生活垃圾综合处理基地技术要求-编制说明

一、工作简况

1.任务来源

1）计划批文

“国家标准化管理委员会关于下达2022年碳达峰碳中和国家标准专项计划

及相关标准外文版计划的通知”，国标委发【2022】23号第61项，计划号

20220855-T-333。

2）修订要求

项目名称：生活垃圾综合处理基地技术要求（以下简称《标准》）

主管部门：住房和城乡建设部

归口单位：全国城镇环境卫生标准化技术委员会

起草单位：华中科技大学，湖北省城市管理研究会等

适用范围：本文件规定了生活垃圾综合处理基地的总体要求、建设要求、管

理与运行监管要求、安全管理要求、碳排放管理与核算要求及环境保护要求。本

文件适用于生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、可回收物、粪便等

垃圾综合处理基地。具有生活垃圾处理功能的静脉产业园区、循环经济产业园区、

环境园区、固废园区、资源循环利用基地等可参照执行。

2.协作单位

上海环境卫生工程设计院有限公司、武汉环境投资开发集团有限公司、中国

市政工程中南设计研究院、北京高能时代环境技术股份有限公司、武汉都市环保

工程技术股份有限公司、武汉理工大学、上海康恒环境股份有限公司、安徽省城

建设计研究总院有限公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司、中兰环保科

技有限公司、文华学院、南京万德斯环保科技股份有限公司、大连广泰源环保科

技有限公司、北京时代桃源环境科技股份有限公司、武汉天源环保股份有限公司、

上海城投老港基地管理有限公司等。

3.主要工作过程

1）编制组成立暨第一次工作会议

2022年9月14日，在武汉召开《标准》编制组成立暨第一次工作会议。会

2

议宣布《标准》编制组成立，学习了工程建设标准化工作有关文件，与会领导讲

解了工作要求及工作纪律，会议研究经费预算及支出安排，讨论通过了工作大纲、

任务分工，对《标准》初稿和编制工作大纲进行了讨论并形成会议纪要。

会议主要修改意见如下：

（1）进一步斟酌标准名称的适宜性；

（2）按产品标准的编写模式对相关内容的表述进行调整；

（3）进一步细化基地统筹布局、协同处理、减碳节能和资源共享的技术

要求；

（4）补充垃圾进入基地的要求。

主编单位将“关于召开国家标准《生活垃圾综合处理基地技术要求》编制组

成立暨第一次工作会议的通知”，抄报国家标准化管理委员会、住房城乡建设部

标准定额司、住房城乡建设部城市建设司和住房城乡建设部标准定额研究所，同

时抄送归口标委会。

2）编制组收集资料和调研工作后形成《标准》征求意见稿与《标准》征求

意见稿外文版

从编制组筹划成立到2023年02月，《标准》编制工作采用专家或一线运行

人员咨询、专家研讨的形式，听取专家和一线运行人员的技术实践经验，走访了

武汉、北京、杭州、广州、长沙、太仓、德江等地。充分发挥专业力量，借鉴一

线实践者的经验。开展实地考察调研，主要是针对我国不同生活垃圾综合处理基

地综合处理、环境保护、节能降碳、安全运行等因素进行咨询、调查、测试、分

析。了解和掌握我国可生活垃圾综合处理基地的建设运行现状及存在的问题，明

确《标准》需要解决的重点问题与关键技术。2023年02月，编制组在充分收集

资料和调研的工作基础上，进一步梳理、汇总和完善，形成《标准》征求意见稿。

与此同时，编制组对国内外标准进行充分调研，初步完成了《标准》征求意

见稿外文版编制工作。尽管在外文编制过程也存在一些困难：一方面，住建部下

发的英文版标准其涉及的领域和相关的专业术语与环境卫生行业差距较大，另一

方面，编制组搜集到环境卫生行业可供参考的英文版标准非常有限。然而，编制

组尝试利用翻译指南等国家和行业标准以及现有的英文版标准，尽可能做到翻译

的规范性。编制组主要参考了：中华人民共和国国家标准《标准化工作指南》、

3

国家质量技术监督局印发的《国家标准英文版翻译指南》和中华人民共和国行业

标准《市容环境卫生术语标准》（2022年12月7日报批稿），重点参考《标准

化工作指南》第10部分（GB/T20000.10—2016）和第11部分（GB/T20000.11

—2016）。此外，在全国城镇环境卫生标准化技术委员会秘书处的帮助和指导下，

编制组也收集整理了很多环境卫生行业的外文标准，并在标准翻译过程中参考借

鉴了国外的标准撰写要求与专业术语表达等内容。参考的主要国外标准如下：

40CFRPart240GuidelinesfortheThermalProcessingofSolidWastes

(40CFR240);

40CFRPart257CriteriaforClassificationofSolidWasteDisposalFacilities

andPractices(40CFR257);

40CFRPart273StandardsforUniversalWasteManagement(40CFR273);

40CFRPart437TheCentralizedWasteTreatmentPointSourceCategory

(40CFR437);

40CFRPart445LandfillsPointSourceCategory(40CFR445).

3）《标准》征求意见稿讨论会

2023年02月23日，由全国城镇环境卫生标准化技术委员会在上海组织召

开《标准》征求意见稿讨论会。会议对《标准》征求意见稿逐条进行了讨论并形

成会议纪要。会议纪要形成修改建议如下：

（1）根据《关于印发“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知》（建城

[2022]57号文）和标准修编内容，将标准名称由《生活垃圾综合处理基地技术要

求》改为《生活垃圾处理产业园区技术要求》；

（2）第3章删除术语“生活垃圾”、“厨余垃圾”、“建筑垃圾”、“园林绿化

垃圾”和“可回收物”，增加与园区协同处理相关术语；

（3）第4章增加管理运行的总体要求；

（4）第5章5.2节园区处理工程建设并入其他节；

（5）第6章拆分为“园区运行维护”和“安全管理与要求”两章。

全国城镇环境卫生标准化技术委员会将“关于召开国家标准《生活垃圾综合

处理基地技术要求征求意见稿讨论会的通知”和会议纪要抄报国家标准化管理委

员会、住房城乡建设部标准定额司、住房城乡建设部城市建设司和住房城乡建设

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部标准定额研究所，同时抄送归口标委会。

4）《标准》征求意见稿公开征求意见

会后根据讨论会意见形成《标准》网上征求意见稿。

住房和城乡建设部办公厅计划将征求意见稿进行网上公示，向社会进行广泛

征求意见，同时向熟悉标准专业内容、具有权威性的单位及行业专家定向征求意

见。挂网时长1个月。针对征集到的意见，标准起草组计划2个月形成了征求意

见汇总处理表、《标准》送审稿及《标准》送审稿外文版。

5）《标准》送审稿审查会

计划于2023年6月组织专家组进行《标准》送审稿审查会议。会议将针对

《标准》送审稿进行逐条讨论，提出修改意见，主编单位与参编单位将按照《标

准》送审稿审查会的专家意见进行修改。

6）《标准》报批稿外文版审查会

计划于2023年8月组织专家组进行《标准》报批稿外文版审查会议。会议

将针对《标准》报批稿外文版进行逐条讨论，提出修改意见，主编单位与参编单

位将按照《标准》报批稿外文版审查会的专家意见进行修改。

7）《标准》报批稿与《标准》报批稿外文版报批

计划于2023年12月底前完成《标准》报批稿与《标准》报批稿外文版，报

批文件报送主管部门。

4.国家标准主要起草人及其所做的工作

《标准》第一起草人陈朱琦，华中科技大学教授、博士生导师。主要从事固

废处理与资源化技术及其原理方面的研究。先后主持国家自然科学基金2项、国

家重点研发计划项目课题2项、省部级5项，多项技术获企业横向研发资助并建

立示范工程。主编和参编国家/行业/地方标准10余项。第一起草人主要负者《标

准》调研及收集文献资料，编制首次会议报告并组织《标准》的编写及意见汇总，

组织和协调相关组织工作。

其他主要起草人主要负责收集整理部分文献资料、对相关标准内容提出建议，

协助负者起草单位完成《标准》编制。

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二、国家标准主要内容及新旧国家标准水平的对比

1.标准目次

前言

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4总体要求

5基地建设要求

6基地运行管理与监管要求

7基地安全管理要求

8基地双碳管理与碳排放核算要求

9基地环境保护要求

参考文献

2.新旧国家标准水平的对比

本文件代替GB/T25180-2010《生活垃圾综合处理与资源利用技术要求》。本

标准与GB/T25180--2010相比，主要技术变化如下：

——修改了文件名称；

——调整了范围、规范性引用文件、术语和定义；

——删除了原第4章“模式分类”，原第5章“基本要求”修改为第4章“总

体要求”，并修改了全部条文内容；

——原第6章至原第11章合并为第5章“基地建设要求”、第6章“基地运

行管理与监管要求”、第7章“基地安全管理要求”，并修改了部分条文内容；

——新增第8章“基地碳排放管理与核算要求”；

——原第12章“基地环境保护要求”调整为第9章，并修改了部分条文内容。

三、预期的经济效果

《标准》是我国首部生活垃圾综合处理基地标准，修订实施该《标准》预期

显著提高我国生活垃圾综合处理基地的技术水平，使我国生活垃圾综合处理基地

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建设和运行规范化。

《标准》外文版的出版，将有助于我国生活垃圾综合处理基地建设和运行在

世界范围内的交流与创新合作，进一步推动我国生活垃圾综合处理基地碳减排在

全球各地的市场共建和推广应用，助力我国生活垃圾处理领域实现碳达峰、碳中

和目标，最终提高中国对全球气候变化自主贡献力度。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标

准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

本标准主要参考了日本、韩国、美国、德国、加拿大等多个国家针对生活垃

圾综合处理基地有关的法律法规：如美国的污染预防法案（EPA，2014）、德国

的垃圾法（KrW-/AbfG）、韩国的《废物管理法》及生产者责任计划（EPR）等

国外先进标准和法规。

虽然国外的标准体系建立较早，但更新较慢且实际执行情况不佳。根据美国

国家可再生能源实验室AneliaMilbrandt和KamyriaConey等人2020年发表的研

究结果：2019年美国国内管理4400万吨废塑料，其中约86%被填埋，9%被焚

烧，5%被回收。2019年7月8日，《人民日报》发表题为《美国的垃圾难题》的

文章，揭示了美国生活垃圾回收率用低、处理能力严重不足的现状。因此本《标

准》针对国内外生活垃圾综合处理基地的全过程建设、运行、管理具有广泛意义。

本标准提出了“基地碳排放要求”，可为建设“双碳基地”提供规范性参考。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

1.相关法规政策

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2020年

《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》国发〔2016〕8号

《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》发改办环资〔2017〕1778

号

《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》2021

年

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2.相关标准

GB8958缺氧危险作业安全规程

GB8978污水综合排放标准

GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准

B14554恶臭污染物排放标准

GB16297大气污染物综合排放标准

GB17167用能单位能源计量器具配备与管理通则

GB18597危险废物贮存污染控制标准

GB/T25175生活垃圾回收利用技术要求

GB/T31755绿化植物废弃物处置和应用技术规程

GB/T29639生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

GB/T31962污水排入城镇下水道水质标准

GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则

GB37822挥发性有机物无组织排放控制标准

GB/T40199城市园林废弃物资源回收和深加工技术要求

GB50869生活垃圾卫生填埋处理技术规范

GB55012生活垃圾处理处置工程项目规范

CJJ30粪便处理厂运行维护及其安全技术规程；

CJJ64粪便处理厂设计规范

CJJ90生活垃圾焚烧处理工程技术规范

CJJ93城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程

CJJ128生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准

CJJT134建筑垃圾处理技术标准

CJJ150生活垃圾渗沥液处理技术规范

CJJ184餐厨垃圾处理技术规范

CJJ/T212生活垃圾焚烧厂运行监管标准

CJJ/T213生活垃圾卫生填埋场运行监管标准

CJJ1厨余垃圾处理厂运行维护技术规程（报批）

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六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

无。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过

渡办法等内容)

无。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其他应予说明的事项

无。

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《生活垃圾综合处理基地技术要求》

（征求意见稿）

编制说明

二○二三年三月

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一、工作简况

1.任务来源

1）计划批文

“国家标准化管理委员会关于下达2022年碳达峰碳中和国家标准专项计划

及相关标准外文版计划的通知”，国标委发【2022】23号第61项，计划号

20220855-T-333。

2）修订要求

项目名称：生活垃圾综合处理基地技术要求（以下简称《标准》）

主管部门：住房和城乡建设部

归口单位：全国城镇环境卫生标准化技术委员会

起草单位：华中科技大学，湖北省城市管理研究会等

适用范围：本文件规定了生活垃圾综合处理基地的总体要求、建设要求、管

理与运行监管要求、安全管理要求、碳排放管理与核算要求及环境保护要求。本

文件适用于生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、可回收物、粪便等

垃圾综合处理基地。具有生活垃圾处理功能的静脉产业园区、循环经济产业园区、

环境园区、固废园区、资源循环利用基地等可参照执行。

2.协作单位

上海环境卫生工程设计院有限公司、武汉环境投资开发集团有限公司、中国

市政工程中南设计研究院、北京高能时代环境技术股份有限公司、武汉都市环保

工程技术股份有限公司、武汉理工大学、上海康恒环境股份有限公司、安徽省城

建设计研究总院有限公司、中国市政工程西北设计研究院有限公司、中兰环保科

技有限公司、文华学院、南京万德斯环保科技股份有限公司、大连广泰源环保科

技有限公司、北京时代桃源环境科技股份有限公司、武汉天源环保股份有限公司、

上海城投老港基地管理有限公司等。

3.主要工作过程

1）编制组成立暨第一次工作会议

2022年9月14日，在武汉召开《标准》编制组成立暨第一次工作会议。会

2

议宣布《标准》编制组成立，学习了工程建设标准化工作有关文件，与会领导讲

解了工作要求及工作纪律，会议研究经费预算及支出安排，讨论通过了工作大纲、

任务分工，对《标准》初稿和编制工作大纲进行了讨论并形成会议纪要。

会议主要修改意见如下：

（1）进一步斟酌标准名称的适宜性；

（2）按产品标准的编写模式对相关内容的表述进行调整；

（3）进一步细化基地统筹布局、协同处理、减碳节能和资源共享的技术

要求；

（4）补充垃圾进入基地的要求。

主编单位将“关于召开国家标准《生活垃圾综合处理基地技术要求》编制组

成立暨第一次工作会议的通知”，抄报国家标准化管理委员会、住房城乡建设部

标准定额司、住房城乡建设部城市建设司和住房城乡建设部标准定额研究所，同

时抄送归口标委会。

2）编制组收集资料和调研工作后形成《标准》征求意见稿与《标准》征求

意见稿外文版

从编制组筹划成立到2023年02月，《标准》编制工作采用专家或一线运行

人员咨询、专家研讨的形式，听取专家和一线运行人员的技术实践经验，走访了

武汉、北京、杭州、广州、长沙、太仓、德江等地。充分发挥专业力量，借鉴一

线实践者的经验。开展实地考察调研，主要是针对我国不同生活垃圾综合处理基

地综合处理、环境保护、节能降碳、安全运行等因素进行咨询、调查、测试、分

析。了解和掌握我国可生活垃圾综合处理基地的建设运行现状及存在的问题，明

确《标准》需要解决的重点问题与关键技术。2023年02月，编制组在充分收集

资料和调研的工作基础上，进一步梳理、汇总和完善，形成《标准》征求意见稿。

与此同时，编制组对国内外标准进行充分调研，初步完成了《标准》征求意

见稿外文版编制工作。尽管在外文编制过程也存在一些困难：一方面，住建部下

发的英文版标准其涉及的领域和相关的专业术语与环境卫生行业差距较大，另一

方面，编制组搜集到环境卫生行业可供参考的英文版标准非常有限。然而，编制

组尝试利用翻译指南等国家和行业标准以及现有的英文版标准，尽可能做到翻译

的规范性。编制组主要参考了：中华人民共和国国家标准《标准化工作指南》、

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国家质量技术监督局印发的《国家标准英文版翻译指南》和中华人民共和国行业

标准《市容环境卫生术语标准》（2022年12月7日报批稿），重点参考《标准

化工作指南》第10部分（GB/T20000.10—2016）和第11部分（GB/T20000.11

—2016）。此外，在全国城镇环境卫生标准化技术委员会秘书处的帮助和指导下，

编制组也收集整理了很多环境卫生行业的外文标准，并在标准翻译过程中参考借

鉴了国外的标准撰写要求与专业术语表达等内容。参考的主要国外标准如下：

40CFRPart240GuidelinesfortheThermalProcessingofSolidWastes

(40CFR240);

40CFRPart257CriteriaforClassificationofSolidWasteDisposalFacilities

andPractices(40CFR257);

40CFRPart273StandardsforUniversalWasteManagement(40CFR273);

40CFRPart437TheCentralizedWasteTreatmentPointSourceCategory

(40CFR437);

40CFRPart445LandfillsPointSourceCategory(40CFR445).

3）《标准》征求意见稿讨论会

2023年02月23日，由全国城镇环境卫生标准化技术委员会在上海组织召

开《标准》征求意见稿讨论会。会议对《标准》征求意见稿逐条进行了讨论并形

成会议纪要。会议纪要形成修改建议如下：

（1）根据《关于印发“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知》（建城

[2022]57号文）和标准修编内容，将标准名称由《生活垃圾综合处理基地技术要

求》改为《生活垃圾处理产业园区技术要求》；

（2）第3章删除术语“生活垃圾”、“厨余垃圾”、“建筑垃圾”、“园林绿化

垃圾”和“可回收物”，增加与园区协同处理相关术语；

（3）第4章增加管理运行的总体要求；

（4）第5章5.2节园区处理工程建设并入其他节；

（5）第6章拆分为“园区运行维护”和“安全管理与要求”两章。