关，得2分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查粮食收储企业无。（18）建立超标粮食处置长效机制，得2分；否则不得分。对不符合食品安全标准的粮食实施定点收购、分类储存、定向销售、闭环处置，不得作为食用用途销售，得3分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查粮食收储企业1.超标粮食处置长效机制文件等的相关佐证材料（市级若无，提供省级文件）；2.近三年监测超标粮食处置情况等相关佐证材料。（19）按要求开展粮食质量安全检验监测工作，库存粮食质量监测覆盖比例不低于库存数量的25%，得3分；否则不得分。库存粮食监测发现问题处置率达到100%，得3分；否则不得分。资料审查、现场检查—随机抽查粮食收储企业1.近三年粮食质量安全检验监测情况报告；2.库存粮食监测发现问题处置情况等相关佐证材料。（20）粮食烘干服务设施满足需要，得2分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查粮食收储企业无。7.过程监督（25分）（21）对食品生产经营者全面实行食品安全风险分级动态管理，得2分；否则相应扣分。在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险生产企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产经营过程持续合规，得3分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查食品生产经营企业无。（22）持续加大乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生产企业风险防控力度，得3分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查食品生产企业无。（23）实施食品相关产品生产许可告知承诺，得2分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查食品相关产品生产企业无。（24）婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业体系检查年度覆盖率达到100%，得2分；否则相应扣分。体系检查问题整改率达到100%，得2分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业近三年辖区内婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品生产企业的体系检查方案（计划）、整改清单等佐证材料。（25）保健食品生产企业体系检查年度覆盖率达到辖区内保健食品生产企业总数的20%以上，得2分；否则相应扣分。体系检查问题整改率达到100%，得2分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查保健食品生产企业2021年度辖区内保健食品生产企业体系检查计划、检查结果汇总表及整改报告等相关佐证材料。（26）实行校园食品安全校长（园长）负责制和学校相关负责人陪餐制，得2分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查中小学校、幼儿园无。（27）校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达到100%，得2分；否则不得分。资料审查近三年开展校园食品安全春秋两季开学检查的相关佐证材料。（28）严格执行关于全面禁止非法野生动物交易、长江流域禁捕、反食品浪费等有关规定，得3分；否则不得分。资料审查、现场检查—随机抽查食品生产经营企业开展落实全面禁止非法野生动物交易、长江流域禁捕、反食品浪费等相关佐证材料。8.食品抽检（10分）（29）按计划要求均衡推进完成食品抽检任务。监督抽检计划和评价性抽检计划完成率均达到100%，得2分；否则不得分。抽检不合格食品核查处置完成率达到100%，得2分；否则不得分。采用食品补充检验方法，查找和防范食品安全风险，并对实施情况进行跟踪评价，得1分；否则不得分。资料审查、通过国抽信息系统查询统计1.近三年各类监督抽检和评价性抽检情况报告；2.近三年抽检不合格核查处置情况汇总表；3.近三年开展食品补充检验方法使用和跟踪评价的佐证材料。（省级监督抽检任务完成情况由省市场监管部门提供）注：（1）本细则涉及的“食品抽检”包括国家、省、市、县四级，含评价性抽检计划；（2）均衡推进任务不仅包括转移支付任务，也包括各级任务均要按照全年实际任务情况均衡推进；（3）各级市场监管部门组织开展的监督抽检以及评价性抽检中检出的不合格食品，其生产者、经营者或进口商等属于申请城市及其下级市场监管部门管辖的，核查处置完成率应达到100%；（4）关于完成时限，按照《食品安全抽样检验管理办法》第四十五条规定执行。（30）食品安全各环节和业态监督抽检覆盖率达到100%，得1分；否则不得分。在产食品生产企业的监督抽检（含省级）覆盖率达到100%，得1分；否则不得分。录入国家食品安全抽样检验信息系统的食品安全抽检监测数据正确率达到90%以上，得1分；否则不得分。资料审查、通过国抽信息系统查询统计1.近三年食品安全抽检计划完成情况报告；2.近三年在产食品生产企业监督抽检情况汇总表；3.录入国家食品安全抽样检验信息系统的食品安全抽检监测数据情况报告。（市级监督抽检任务完成情况和抽检监测数据正确率由省市场监管部门评价）注：根据获证生产企业查看统计覆盖率，停产的需有监管部门的停产证明材料，并且证明停产时间超过统计周期。（31）依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品核查处置情况，得2分；否则不得分。资料审查1.近三年食品监督抽检结果公开的相关网址链接；2.近三年不合格食品核查处置情况公开的相关网址链接；3.依照有关规定未公布核查处置情况的，应当作出说明。（省级监督抽检任务完成情况由省市场监管部门提供）9.执法办案（15分）（32）有力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，突出重点开展案件查办，加强宣传，定期公布典型案例，展示查办成效，得3分；否则不得分。食品安全违法案件立案率和办结率达到100%，得3分；否则不得分。无程序违法等严重问题导致行政复议、行政诉讼败诉的食品安全违法案件，得2分；否则不得分。资料审查1.“铁拳”行动相关典型案例公布的网址链接；2.近三年食品安全违法案件目录及办理情况汇总表；3.近三年行政复议、行政诉讼和行政败诉案件汇总表。注：“办结率达到100%”指的是2021年9月30日前立案的案件应当在2021年12月31日前办结，已办理延期手续的除外。（33）行政执法与刑事司法衔接机制有效运行，涉案物品检验与认定、信息通报、线索核查和处置等工作落实到位，得2分；否则不得分。资料审查涉案物品检验与认定、信息通报、线索核查和处置相关文件制度、落实情况报告等落实行政执法与刑事司法衔接的佐证材料。（34）严厉打击食品走私等违法行为，严控走私冻品、活体动物等流入国内市场，对查获的走私冻品依法依规进行处置，得2分；否则不得分。资料审查1.打击食品走私相关政策文件；2.近三年公安机关或海关查办的食品走私案件目录。（35）严格落实“处罚到人”要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚，得3分；否则不得分。资料审查近三年查办的“处罚到人”的案件信息汇总表。注：对于辖区外法院刑罚的案件，辖区又未掌握的，为合理缺项。10.集中整治（10分）（36）集中整治网络餐饮安全，农村假冒伪劣食品，非法添加，农兽药残留超标，保健食品行业违法生产经营和营销、欺诈误导消费，未成年人食品安全监管等群众关注的突出问题，取得显著成效，得10分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查食品生产经营企业落实省级食品安全委员会在相关领域集中整治工作部署文件、新闻报道、典型案例等佐证材料。11.社会共治（20分）（37）行业协会建立健全行规行约，发挥行业自律作用，得2分；否则不得分。引导各方社会力量参与食品安全工作，开展社会监督、科普宣传、志愿服务等，得2分；否则不得分。资料审查1.食品行业协会法人登记证书、章程及行规行约，以及近三年开展自律活动的案例等相关佐证材料；2.聘请社会各界人士开展社会监督、科普宣传、志愿服务等佐证材料，包括志愿者名册、管理办法、活动案例等相关佐证材料。（38）在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍，得1分；否则不得分。建立并落实管理制度，得1分；否则不得分。资料审查1.食品安全信息员（协管员）队伍相关文件制度；2.近三年对食品安全信息员（协管员）开展食品安全业务培训与考核的相关佐证材料。（39）落实普法责任制，持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育，得2分；否则相应扣分。持续开展“食品安全宣传周”活动，得3分；否则不得分。开展校园食品安全和营养教育，得2分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查食品生产经营者，中小学校、幼儿园1.食品安全普法宣传计划方案等相关佐证材料；2.近三年开展“食品安全宣传周”活动的文件通知、图片影像等佐证材料；3.近三年开展校园食品安全和营养教育相关佐证材料。（40）畅通食品安全投诉举报渠道，工作时间内12315热线接通率达到90%以上，得3分；否则不得分。完成市场监管投诉举报线上线下一体化，得2分；否则不得分。统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务，食品类消费投诉按时办结率98%以上，得2分；否则不得分。现场检查—拨打20次当地食品安全投诉举报电话，查看接通情况；通过全国12315平台查看平台对接应用情况和消费投诉办理情况无。注：各地市场监管部门应保持12315热线号码畅通；12315（12345）话务平台应与全国12315平台对接，实现数据共享和业务协同，确保统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务，实现食品类业务规范处理和整体分析。小计二、能力建设（75分）12.投入保障（10分）（41）食品安全工作经费列入本级预算，得4分；否则不得分。持续加大投入，保障食品安全监管工作需要，得6分；否则不得分。资料审查1.近三年当地财政预（决）算报告；2.近三年当地食品安全工作预算等相关佐证材料。注：以上不含中央转移支付经费。13.基层装备（10分）（42）基层监管机构装备配备、检验检测设备齐全，得6分；否则相应扣分。办公业务用房、执法车辆等满足监管工作需要，得4分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查乡级政府或基层监管单位无。14.监管专业化（15分）（43）县级市场监管部门及其派出机构将食品安全监管作为首要职责，监管力量满足食品安全监管需要，得4分；否则相应扣分；从事食品安全监管人员的专业化比例达到70%以上，得3分；否则相应扣分。资料审查、现场检查—随机抽查乡级政府或基层监管单位将食品安全监管作为首要职责的相关佐证材料。（44）加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度，明确机构和人员负责打击食品安全犯罪，强化办案保障，得4分；否则不得分。资料审查1.市级公安机关明确打击食品安全犯罪机构的相关佐证材料；2.市级公安机关关于打击食品安全犯罪专业装备建设的相关文件或强化办案保障，满足本地监管需要的相关佐证材料。（45）食品安全监管人员业务培训覆盖率达到100%，得2分；否则不得分。每人每年培训时间不低于40学时，得2分；否则不得分。资料审查市级食品安全办出具的食品安全监管人员培训情况的证明文件。15.检验检测（15分）（46）年均食品安全抽检量达到4批次/千人，得5分；否则不得分。针对农药兽药残留的食品抽检量达到2批次/千人，得2分；否则不得分。资料审查省级食品安全办出具的2021年关于食品安全抽检量的证明文件（限市场监管部门）。（47）本地区检验检测机构（含社会化检验检测机构）具有监督抽检项目中相应的检验能力，得3分；否则不得分。资料审查1.辖区内食品检验检测机构名录；2.加强食品检验检测机构能力建设相关佐证材料；3.食品检验检测机构检验项目汇总表。注：（1）“本区的检验检测机构”是指辖区内所有的食品检验机构；（2）检测机构具有监督抽检的项目是指监督抽查涉及的检验项目。（48）基层农产品质量安全检验检测体系得到稳定加强，得5分；否则不得分。资料审查加强基层农产品质量安全检验检测机构能力建设相关佐证材料。16.应急处置（10分）（49）及时修订食品安全事故应急预案，完善事故调查、处置、报告和信息发布工作程序，得5分；否则不得分。资料审查现行有效的食品安全事故应急预案和近三年对应急预案开展评估的相关佐证材料。（50）近两年以市政府或市级食品安全办名义开展食品安全实战应急演练，得5分；否则不得分。资料审查近两年开展食品安全应急演练的相关文件、图片影像、网址链接等佐证材料。17.风险交流（5分）（51）组织相关部门、风险评估专家委员会及其技术机构，和食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会、新闻媒体等，按照科学、客观、及时、公开原则，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通交流，得5分；否则相应扣分。资料审查1.风险交流专家队伍名单；2.开展食品安全风险交流的通知、网址链接等相关佐证材料。18.科技支撑（10分）（52）建成国内一流的食品安全技术支撑机构和重点实验室、技术创新中心等，支持食品安全科技创新研究，得3分；否则每项扣1分。资料审查1.建成的国内一流的食品安全技术支撑机构、国家质检中心或重点实验室、技术创新中心的认定证明文件或相关佐证材料；2.支持开展食品安全科技创新研究的文件制度、项目合同、课题研究报告等佐证材料。注：直辖市所辖区可按照市级予以认定。（53）将食品安全纳入本地科技计划，加强食品安全领域科技创新，引导食品企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制，得3分；否则每项扣1分。资料审查1.本地支持食品安全科技创新的政策文件及有关佐证材料；2.支持设立的食品安全科研项目目录、项目（课题）立项文件或合同书；3.近三年食品安全科研项目（课题）科技成果登记证明或应用成果等相关佐证材料。注：（1）在地方科技计划中设立食品安全专项或项目，基于食品安全需求开展科学研究，落实成果转化政策，推动科研成果在食品安全监管中的应用；（2）直辖市所辖区如有材料证明不设立科研机构，无法独立开展相关工作，可按照市级予以认定。（54）加强进口冷链食品追溯管理平台建设，开展追溯演练，实现快速精准追溯，得4分；否则相应扣分。查看进口冷链食品追溯管理平台1.推广应用进口冷链食品追溯管理平台的相关佐证材料；2.开展进口冷链食品追溯演练的佐证材料。小计三、生产经营状况（75分）19.管理责任（15分）（55）食品生产经营企业建立健全食品安全管理制度，设置食品质量安全管理岗位，加大食品质量安全管理投入，得5分；否则相应扣分。现场检查—随机抽查食品生产经营企业无。（56）食品生产经营企业定期对从业人员及食品质量安全管理岗位人员开展培训考核，本地区食品生产经营单位负责人、食