上海市公路工程施工招标文件示范文本

使用说明

一、为加强本市公路工程施工招标管理，规范招标文件编制工作，上海市交通

建设工程管理中心组织编制了《上海市公路工程施工招标文件示范文本》（2017年版）

（以下《范本》）。

二、《范本》以交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）为基础，

根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《公路工程建设项目招标投标管理办

法》（交通运输部令2015年第24号）、《上海市建设工程招标投标管理办法》（上海

市政府令第50号）等法律法规，结合本市公路工程施工招标特点和管理需要编制而

成。

三、《范本》适用于本市公路工程（包括各等级公路、桥梁和隧道等工程）的施

工总承包招标。

四、《范本》中以“□”标示的，供招标人选择使用。以“空格”或“”标

示的，招标人应根据项目特点和实际需要填写；不需要填写的，用“／”标示。

五、采用资格预审的项目，招标人按照《范本》第一章的投标邀请书编写；采

用资格后审的，按照其中的招标公告格式填写。

招标人可根据项目的规模、技术复杂程度、工期、潜在投标人的数量等因素自

行确定投标人的资格审查方式。高速公路、单跨标准跨径大于等于50米（或多孔跨

径大于等于1000米）的桥梁工程、长度大于等于1000米的隧道工程主体施工标可

根据实际情况选择资格预审。

六、招标人根据《范本》编制项目招标文件时，不得修改“投标人须知正文”，

但可在“投标人须知前附表”中对“投标人须知正文”进行补充、细化，补充和细

化的内容不得与“投标人须知正文”相抵触。

七、本《范本》提供的评标办法包括两类共五种。即综合评分法；技术评分合

理低价法；技术评分最低标价法；合理低价法。每种评标办法的要点及选用原则见

第三章正文前的说明。招标人应根据项目实际选用相应的“评标办法”，并对“评

标办法”正文作必要的修改，同时可根据项目的特点，对评分分值表中的评审因素、

分值作相应调整。已经资格预审的项目，原则上应采用技术评分最低标价法或技术

评分合理低价法。

八、招标人在根据《范本》编制“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的

具体特点和实际需要，对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、

细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定以及“公路工程

1

专用合同条款”明确“项目专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容

不得与“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”强制性规定相抵触。同时，

补充、细化或约定的不同内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自

愿、公平和诚实信用原则。

《范本》结合上海市实际及国家出台的最新政策对“通用合同条款”及“公路

工程专用合同条款”进行了补充、细化和部分更新，并直接写入“项目专用合同条

款”。招标人原则上不得改动这部分内容，其余需要补充完善的内容可与这部分内容

合并表达，并用不同字体区别。

九、第五章“工程量清单”由招标人根据《范本》、招标项目具体特点和实际需

要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术规范”、“图

纸”相衔接。第五章所附表格可根据上海市的有关规定作相应的调整和补充。

十、第六章“图纸”由招标人另行提供。

十一、第七章“技术规范”由招标人根据《范本》、招标项目具体特点和实际需

要编制。“技术规范”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某

一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥

潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚

地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。

十二、第八章“投标文件格式”中的部分信息需要招标人根据项目的具体情况

填充完整（如“近年”所指的具体年份）。对不属于“特别复杂的特大桥梁和特长隧

道项目主体工程和其他有特殊要求的工程”，部分表格（详见备注信息）可删除。

十三、第九章“业绩目录表”由招标人根据以往负责的类似项目的招标结果编

制，也可以委托招标代理机构并同时利用招标代理机构曾经代理过的类似项目信息

编制，目的是为了实现信息共享，简化投标文件编制。

十四、在使用过程中，如对《范本》有修改意见和建议，请及时反馈上海市交

通建设工程管理中心。

十五、《范本》自2017年7月1日起施行。

2

目录

第一章投标邀请书、招标公告..............................................................................4

第二章投标人须知.................................................................................................8

第三章评标办法...................................................................................................34

第四章合同条款...................................................................................................61

第五章工程量清单.............................................................................................141

第六章图纸.........................................................................................................169

第七章技术规范.................................................................................................170

第八章投标文件格式..........................................................................................171

第九章业绩目录表.............................................................................................210

3

第一章

投标邀请书、招标公告

4

说明

1、采用资格预审的项目，招标文件发出前向通过资格预审的投标人发出投标邀

请书（详见格式一）。招标文件发出时应具备施工图设计文件（经批准提前启动招

标的项目除外）。

2、采用资格后审的项目，具备施工图设计文件后（经批准提前启动招标的项目

除外）在指定媒体发布“招标公告”，并在发布公告的同时同步发出招标文件。

5

格式一：

投标邀请书（适用于邀请招标）

（被邀请单位名称）：

你单位已通过资格预审，现邀请你单位按招标文件规定的内容，参加（项目

名称）标段施工投标。

请你单位于年月日时至时在（详细地址）

持本投标邀请书、单位介绍信（或授权委托书）及经办人身份证购买招标文件。

招标文件每套售价为元，图纸每套售价元，招标人根据对本合同

工程勘察所取提的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土场位置等资料编制

的参考资料每套售价元，售后不退1。

你单位收到本邀请书后，请在24小时内以传真或快递方式予以确认，并明确是

否准备参与投标。

招标人：招标代理机构：

地址：地址：

邮政编码：邮政编码：

联系人：联系人：

电话：电话：

1每套招标文件售价只计工本费，最高不超过1000元（不含图纸部分）；图纸每套售价最高不超过3000元；参考资料也应只计工本费，

最高不超过1000元。

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格式二：

招标公告（适用于公开招标）

报建编号标段号

招标人

招标人地址

招标项目名称

建设地点

工程规模描述

项目类别工程类别

具体描述

工程总投资万元

本标段建安费用万元

本标段最高投标限价万元

工程概(预)算万元

施工工期日历天

其他说明

投标条件

施工资质要求

第一条

资质要求

第二条

以上施工资质要求，投标人只要符合任何一条，但同一条中的多项资质要求需同时满足。

是否接受联合体投标

网上资质比对网址

获取招标文件地址

获取招标文件时间年月日至年月日（休息3日及以上的节假日除外）每日上午时至时，下午时至时

招标代理机构

获取招标文件联系人联系电话

传真

获取招标文件时需提供材料(如有)

备注

提交投标文件地址

提交投标文件截止时间

投标保证金招标文件工本费

同时发布本次招标公告的媒体名称

填报单位

监管部门监管部门联系电话

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第二章

投标人须知

8

A、投标人须知前附表

序号条款号编列内容

11.2资金来源及出资比例：

21.3招标范围、计划工期和质量要求：

□不接受联合体投标

31.4.2

□接受，但联合体所有成员数量不得超过家；还应满足下列要求：

□不组织踏勘现场

41.9.1

□组织，踏勘时间：；踏勘集中地点：

□不召开投标预备会

51.10.1

□召开，召开时间：；召开地点：

61.10.2投标人对招标文件提问的截止时间：年月日时分（北京时间，下同）

71.10.3投标截止时间：年月日时分

□不允许分包

81.11□允许，按《公路工程施工分包管理办法》（交公路发【2011】685号）的有关规定执

行。

92.1构成招标文件的其他材料：

102.2.2领取补充文件的地点：

113.1.1构成投标文件的其他资料：（1）信用等级网页打印或扫描件；（2）…

□设置最高投标限价

123.2.1最高投标限价为：万元；或最高投标限价在补充文件中提供。

□不设置。

工程量清单的填写方式：

133.2.2□投标人按照招标人提供的工程量固化清单电子文件填写工程量清单

□投标人按照招标人提供的书面工程量清单填写工程量清单

143.3.1投标有效期：天（自投标截止日起算）

153.4.1投标保证金金额：万元

163.6.3签字或盖章的其他要求：

173.6.4投标文件副本份数：份；另加份电子文件（光盘或U盘）

183.6.5装订要求：

194.1.1其他密封要求：

204.2.2递交投标文件的地点：

215.1开标时间和地点：

9

序号条款号编列内容

评标专家确定方式

226.1.1□从上海市建设工程评标专家库随机抽取。

□招标人直接确定。

定标方式：

□第一种：授权评标委员会确定中标人。

237.1

□第二种：评标委员会推荐名中标候选人，招标人确定排名第一的中标候选人为中标人。

□第三种：评标委员会推荐名中标候选人，招标人采用复核澄清方式确定中标人。

247.4.1履约担保金额：％签约合同价

259.6行政监督部门及联系方式：

集中明示的否决投标条款：

1、不符合形式评审的“完整性”、“一致性”和“唯一性”要求的。

详见评标办法中有关形式评审的要求。

2、采用资格预审的标段，投标人资格与申请资格预审时比较出现实质性下降的。

3、联合体投标的，不符合投标人须知1.4.2的有关规定。

4、投标人的资质类别、专业、等级不符合招标文件规定的。

5、投标人的财务状况不符合招标文件规定的。

6、投标人的类似项目业绩不符合招标文件规定的。

7、投标人的信用不符合招标文件规定的。

8、投标人项目组的主要人员不符合招标文件规定的。

9、投标人存在第二章【投标人须知】第1.4.3、1.4.4项规定的任何一种情形的。

2610.4.1以上2-9详见评标办法中有关资格评审的要求。

10、投标函中的投标总价（以大写为准）超过最高投标限价（如有）；或工期超过招

标文件允许的最长时限；或质量低于招标文件的最低要求；或投标有效期短于招标

文件规定的时间。

11、安全生产费用不符合公路工程专用合同条款第9.2.5项规定的。

12、投标人在投标文件中对招标文件规定的承包范围；合同风险的划分原则；工程

验收、计量、支付办法；适用的技术标准和要求；合同争议的处理方法等重要合同

事项提出异议的。

以上10-12详见评标办法中有关响应性评审的要求。

13、存在串通投标；或存在以他人名义投标；或存在弄虚作假行为的。

14、以低于成本价投标的；

15、不按评标委员会要求澄清或说明的。

16、现行法律、法规明确规定应予否决的其他情形。

2710.4.2……

10

B、投标人须知正文

1、总则

1.1项目概况

1.1.1根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关

法律、法规和规章的规定，本项目已具备招标条件，现就本项目的施工总承包进行招标。

1.1.2本项目的招标人、招标代理机构、项目名称及建设地点等信息详见招标公告（或资格

预审公告）。

1.2资金来源和落实情况

本项目的资金已经落实，资金来源及出资比例见【投标人须知前附表】。

1.3招标范围、计划工期和质量要求

本项目的招标范围、计划工期和质量要求：见【投标人须知前附表】。

1.4投标人资格要求

采用资格预审的项目，合格投标人应是收到招标人发出的投标邀请书的单位。采用资格后审

的项目，应具备以下条件：

1.4.1投标人应具备承担本项目施工的资质条件、能力和业绩等，详见投标人须知附表一。

1.4.2【投标人须知前附表】规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1项和【投标人

须知前附表】的要求外，还应遵守以下规定：

（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订共同投标协议，明确联合体牵头人和各方权

利义务。

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；两个以上

资质类别不同的成员组成的联合体，按照共同投标协议中约定的内部分工分别认定联合体的资质

类别和等级，不承担共同投标协议约定由其他成员承担的专业工程的成员，其相应的专业资质和

等级不参与联合体的资质和等级的认定。

（3）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标。

（4）联合体所有成员数量不得超过【投标人须知前附表】规定的数量。

（5）联合体牵头人所承担的工程量必须超过本标段建安总工程量的50％。

（6）联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体

牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投

标文件应认为已代表了联合体各成员的真实情况。

（7）尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有

连带的和各自的法律责任。

（8）除招标文件另有约定外，联合体的可量化审查因素(如财务状况、类似项目业绩等)的

指标考核，以共同投标协议中约定的各个成员的分工占合同总工作量的比例为权重，计算各成员

此项指标的加权平均数，并以此作为联合体的考核结果。

（9）资格预审后重新组成联合体；或已通过预审的联合体增减、更换成员的，其投标均应

被否决。

1.4.3投标人不得存在下列关联情形之一：

（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

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（2）为本工程前期提供设计、咨询服务的（以签订此类前期服务的合同为准），但设计施工

总承包的除外；

（3）为本标段的监理人；

（4）为本标段的代建人；

（5）为本标段提供招标代理服务的；

（6）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；

（7）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；

（8）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；

（9）与本标段的其他投标人同为一个单位负责人；

（10）与本标段的其他投标人存在控股、管理关系；

（11）为投资参股本项目的法人单位。

1.4.4投标人不得存在下列不良信用情形之一：

（1）被责令停业的；

（2）被省级及以上交通主管部门暂停或取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路

建设市场且处于有效期内；

（3）财产被接管或冻结的；

（4）近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的（以省级及以上交通运输主管

部门的书面通报或司法机关出具的有关法律文书为准）；

（5）被工商行政管理机关在国家企业信用信息公示系统中列入严重违法企业名单的；

（6）被最高人民法院在“信用中国”网站或各级信用信息共享平台中列入失信被执行人名

单；

（7）在近三年内投标人或其法定代表人、拟委任的项目经理有行贿犯罪行为记录的；

（8）拖欠工人工资，情节严重且被上海市（或其他省级）及以上建设行政管理部门向社会

公布、并在公布期内的。

（9）涉及经评标委员会认定会对承担本项目造成重大影响的正在诉讼或仲裁的案件。

1.5费用承担

投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。

1.6保密

参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由

此造成的后果承担法律责任。

1.7语言文字

除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。

1.8计量单位

所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

1.9踏勘现场

1.9.1【投标人须知前附表】规定组织踏勘现场的，招标人按【投标人须知前附表】规定的

时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

1.9.2投标人踏勘现场发生的费用自理。

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1.9.3除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。

1.9.4招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文

件时参考，招标人不对投标人据此作出的判断和决策负责。

1.9.5招标人提供的本合同工程的参考资料（如有），并不构成合同文件的组成部分，投标

人应对自己就上述资料的解释、推论和应用负责，招标人不对投标人据此作出的判断和决策承担

任何责任。

1.10投标预备会

1.10.1【投标人须知前附表】规定召开投标预备会的，招标人按【投标人须知前附表】规

定的时间和地点召开投标预备会。

1.10.2投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向

招标人或招标代理机构提出，以便补齐。如有疑问，投标人应在【投标人须知前附表】规定的投

标人提出问题的截止时间前，以书面形式（包括信函、传真等）将提出的问题送达招标人或招标

代理机构，以便招标人在会议期间澄清、解答。

1.10.3投标预备会后，招标人将对投标人所提问题的澄清作为补充文件的内容，以书面形

式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。澄清的内容可能影响投标文件编

制的，如果补充文件发出的时间距【投标人须知前附表】规定的投标截止时间不足15天，则相

应延长投标截止时间。

1.11分包

【投标人须知前附表】规定允许分包、且投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关

键性工作进行分包的，应符合以下规定：

分包内容要求：允许分包的工程范围仅限于非关键性工程或者适合专业化队伍施工的专项工

程；

接受分包的第三人资格要求：分包人的资格能力应与其分包工程的标准和规模相适应，具备

相应的专业承包资质或劳务分包资质；

其他要求：投标人如有分包计划，应按第八章“投标文件格式”的要求填写“拟分包项目情

况表”，且投标人中标后的分包应满足合同条款第4.3款的相关要求。

1.12偏离

投标文件的所有内容均应满足招标文件中规定的实质性要求和条件。

2、招标文件

2.1招标文件的组成

本招标文件包括：

（1）招标公告（或资格预审公告+投标邀请书）；

（2）投标人须知；

（3）评标办法；

（4）合同条款及格式；

（5）工程量清单；

（6）图纸；

（7）技术规范；

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（8）投标文件格式；

（9）招标人提供的同类项目业绩目录表（以下简称“业绩目录表”。投标人拟填报的业绩如

有部分或全部信息可以在“业绩目录表”中得到反映的，可以不再提供相应的业绩证明材料，但

应注明其在“业绩目录表”中的序号）。

（10）【投标人须知前附表】规定的其他材料。

根据本章第1.10款和第2.2款发出的所有补充文件，均构成招标文件的组成部分。

当招标文件、补充文件在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的补充文件为准。

2.2招标文件的澄清或修改

2.2.1在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式澄清或修改招标文件，并作为补充文

件发给所有已购买招标文件的投标人。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，如果补充文

件发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。

2.2.2投标人应及时领取补充文件。否则，将被视为投标人已理解并接受补充文件的所有内

容。领取地点见【投标人须知前附表】。

2.2.3投标人收到补充文件后，应及时向招标人或招标代理机构办理签收手续或以书面方式

确认其收到。

3、投标文件

3.1投标文件的组成

3.1.1投标文件应包括下列内容：

（1）投标承诺书、投标函及投标函附录A、B；

（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

（3）共同投标协议；

（4）投标保证金；

（5）已标价工程量清单；

（6）施工组织设计；

（7）项目管理机构；

（8）拟分包项目情况表；

（9）资格审查资料（可视情况单独成册）；

（10）承诺函；

（11）【投标人须知前附表】规定的其他材料。

若采用双信封形式，第一个信封（商务及技术文件）的组成为：

（1）投标承诺书、投标函（其中报价栏标注为：“见第二个信封”）及投标函附录B；

（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；

（3）共同投标协议；

（4）投标保证金；

（5）施工组织设计（其中“合同用款估算表”放入第二个信封）；

（6）项目管理机构；

（7）拟分包项目情况表；

（8）资格审查资料（可视情况单独成册）；

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（9）承诺函；

（10）【投标人须知前附表】规定的其他材料。

第二个信封（投标报价和工程量清单）的组成内容为：

（1）投标函及投标函附录A；

（2）合同用款估算表

（3）已标价工程量清单（其中“工程量清单单价分析表”可视情况单独成册）。

3.1.2不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括本章第3.1.1（3）

目所指的共同投标协议。

3.2投标报价

3.2.1【投标人须知前附表】中明确设有最高投标限价的，投标人的投标总价应在最高投标

限价以内，否则其投标将被否决。

3.2.2投标人应按第五章“工程量清单”的要求填写相应表格，并应按照本招标文件相关要

求进行投标报价。工程量清单的填写分下列两种方式。投标人应按【投标人须知前附表】规定的

方式填写工程量清单。

（1）本项目招标采用工程量固化清单，招标人在出售招标文件的同时向投标人提供工程量

固化清单电子文件（光盘或U盘）。投标人填写工程量清单中的单价及总额价，即可完成投标工

程量清单的编制，确定投标报价，并打印出投标工程量清单，编入投标文件。投标人未在工程量

清单中填入单价或总额价的工程子目，将被认为其已包含在工程量清单其他子目的单价和总额价

中，招标人将不予支付。

投标人必须严格遵循工程量固化清单电子文件中的数据、格式及运算定义，严禁投标人修改

工程量固化清单电子文件中的数据、格式及运算定义。

投标人根据招标人提供的工程量固化清单电子文件填报完成并打印的投标工程量清单中的

投标报价和投标函大写金额报价应一致，如果报价金额出现差异时，则以投标函大写金额报价为

准。

（2）本项目招标由招标人提供书面工程量清单，由投标人按照招标人

提供的工程量清单填写本合同各工程子目的单价、合价和总额价。评标委员会将按照第三章

“评标办法”的规定对投标价进行算术性错误修正及其他错误修正。

3.2.3投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改第五章“工程量清

单”中的相应报价。此修改须符合本章第4.3款的有关要求。

3.2.4投标人如果发现工程量清单中的数量与图纸中数量不一致时，应立即通知招标人核

查，除非招标人以书面方式予以更正，否则，应以工程量清单中列出的数量为准。

3.2.5投标人应根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》，在投标总价中计入安全生产

费用，安全生产费用应符合合同条款第9.2.5项的规定。工程量清单100章内列有上述安全生产

费的支付子目，由投标人按招标文件的规定填写总额价。

3.3投标有效期

3.3.1在【投标人须知前附表】规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文

件。

3.3.2出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有

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效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销

其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标在其原承诺的投标有效期届满后失效，但投标人有权收

回其投标保证金。

3.4投标保证金

3.4.1投标人在递交投标文件的同时，应按【投标人须知前附表】规定的金额递交投标保证

金，并取得托管银行开具的《投标保证金提交确认函》或由收款银行盖章的《投标保证金提交单》。

联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交。

投标保证金的提交方式及退还等事项，详见本须知附表二。

3.4.2投标人提交的投标保证金不符合招标文件要求的，其投标将被否决。

3.4.3招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证

金及银行同期存款利息。

3.4.4有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

（1）投标人在投标截止后撤销其投标文件；

（2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履

约担保；

（3）投标人提交了虚假资料。

3.4.5投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收

取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

3.5资格审查资料

3.5.1已通过资格预审的，投标人在编制投标文件时，应按新情况更新或补充其在申请资格

预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求，具备承担本标段

施工的资质条件、能力和信用。投标人至少应更新以下资料（如有）：

（1）财务状况方面的变化，新近取得银行信贷额度（如有必要）的证明和/或获得其他资金

来源的证据，以及现已接受（中标或签约）的新合同工程对财务状况的影响；

（2）资格预审之后新承包的工程名称、规模、进展程度和工程质量；

（3）资格预审后新交工的工程及评定的质量等级；

（4）最近的仲裁或诉讼介入情况；

（5）投标人名称的变化及有关批件。

3.5.2采用资格后审的，投标人提供的《资格审查资料》详见招标文件第八章。

（1）【投标人须知前附表】规定接受联合体投标的，以上《资格审查资料》应包括联合体各

方相关情况。

（2）投标人在投标文件中填报的项目经理和项目总工不允许更换。

（3）对表格要求的附件（详见第八章），如通过以下“四网一表”中的任何一种途径可以获

取此种信息的部分或全部，则投标文件中对以上可获取的这部分信息只提供查询路径，即不再提

供相应的证书、证明等。如可以查到人员注册信息的，则可以不再提供其注册证书及社保证明；

可以查到资质信息的，可以不再提供资质证书等。

上海市交通委员会官网（/jtw/index.html）

交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”（/BM/）；

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上海市住房和城乡建设管理委员会官网（）；

住房和城乡建设部“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”

（/docmaap）；

招标人提供的业绩目录表。

3.5.3招标人若在评标期间发现投标人提供了虚假资料（包括在实行资格预审的情况下，其

相应的资格预审申请文件中提供了虚假资料），招标人有权提请评标委员会对其投标作出否决处

理，其投标担保不予退还；若在评标结果公示期间发现作为中标候选人的投标人提供了虚假资料，

招标人有权取消其中标资格并没收其投标担保；若在合同实施期间发现投标人提供了虚假资料，

招标人有权从工程支付款或履约保证金中扣除不超过10％签约合同价的金额作为违约金。同时

招标人将投标人以上弄虚作假行为上报上海市交通主管部门，作为不良记录纳入公路建设市场信

用信息管理系统。

3.6投标文件的编制

3.6.1投标文件应按第八章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投

标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文

件要求更有利于招标人的承诺。

3.6.2投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标

范围等实质性内容作出响应。

3.6.3投标文件应用不褪色的材料书写或打印。投标函及投标函附录、承诺函、已标价工程

量清单（包括工程量清单说明、投标报价说明、计日工说明、其他说明及工程量清单各项表格）

应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名（本页正文内容已由投标人的法定代表人

或其委托代理人签署姓名的可不签署）并逐页加盖投标人单位公章（本页正文内容已加盖单位公

章的除外）。

如果投标文件由委托代理人签署，则投标人需提交附有法定代表人身份证明的授权委托书，

授权委托书应按规定的书面方式出具，并由法定代表人和委托代理人亲笔签名，不得使用印章、

签名章或其他电子制版签名。

以联合体形式参与投标的，投标文件由联合体牵头人的法定代表人或其委托代理人按上述规

定签署并加盖联合体牵头人单位公章。法定代表人授权委托书（如有）须由联合体牵头人按上述

规定出具。

投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或

由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。

签字或盖章的其他要求见【投标人须知前附表】。

3.6.4投标文件份数见【投标人须知前附表】。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”

或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。

3.6.5投标文件的正本与副本应分别装订成册（A4纸幅），并编制目录、且逐页标注连续页

码。投标文件不得采用活页夹装订，否则，招标人对由于投标文件装订松散而造成的丢失或其他

后果不承担任何责任。装订的其他要求见【投标人须知前附表】。

4、投标

4.1投标文件的密封和标记

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4.1.1投标文件的正本与副本应密封在同一封套内，投标文件电子文件（如需要）应单独密

封在一个封套内。封套的封口处应加盖投标人单位章。其他密封要求见【投标人须知前附表】。

4.1.2投标文件的封套标记应清晰，内容如下：

（1）招标人全称；

（2）（项目名称）施工投标文件；

（3）在（投标截止时间）前不得开启。

（4）投标人全称。

4.2投标文件的递交

4.2.1投标人应在本章第1.10.3项规定的投标截止时间前递交投标文件。

4.2.2投标人递交投标文件的地点：见【投标人须知前附表】。

4.2.3除本须知另有规定（如采用双信封法投标时，未通过第一个信封评审的投标人其相应

的第二个信封应退还）外，投标人所递交的投标文件不予退还。

4.2.4在特殊情况下，招标人如果决定延后投标截止时间，应在原定投标截止时间3天前，

以书面形式通知所有购买招标文件的投标人延后投标截止时间。在此情况下，招标人和投标人的

权利和义务相应延后至新的投标截止时间。

4.3投标文件的修改与撤回

4.3.1在本章第1.10.3项规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文

件，但应以书面形式通知招标人。

4.3.2投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.6.3项的要求签字或

盖章。

4.3.3修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定

进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。

5、开标

5.1开标时间和地点

开标时间和地点见【投标人须知前附表】。

招标人将在以上规定的时间、地点公开开标。投标人代表应按时出席开标会并携带本人身份

证原件及《法定代表人身份证明》原件、《授权委托书》原件（委托代理人应为投标人执业注册

人员、有职称人员或者持有安全生产合格证书的在沪安全生产管理人员。法定代表人亲自出席的，

无需此委托书。）及以下材料：

（1）《投标保证金提交确认函》原件或由收款银行盖章的《投标保证金提交单》原件。

（2）加盖投标人单位公章的本单位人员查询结果页面（通过上海市住房和城乡建设管理委

员会官网（）→“建设管理”→“企业诚信手册”查询、打印）原件。以证明参加

开标会的投标人代表属本单位人员。

（3）投标截止日前2天内打印的注册建造师查询页面（通过上海建筑建材业网站

查询、打印，含条形码）。

5.2拒绝接收

投标人有下列情形之一的，招标人应当拒绝接收：

5.2.1投标文件未按本章第4.1.1项和第4.1.2项要求密封标记的；

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5.2.2投标文件逾期送达或者未送达指定地点的。

5.2.3授权委托人无合法、有效的授权委托书和身份证明，或者不符合本须知5.1的其他要

求。

5.2.4未通过资格预审的投标人提交的投标文件（对采用资格预审的项目）。

5.3开标程序

5.3.1开标会由招标人代表或招标代理机构的项目负责人主持，程序（采用双信封法投标时，

指第一个信封的开标程序）如下：

（1）主持人宣布开标纪律；

（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人代表是否在场；

（3）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名；

（4）投标人代表相互检查投标文件的密封情况；

（5）按照“先到先开”的原则宣布各投标人的开标顺序；

（6）设有标底的，公布标底（采用双信封法投标时，此项程序适用于开启第二个信封）；

（7）按照宣布的开标顺序当众开标；公布投标人名称、投标报价（采用双信封法投标时，

报价在第二个信封开启后公布）、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；

（8）征求各投标人对开标过程有无异议；

（9）投标人代表、招标代理机构的项目负责人等有关人员在开标记录上签字确认；

（10）开标会议结束。

5.3.2采用双信封法投标时，第二个信封在开标后先统一密封保存，待第一个信封的评审工

作完成后再根据招标文件的时间和地点按以下“第二个信封”的开标程序进行。

（1）宣布开标纪律；

（2）当众拆开投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审结果的密封袋，宣布通过投标

文件第一个信封评审的投标人名单，并点名确认投标人是否派人到场。对未通过投标文件第一个

信封（商务及技术文件）评审的投标文件第二个信封（投标报价和工程量清单）当场退还给各投

标人；

（3）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名；

（4）投标人代表相互检查投标文件的密封情况；

（5）招标人当场宣布第二个信封的开标顺序（第一个信封采用评分法时可根据得分高低的

顺序）；

（6）设有标底的，公布标底；

（7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、总报价及其他内容，并记录在案。

（8）征求各投标人对开标过程有无异议；

（9）投标人代表、招标代理机构的项目负责人等有关人员在开标记录上签字确认；

（10）开标会议结束。

6、评标

6.1评标委员会

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟

悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技

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术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家的确定方式见【投标人须知前附

表】。

6.2评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

6.3评标

评标委员会按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评

审。第三章“评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。

6.4中标候选人公示

招标人自收到评标报告之日起3日内在招标公告发布的同一媒介公示中标候选人，公示期不

少于3日。公示内容包括：

（1）中标候选人排序、名称、投标报价；

（2）中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号；

（3）中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；

（4）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；

（5）招标文件规定公示的其他内容。

6.5履约能力的审查

如果中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其

履约能力的，应在发出中标通知书前报请行政监督部门，由行政监督部门召集原评标委员会按照

招标文件规定的标准和方法审查确认。

6.6行贿犯罪行为查询

发出中标通知书前，招标人（或委派招标代理机构）将向项目所在地检察机关查询中标候选

人及其拟委任项目负责人投标截止前3年内有无行贿犯罪行为记录。经查询中标候选人或其拟委

任项目经理有行贿犯罪行为记录的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次

确定其他无行贿犯罪行为记录的中标候选人为中标人，也可以重新招标。

行贿犯罪记录的查询期限从投标截止之日上溯三年。行贿犯罪记录日期以法院判决书日期为

准。

7、合同授予

7.1定标方式及规则

根据【投标人须知前附表】勾选方式，分别按照以下规则定标。

（1）采用第一种方式的，招标人不再定标。

（2）采用第二种方式的，招标人将确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标

候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招标文件的要求提交履约保证金，或者

被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人应按照评标委员会提出

的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预

期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人将重新招标。

（3）采用第三种方式的，招标人将在对投标文件进行复核的基础上要求中标候选人对投标

文件的非实质性内容进行澄清或说明，中标候选人拒绝澄清或说明的，可视为其放弃中标资格；

投标文件澄清后被证明无法完成招标文件规定的所有工程内容，招标人可以取消其中标资格，并

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依序对其他中标候选人进行复核，最终确定中标人。

批量招标时，如同一投标人只能中一个标段。则当其在不同标段均排名为第一中标候选人的

情况下，按以下原则（由招标人勾选）确定取舍。

□第一种：按中标价合计最低的原则选择。

即投标人中标价与其放弃中标的标段第二名报价合计最小，因为其放弃标段的第二名将递补

成为该标段的第一中标候选人。

□第二种：由投标人在投标函中自行声明。

如：本投标人同时参加本项目Ⅰ标段和Ⅱ标段的投标，如有幸同时排名第一，我公司愿意选

择第Ⅱ标段中标，同时放弃第Ⅰ标段。

□第三种：招标文件中约定选择顺序。

如：投标人同时排名第一的情况下，按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ排列顺序在前的原则进行选择。即

如果某投标人在Ⅰ和Ⅳ标段中同时排名第一，则只能选择Ⅰ标段中标，同时放弃第Ⅳ标段。

□第四种：投标人优先选择规模较高（按建安费用）的标段。

即投标人优先选择中标价较高的标段。

7.2中标结果公告

7.2.1中标结果公告

招标人将在定标后公告中标结果，公告内容如下：

（1）中标人名称；

（2）中标价；

（3）招标人定标原因及依据；

（4）评标委员会成员。

7.2.2在本章第3.3款规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，

同时将招标结果通知未中标的投标人。

7.3履约担保

7.3.1在签订合同前，中标人应按【投标人须知前附表】规定的金额向招标人提交履约担保。

联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。担保形式由投标人从以下范围自主选择：银行保函、

支票、现金或招标人认可的其他形式。采用银行保函时，应使用招标文件第四章规定的格式，并

由国有或股份制商业银行一级及以上支行出具。

7.3.2中标人不能按本章第7.4.1项要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不

予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.4签订合同

7.4.1招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投

标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不

予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.4.2发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；

给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。

7.4.3合同协议书经双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖单位公章（或合同专用

章）后生效。若为联合体投标，则联合体各成员的法定代表人或其授权的代理人都应在合同协议

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书上签署并加盖单位公章（或合同专用章）。发包人和中标人在签订合同协议书的同时需按照本

招标文件规定的格式和要求签订廉政合同及安全生产合同，明确双方在廉政建设安全生产方面的

权利和义务以及应承担的违约责任。

7.4.4招标人根据招标文件或相关法规的条款决定取消中标人的中标资格时，招标人可将合

同授予下一个中标候选人，也可以依法重新组织招标。

8、重新招标和不再招标

8.1重新招标

8.1.1有下列情形之一的，招标人将重新招标：

（1）投标截止时间止，投标人少于3个的；

（2）经评标委员会评审后否决所有投标的；

（3）招标投标过程中，因项目发生变更，现有招标资格条件无法满足项目工程规模的；

（4）评标委员会认为按照评标办法，无法确定中标候选人或者中标人的；

（5）中标候选人均未与招标人签订合同的；

（6）法律规定的其他情形。

8.1.2依照本须知8.2的规定不再进行招标的，招标人可以邀请已提交投标文件的投标人进

行谈判，确定项目承担单位，并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备

案。

8.1.3投标人违反法律、法规、规章规定或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人

重新招标的，不得再参加本项目的投标。

8.2不再招标

投标截止时间止，投标人少于3个，重新招标后投标人仍少于3个的，属于按照国家有关规定

需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，报经项目审批、核准部

门批准后可以不再进行招标；其他项目可由招标人自行决定不再进行招标。

9、纪律和监督

9.1对招标人的纪律要求

招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、

社会公共利益或者他人合法权益。

9.2对投标人的纪律要求

投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋

取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、

影响评标工作。

9.3对评标委员会成员的纪律要求

评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比

较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员不得擅离

职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评

标。

9.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求

与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件

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的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有

关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。

9.5异议

9.5.1投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前以书

面署名形式提出。招标人应当自收到异议之日起３日内作出书面答复并予以记录。招标人未在规

定时间内书面答复的，应当顺延投标截止时间；招标人书面答复内容涉及及影响投标文件编制的，

应当按照有关澄清或者修改的规定，调整投标截止时间。

9.5.2投标人对开标有异议的，是指对投标文件提交、投标截止时间、开标程序、投标文件

密封检查和开封、宣读内容、开标记录等存在异议，应当在开标现场提出。异议成立的，招标人

应当当场答复，并制作记录；答复形式可包括提交评标委员会评审。招标人不当场答复的，不能

开展评标活动。

9.5.3投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，包括评标结果是否符合招标文件规

定的评标标准和方法等，应当在中标候选人公示期间以书面署名形式向招标人提出。招标人应当

自收到异议之日起3日内作出书面答复，并进行记录；招标人未作出书面答复的，招投标监管部

门不予以办理招标投标情况书面报告备案。异议成立的，招标人应当以书面署名形式报告招投标

监管部门，并组织原评标委员会对有关问题予以纠正。

9.6投诉

9.6.1投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、行政法规规定的，可以自知道

或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材

料。行政监督部门及联系方式见【投标人须知前附表】。

9.6.2投标人和其他利害关系人就本章第9.5.1项、第9.5.2项、第9.5.3项事项投诉的，

应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算前项规定的期限内。

10、需要补充的其他内容

10.1有效的联系方式

自购买招标文件之日起，投标人应保证其提供的联系方式（电话、传真、电子邮件）一直有

效，以保证往来函件（招标文件的澄清、修改等）能及时通知投标人，并能及时反馈信息，否则

招标人不承担由此引起的一切后果。

10.2同义词语

构成招标文件组成部分的“通用合同条款”、“专用合同条款”、“技术标准和要求”和“工程

量清单”等章节中出现的措辞“发包人”和“承包人”，在招标投标阶段应当分别按“招标人