食品法律法规基础知识-食品法规的渊源和体系

食品法规的渊源食品法规的渊源食品法规的渊源即食品法规的法源，是指主要由不同国家机关制定或认可的、具有不同法律效力的各种规范性食品法律文件的总称。它是食品法规的各种具体表现形式。食品法规的渊源主要有宪法、食品法律、食品行政法规、地方性食品法规、食品自治条例与单行条例、食品规章、食品标准、国际条约。食品法规的渊源1．宪法宪法是我国的根本大法，是国家最高权力机关通过法定程序制定的具有最高法律效力的规范性法律文件。它规定国家的社会制度和国家制度、公民的基本权利和义务等最根本的全局性的问题，是制定食品法律、法规的来源和基本依据。2．食品法律食品法律是指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。它的地位和效力仅次于宪法。它有两种：一是由全国人大制定的食品法律，称为基本法；二是由全国人大常委会制定的食品基本法律以外的食品法律。食品法规的渊源3．食品行政法规食品行政法规是由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。党中央和国务院联合发布的决议或指示，既是党中央的决议和指示，也是国务院的行政法规或其他规范性文件，具有法的效力。国务院各部委所发布的具有规范性的命令、指示和规章，也具有法的效力，但其法律地位低于行政法规。食品法规的渊源4．地方性食品法规地方性食品法规是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。地方性法规和地方其他规范性文件不得与宪法、食品法律和食品行政法规相抵触。食品法规的渊源5．食品自治条例和单行条例食品自治条例和单行条例是由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的食品生产规范性文件。自治医的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；州、县的自治条例和单行条例报上一级人大常委会批准后生效。食品法规的渊源6．食品规章食品规章分为两种类型：一是指由国务院行政部门依法在其职权范围内制定的食品行政管理规章，在全国范围内具有法律效力；二是指由各省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地和经国务院批准的较大规模的市的人民政府，根据食品法律在其职权范围内制定和发布的有关地区食品管理方面的规范性文件。食品法规的渊源7．食品标准由于食品法律法规具有技术控制和法律控制的双重性，食品标准、食品技术规范和食品操作规程也成为了食品法律渊源的重要组成部分。食品标准、食品技术规范和食品操作规程可分为国家和地方两级。其法律效力虽不及法律法规，但在具体的执法过程中具有相当重要的地位，是对某种行为的具体控制。食品法规的渊源8．国际条约国际条约是指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。它可由国务院按职权范围同外国缔结相应的条约和协定。这种与食品有关的国际条约虽然不属于我国国内法的范畴，但其一旦生效，除我国声明保留的条款外，也与我国国内法一样对我国国家机关和公民具有约束力。食品法规的渊源我国的立法体制我国是统一的、单一制的国家，各地方经济、社会发展又很不平衡，与这一国情相适应，在最高国家权力机关集中行使立法权的前提，为了使我们的法律既能通行全国，又能适砬各地方不同情况的需要，在实践中能行得通，宪法和立法根据宪法确定的“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，确立了我国的统一而又分层次的立法体制。我国的立法体制全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。1、全国人大及其常委会国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。2、国务院根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大的市（包括省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。3、省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，可以制定法规，在经济特区范围内实施。4、经济特区所在地的省、市的人大及其常委会5、自治区、自治州、自治县的人大自治区、自治州、自治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。6、国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区，直辖市的地方性法规，制定规章。这种分层次的立法体制又是怎样体现和保证法制统一的呢？主要是两方面：一方面，明确不同层次法律规范的效力。另一方面，实行立法监督制度。我国的立法体制宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规，行政法规不得同法律相抵触。法律、行政法规的效力高于地方性法规和规章，地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触。地方性法规的效力高于地方政府规章，地方政府规章不得