食品流通监管（食品安全管理课件）

食品流通监管目录CONTENTS1234现状——为什么管范围——管什么内容——怎么管思考——怎么管好食品流通监管实务食品工业发展与食品安全形势食品工业是我国国民经济的重要支柱产业，是高技术产业和朝阳产业，是轻工业的重要组成部分，长期以来承担着满足市场需求、关切国民健康、稳定社会就业和全面服务“三农”的重要任务。食品工业在和平安定时期、应急困难时期，都责无旁贷地承担着保民生、护健康、促经济、稳社会的历史责任。近年来，食品工业的发展有目共睹。2020年，面对错综复杂的国际形势，新冠肺炎疫情的严重冲击，我国工业走过了一段艰难的历程，全国规模以上工业企业营业收入实现了0.8%的增长，而食品工业实现了1.15%的增长；全国规模以上工业企业利润增速实现4.1%，而食品工业达到7.2%；这一方面说明食品市场刚性需求的特性，另一方面也说明通过行业技术创新、“三品”战略的实施等积累，即使在整体环境不利的情况下，食品工业也具备了强大的产业韧性和食品供给保障水平。为什么管食品工业发展与食品安全形势中国轻工协会联合会在第104届全国糖酒会主论坛发布《2020年食品工业经济运行分析及2021年预测报告》。报告预测2021年食品工业的营业收入增速5%以上，利润增速7%以上。为什么管食品工业发展与食品安全形势数据显示（来源：中国食品报），目前我国共有食品生产企业15.3万家、餐饮企业531.4万家、食品销售者902.2万家。2019年，食品工业规模以上企业营业收入8.1万亿元，餐饮行业收入达到4.6万亿元。我国食业已占国民经济的9%，预计未来10年中国食品消费将增长50%。由此可见，食业的发展已经成为更好满足人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分。为什么管食品工业发展与食品安全形势与快速增长的食品工业不相适应的是，社会对“白酒塑化剂”、“染色馒头”、“福喜过期肉”等食品安全事故的记忆还未散去，“美团、饿了么外卖平台黑心小作坊”、“天津假冒伪劣调味品”“汉堡王事件”等近期出现的安全事件又再一次触动公众敏感而又脆弱的神经。（与人民对美好生活的需要矛盾）为什么管中国消费者协会公布的2020年全国消协组织受理投诉情况食品工业发展与食品安全形势据统计，2017年我国共发生食品安全事件19603起，其中流通及消费环节约占食品安全事件总量的46.11%，流通环节作为连接食品加工生产及消费的中间环节，其重要性不言而喻，然而流通领域面临着市场经营主体数量大、种类多、准入门槛低、从业人员素质参差不齐、信用体系建设不健全，法律标准体系建设不完善等诸多现实问题，要切实保障食品安全，把好准入关、销售关、入口关，保障公民健康，仍有相当长的路要走。为什么管网络食品安全风险值得关注近年来，在“互联网+”新经济形态快速发展的背景下，网络食品消费作为一种新的消费方式，正在悄然改变着传统的食品生产组织形态、经营管理模式。2009年以来，食品电商规模逐年递增，由2009年的43亿元增长到2012年的324亿元，而到2018年则已高达2800亿元，市场规模足足翻了近70倍。2013年以来，生鲜电商规模同样逐年递增，由2013年的126.7亿元增长到2018年的1950亿元，预计未来网络食品市场将继续保持高速增长的状态。疫情防护期间“井喷”，“无接触式配送”。为什么管网络食品安全风险值得关注《中国食品安全发展报告（2019）》指出，由于网络食品经营具有虚拟性、无地域性、开放性等特点，其业态复杂多变，网络食品消费在为消费者带来诸多便利的同时，也带来了一些风险，引起了全社会的高度关注，给政府提出了如何有效监督网络食品安全的新课题。有研究团队对江苏无锡、南通、徐州三个城市1809个城市消费者的调查显示，43.62%的消费者具有食品网络购买的经历。占78.71%的网购者表示遇到过质量安全问题。在遭遇网购食品质量安全的网购者中，有72.62%的网购者表示或多或少遇到了食品质量安全问题，而37.77%的网购者则表示经常遇到质量安全问题，40.18%的网购者认为食品网购平台与入网的食品生产经营者信誉比较差。为什么管食品流通环节：食品流通是指食品从生产领域向消费领域的转移过程，包括每次以经营为目的的买卖行为，截止到以消费为目的的买卖行为。始于食品出厂，止于用于消费的购买行为。采购、贮存、运输、销售（批发和零售），“点多线长”特点。为什么管为什么管食品产业链（从农田到餐桌）太长，流通环节监管难度尤其大：当前，食品安全成为社会关注的焦点，其中流通环节食品安全辐射面最广、不可预知的因素最多、监管难度最大，流通领域的食品安全问题也日趋突出，成为了最大的监管难题。近年来，流通环节出现的食品安全事件屡见不鲜：从超过保质期三年多的牛肉酱竟然还上架到没有检疫合格证明的冷藏肉制品竟然销售给学校，从超市销售不合格月饼、银耳和果味饮料到某商贸有限公司经营未经检疫的冷冻鸡翅火鸡翅，从伪造食品生产日期到销售无中文标签进口葡萄酒，从假冒保健食品到销售过期食品……为什么管为什么管食品经营准入门槛过低，给后续监管带来风险。《食品安全法》明确规定了食品经营者的义务，但对食品经营者自身应具备的条件（身体及素质）没有明确规定，导致有的甚至是文盲的，也来申请从事食品经营，给后续监管带来风险。为什么管为什么管流通环节食品安全标准严重不足：在生产和加工环节，我国与食品安全相关的各类标准数量众多，而涉及流通环节的相关标准仅有百余项，存在着大量的食品流通安全标准空白，如食品贮藏标准、冷链标准、包装运输标准等等。在缺乏具体作业标准的状况下，极易在流通环节出现食品安全问题。为什么管为什么管山东商职院无水活鱼运输让鱼休眠后进行无水包装,在低温下运输，到达目的地后再唤醒，时长可达72小时食品流通环节是食品安全问题出现的关键场所。消费者往往是食用购买食品后发生隐形或显性的食品安全事件。而相较于食品生产领域，食品流通领域具有相对的集中性和公开性，更易于发现与查处食品安全问题，因此，流通领域不失为食品安全管控的一道关键防线，可以反作用于生产环节加强食品安全。为什么管为什么管流通环节涉及品种多、相关环节也很多，监管过程复杂、难度较大，提高流通环节食品安全监管工作绩效可以有效规范食品市场秩序、改善食品环境、改善民生状况，是行政职能（食品安全监管）落实到位的关键所在。为什么管为什么管PART02范围——管什么食品流通监管实务各级市场监管部门三定方案（职能配置、内设机构和人员编制）流通环节食品安全监管：指的是市场监管部门对食品流通企业的食品安全行使监督管理。具体讲就是依据《食品安全法》等法律法规实施食品销售经营许可、开展食品流通环节日常监管、查处食品销售者违反食品安全法律法规行为等工作的总称。总局设食品经营安全监督管理司。职能：分析掌握流通和餐饮服务领域食品安全形势，拟订食品流通、餐饮服务、市场销售食用农产品监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施，组织实施并指导开展监督检查工作。组织食盐经营质量安全监督管理工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。指导重大活动食品安全保障工作。组织查处相关重大违法行为。省局（以山东省为例）设食品流通安全监督管理处。注意与其他部门职责划分（职责边界）。（农业农村、海关、卫健委、铁路、民航……）职责界定管什么

县级局涉及食品流通环节监管的主要职责（以威海市环翠区为例）对应科室：食品流通安全监督管理科。分析掌握全区流通领域食品安全形势，拟定年度监督管理计划。组织实施食品流通和市场销售食用农产品、林产品、水产品、畜禽及其产品质量安全监督管理制度措施，组织对相关领域进行监督检查。督促食品经营者落实主体责任。组织实施特殊食品监督管理制度措施，组织对特殊食品安全进行监督检查。组织指导查处有关违法行为，参与调查相关食品安全事故。指导食品摊点食品安全监督管理工作。承接市级监督抽查工作。职责界定管什么

县级局涉及食品流通环节监管与有关部门职责边界事项（以淄博市临淄区例）网络商品交易及有关服务监督区市场监督管理局：负责市场综合监督管理，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。查处价格收费违法违规不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。监督管理互联网广告活动，依法查处无证无照经营行为。区委宣传部（区互联网信息管理办公室）：负责落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理。区商务局：负责推动流通产业结构调整，推动物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。市公安局临淄分局：负责侦查和打击各种网络违法犯罪活动。职责界定管什么

县级局涉及食品流通环节监管与有关部门职责边界事项（以淄博市临淄区例）食用林产品质量安全监管区市场监督管理局：负责食用林产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的质量安全监督管理。区自然资源局:负责食用林产品（不含水果）从种植环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，以及职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品使用的监督管理。负责陆生野生动植物疫源疫病监测以及疫病防控。两部门建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。职责界定管什么

县级局涉及食品流通环节监管与有关部门职责边界事项（以淄博市临淄区例）食品摊贩监管区市场监督管理局：负责加强对食品摊贩食品安全的监督管理。区综合行政执法局:依照城镇容貌、环境卫生等有关法律、法规、规章,依法处罚无照食品摊点占用城市道路、广场随意摆摊设点的行为。职责界定管什么

县级局涉及食品流通环节监管与有关部门职责边界事项（以淄博市临淄区例）食用农产品、食用畜禽及其产品质量安全监管区农业农村局（区畜牧兽医局）：负责食用农产品(不含干果，下同)、食用畜禽及其产品从种植、养殖等环节到进入批发、零售区场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，以及农药、职责范围内的肥料等其他农业投入品质量和使用的监督管理。负责农业植物、动物、水生动植物防疫检疫。负责畜禽收购、运输、屠宰环节（含生猪定点屠宰）和生鲜乳生产、收购环节质量安全监督管理，以及兽药、饲料、饲料添加剂等其他畜牧业投入品质量和使用的监督管理。负责全过程畜禽疫病防控，加强对进入批发、零售区场或者生产加工企业后的畜禽疫病防控，避免疫病传播、流行。职责界定管什么

县级局涉及食品流通环节监管与有关部门职责边界事项（以淄博市临淄区例）食用农产品、食用畜禽及其产品质量安全监管区市场监督管理局：负责食用农产品、食用畜禽及其产品进入批发、零售区场或者生产加工企业后的质量安全监督管理。区农业农村局（区畜牧兽医局）和区市场监督管理局建立食品安全产地准出、区场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。区综合行政执法局：对监管部门移交的案件进行处罚。职责界定管什么

基层流通环节食品安全监管的具体职责：开展食品安全执法专项检查，加大力度严格规范食品经营行为，切实维护人民群众的消费安全。加强案件查办，重点对假冒伪劣食品的生产销售、食品生产经营没有许可证等违法案件，特别是大案要案的查处。坚持严格登记、严格管理，定期清理和规范食品经营资格，检查经营许可证经营期限及企业登记事项是否发生了变化。职责界定管什么

基层流通环节食品安全监管的具体职责：加强食品经营业户分类管理，大力推进食品生产经营主体信用管理，严格实施食品信用分级分类监管，严格推进食品生产销售企业和个体工商户信用体系建设。基层镇街监督管理所要严格遵守相关要求，不断加强日常的食品安全监管，认真落实监管人员，强化监管职责。强化农村食品市场监管，确保农村食品消费安全，重点加强对小杂货铺、流动商贩、摊点、农贸市场、传统农村大集，特别是城乡结合部、旅游景区的整治工作。职责界定管什么

基层流通环节食品安全监管的具体职责：建立健全食品市场准入制度，规范和监督食品经营者践行进货检验、索证索票、不合格食品主动下架、退市等制度，加强经营者自律。推进建设长效食品安全监管法制体系，包括食品安全监管体系、食品安全监管预警和应急体系及食品安全监管执法网络体系等。职责界定管什么

食杂店

农产品批发、零售市场

商场超市

食品批发经营者

网店

监管主体管什么

特殊食品

婴幼儿配方乳粉等进口食品

食用农产品

一般食品

预包装食品和散装食品网络食品

监管客体管什么

一般食品

预包装食品和散装食品预包装食品定义《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品；包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材质和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。简单说，预包装食品首先应当预先包装，此外包装上要有统一的质量或体积的标示。预包装食品管什么

散装食品定义指无预先定量包装，需称重销售的食品，包括无包装和带非定量包装的食品。散装食品不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原料、鲜冻畜禽产品和水产品等，即消费者购买后可不需清洗即可烹调加工或直接食用的食品，主要包括各类熟食、面及面制品、速冻食品等。散装食品出厂的散装食品必须采用符合卫生标准要求的包装材料和容器进行密封包装并在标签上标明以下内容：食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、食用方法、包装规格。同时应附有检验合格证明。管什么

食用农产品定义《农产品质量安全法》第二条规定，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条规定，食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。食用农产品《食品安全法》规定，食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品，对其的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。管什么

进口食品定义指非本国品牌的食品，通俗的讲就是其他国家和地区食品，包含在其他国家和地区生产并在国内分包装的食品。进口食品监管按一般食品监管、索证索票、记录台账、标签标识符合规定。管什么

《食品安全法》对进口食品的有关规定：第九十五条境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品安全监督管理、卫生行政、农业行政部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。县级以上人民政府食品安全监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存在严重食品安全问题的，国务院食品安全监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施。进口食品管什么

特殊食品对婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的有关规定督促婴幼儿配方乳粉经营者落实食品安全管理责任和义务经营者购进婴幼儿配方乳粉应建立并严格执行进货查验和查验记录制度。一是要比照名录。二是要查验供货商的经营资格文件。三是要索取票证。四是要查验食品标签标识。五是要如实记录。六是要自觉抵制不合规产品。实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售注明"婴幼儿配方乳粉销售专区(或专柜)"字样，提示牌规格可根据经营者设立的专柜或专区的空间大小而定，但均应采取"绿底+白字(黑体)"式样。特殊食品管什么

网络食品《食品安全法》对网络食品的有关规定第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的,还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的,应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。网络食品管什么

PART03内容——怎么管食品流通监管实务监管内容专项整治市场巡查

质量准入市场准入

抽样检验

怎么管

010203食品销售经营者餐饮服务经营者单位食堂市场准入食品经营许可业务——许可事项（许可证登载内容）怎么管

食品经营许可证许可规定《食品经营许可管理办法》（2017修正）（国家食品药品监督管理总局令第37号）（目前在征求意见）《食品经营许可审查通则》（试行）（食品药品监管总局关于印发食品经营许可审查通则（试行）的通知（食药监食监二〔2015〕228号））《山东省食品经营许可审查细则》（试行）（山东省食品药品监督管理局关于印发山东省食品经营许可审查细则（试行）的通知鲁食药监发〔2015〕43号））市场准入食品经营许可业务——许可规定怎么管

市场准入食品批发经营者食品销售经营者分类食杂店无实体门店食品经营者商场超市怎么管

市场准入前店后厂取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品的。不列入食品经营许可范围（最新征求意见稿有新增）销售食品添加剂、食品相关产品的法律法规规定的其他情形销售食用农产品的《食品安全法》规定销售食用农产品，不需要取得许可。此外，《农产品质量安全法》并未规定许可制度，因此销售食用农产品无需办理食品经营许可。怎么管

食品销售场所和食品贮存场所应当环境整洁，有良好的通风、排气装置，并避免日光直接照射。地面应做到硬化，平坦防滑并易于清洁消毒，并有适当措施防止积水。食品销售场所和食品贮存场所应当与生活区分（隔）开。质量准入食品销售及储存场所的要求销售场所应布局合理，食品销售区域和非食品销售区域分开设置，生食区域和熟食区域分开，待加工食品区域与直接入口食品区域分开，经营水产品的区域与其他食品经营区域分开，防止交叉污染。散装食品销售应当有明显的区域划分或隔离设施，直接入口的散装食品应当有防尘防蝇等设施。大中型商超和有条件的食品销售经营者应设置临近保质期食品专区或专柜。法律法规和规章规定应具备的其他销售储存条件。怎么管

从事接触直接入口食品工作的食品经营人员应当具有健康证明。食品经营者应当配备专职或兼职食品安全管理人员，食品安全管理人员应当经过培训和考核。取得国家或行业认定的水平安全相关资质的，可免于考核。质量准入管理人员从业人员怎么管

从业人员健康管理和培训制度.食品安全自检制度

.加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度

.食品安全管理员制度

.进货查验和记录制度

.废弃物管理制度

.质量准入食品经营者应当建立食品安全管理制度此外，还应当建立食品安全突发事件应急处置制度。其中从事批发经营的经营者还应健全食品批发销售记录制度。

.怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作查谁.谁去查.查什么

.什么时候查

.

怎么查.查完怎么办

.怎么管

市场巡查切实摸清底数（摸清监管对象）：经营单位大排查行政许可数据建立监管对象档案怎么管

山东省大数据：“食品生产许可证获证单位”的企业列表，共有31340条记录；“食品经营获证单位”的企业列表，共有1376444条记录；“食品摊点获证单位”的企业列表，共有65740条记录……如何规范做好日常监督检查工作——1、查谁、什么时候查、谁去查？市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——1、查谁、什么时候查、谁去查？制定日常监督检查计划：结合风险分级制定检查计划，明确检查时间、检查单位以及交叉互查、落实“双随机、一公开”怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——2.查什么？总局确定以下项目为必须检查项目：一是法律法规、规章明确规定的高风险产品；二是被投诉举报存在质量安全问题的产品；三是被纳入黑名单企业生产经营的产品；四是发生食品药品安全事故的产品。按照日常监督检查要点表中所列项进行详细监督检查怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？一是由监管部门确定监督检查人员，明确检查事项、抽检内容。二是检查人员现场出示有效证件。三是检查人员按照明确的检查项目、抽检内容开展监督检查与抽检。检查人员可以采取《食品生产经营日常监督检查管理办法》规定的措施开展监督检查。四是确定监督检查结果，并对检查结果进行综合判断。五是检查人员和食品生产经营者在日常监督检查结果记录表及抽样检验等文书上签字或盖章。六是根据《办法》对检查结果进行处理。七是及时公布监督检查结果。怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？检查前的准备（出门三件宝）：执法证文书（便携式打印机）取证工具怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？现场查看记录：食品通用检查项目：重点项12项，一般项22项，共34项。特殊场所和特殊食品检查项目：共19项。怎么管

市场巡查流通环节食品安全的日常监管内容——总结：“三查九看”一查主体，做到三看：一看牌匾是否与营业执照相符；二看证照是否存在无证照经营或者超范围经营的行为，经营范围含婴幼儿配方乳粉项，应检查是否设立婴幼儿配方乳粉专区并有统一醒目的标示牌；三看经营者是否与证照一致，从业人员是否有符合效力的健康证明。怎么管

市场巡查流通环节食品安全的日常监管内容——总结：“三查九看”二查经营行为，做到三看：一看标签是否符合法律法规规定；二看质量是否有禁止经营的食品；三看食品标准是否符合。怎么管

市场巡查流通环节食品安全的日常监管内容——总结：“三查九看”三查经营者自律，做到三看：一看索证是否齐全；二看台账记录是否完整；三看软环境是否达标，应在醒目位置悬挂张贴证照、食品安全制度和投诉举报电话，应设立并使用下架箱，应配备巡查记录并真实记录执法人员的日常巡查情况。怎么管

食品药品监管总局关于印发食品生产经营日常监督检查相关表格的通知（食药监食监一〔2016〕58号）市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？《山东省食品销售者食品安全主体责任指南（试行）》查主体资格查经营者自律情况查市场开办者责任查商标广告和装潢查经销食品查包装标识怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格）看食品经营者证照是否齐全、是否在有效期内、是否上墙悬挂、许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明。怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）查是否持有合法有效的食品经营许可证依据：《食品安全法》第三十五条：国家对食品生产经营实行许可制度。《食品经营许可管理办法》第九条：申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。违法处理：《食品安全法》第一百二十二条（没收违法所得；没收违法生产经营的食品以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；罚款）食品经营许可证怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）案例：某网吧因未取得食品经营许可证惨招关门（只预包装，现在？）某网吧点为给上网的顾客提供方便，同时给自己增加额外收益，在没有取得食品经营许可证就在网吧出售饮料给上网的网民，结果被处以罚款人民币10000元。未取得食品经营许可证销售食品案例怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）重磅！仅销售预包装食品的不需要取得许可对《中华人民共和国食品安全法》作出修改将第三十五条第一款修改为：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。”本决定自公布之日起施行。未取得食品经营许可证销售食品案例怎么管

市场巡查讨论：食品生产经营许可证过期，能否按“无证经营”定性处罚？案情：个体食品经营户陈某因疏忽大意，在食品经营许可证5年有效期届满后未及时申请延续。基层执法人员认为陈某的行为违法，拟定性为无证经营食品违法行为。如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查讨论：食品生产经营许可证过期，能否按“无证经营”定性处罚？正方意见：许可证过期继续开展食品生产经营活动的，视为未取得许可依据：1.原食药总局在《关于贯彻实施＜食品生产许可管理办法＞有关问题的通知》（食药监食监一〔2017〕53号）中明确指出：“食品生产许可证超过有效期限、被撤回、被吊销或者被撤销的，食品生产者应当依法办理食品生产许可注销手续；未办理注销手续继续开展食品生产活动的，视为未取得食品生产许可从事食品生产违法行为。”2.市场监管总局2018年12月20日在公众留言系统明确回复：“食品经营许可证过期未申请延续的，适用《食品安全法》第一百二十二条中“未取得食品生产经营许可从事食品生产经营”。如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查讨论：食品生产经营许可证过期，能否按“无证经营”定性处罚？反方意见：许可证到期未延续不构成无证经营依据：《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（四）项明确规定，营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续继续从事经营活动的，属于无照经营行为。与此不同，《食品经营许可管理办法》（包括之前的《食品流通许可证管理办法》）并未作出类似规定。食品经营许可属于《行政许可法》规定的有期限的行政许可。现行法律规范仅对许可证到期后如何办理延续以及不再经营的注销等程序作出规定。如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查讨论：食品生产经营许可证过期，能否按“无证经营”定性处罚？反方意见：许可证到期未延续不构成无证经营依据：《食品经营许可管理办法》第十九条规定，食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。《食品经营许可管理办法》第二十九条规定，食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。《食品经营许可管理办法》第三十七条规定：“有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：（一）食品经营许可有效期届满未申请延续的……”根据上述规定，反方认为，在登记机关依法作出注销登记之前，当事人的食品经营许可证虽已到期，但不构成食品无证经营行为。如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查讨论：食品生产经营许可证过期，能否按“无证经营”定性处罚？监管指南：许可证到期前应作出善意提示在当前“大众创业、万众创新”的背景下，国务院对市场监管部门作出了降低准入门槛、简化程序、缩短时限、改进服务、提高效能的要求，市场监管部门应顺应形势、科学监管。在食品经营者未改变经营性质，仅仅因为疏忽而导致许可证到期未延续的情形下，如果监管部门将此类行为机械地认定为无证经营严重违法行为，依据新《食品安全法》作出5万元以上罚款的行政处罚，不符合国务院有关精神，也违背立法本意。根据《食品经营许可管理办法》第四十条的规定，县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立食品许可管理信息平台，便于公民、法人和其他社会组织查询。目前，市场监管部门的网上运行平台，尚不支持有效期到期后办理延续手续。因此建议，市场监管部门依靠该信息平台对食品经营者的许可证信息进行实时动态监测，在许可证有效期届满30个工作日前，自动提示经营者进行延续。如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查讨论：食品生产经营许可证过期，能否按“无证经营”定性处罚？监管指南：必须依法注销的要严格履行法定程序对许可证有效期届满未申请延续，又未按规定申请办理注销手续的，市场监管部门应积极履行依职权注销的监督管理职责。依据：《食品经营许可管理办法》第三十七条规定：“有下列情形之一，食品经营者未按规定申请办理注销手续的，原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续：（一）食品经营许可有效期届满未申请延续的；……”。第三十八条就注销程序作出了原则性的规定，即“食品经营许可证变更、延续、补办与注销的有关程序参照本办法和的有关规定执行”。如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查讨论：食品生产经营许可证过期，能否按“无证经营”定性处罚？监管指南：必须依法注销的要严格履行法定程序市场监管部门应积极履行依职权注销的监督管理职责，对所有食品生产经营许可证有效期届满未申请延续，又未按规定申请办理注销手续的，都要及时依职权注销，使过期但未注销的食品生产经营许可证的数量在尽可能短的时间内减少为“0”，以最大限度地避免履职风险。在履行依职权注销职责中，市场监管部门应向经营者进行书面告知，并说明理由，收回行政许可证件或者予以公告。如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查查实际经营范围与食品经营许可证载明的项目是否相符依据：《食品经营许可管理办法》第十条：申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。第二十七条：食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。经营项目：①预包装食品销售（不含冷藏冷冻食品）；预包装食品销售（含冷藏冷冻食品）；②散装食品销售（不含冷藏冷冻食品不含熟食）；散装食品销售（含冷藏冷冻食品不含熟食）；散装食品销售（不含冷藏冷冻食品含熟食）散装食品销售（含冷藏冷冻食品含熟食）；③特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品）；④其他类食品销售如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查查实际经营范围与食品经营许可证载明的项目是否相符违法处理：《食品经营许可管理办法》第四十九条（由原发证部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款）如：超范围销售冷饮等冷藏冷冻食品如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查案例：超过食品许可经营范围销售保健食品（红牛劲酒）被警告！如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）怎么管

市场巡查查许可证是否悬挂或摆放在经营场所的醒目位置依据：《食品经营许可管理办法》第二十六条：食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。违法处理：《食品经营许可管理办法》第四十八条（责令改正；拒不改正的，给予警告）食品经营许可证应悬挂或摆放在正确位置（电子也可）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营资质）市场巡查查食品经营和贮存场所是否设在不易受到污染的区域，与污染源保持距离或采取防范措施依据：《食品经营许可管理办法》第十一条：申请食品经营许可，应当符合下列条件：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；……

《食品经营许可审查通则》第八条：食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所。食品经营场所和食品贮存场所不得设在易受到污染的区域，距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查食品经营和贮存场所是否设在不易受到污染的区域，与污染源保持距离或采取防范措施依据：《山东省食品经营许可审查细则》第十条：食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所（含外设仓库）。食品经营场所和食品贮存场所不得设在易受到污染的区域，距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源25米以上。确不能满足要求的，应采取有效措施防范虫害、规避粉尘、有害气体等环境污染源。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（十一）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查销售场所环境是否干净整洁，有相应的防尘、防蝇等设备设施依据：《食品经营许可审查通则》第九条：食品经营者应当根据经营项目设置相应的经营设备或设施，以及相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设备或设施。

第十五条：食品销售场所和食品贮存场所应当环境整洁，有良好的通风、排气装置，并避免日光直接照射。地面应做到硬化，平坦防滑并易于清洁消毒，并有适当措施防止积水。食品销售场所和食品贮存场所应当与生活区分（隔）开。

第十八条：……直接入口的散装食品应当有防尘防蝇等设施，……。（板栗不需要）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查销售场所环境是否干净整洁，有相应的防尘、防蝇等设备设施依据：《山东省食品经营许可审查细则》第十一条：食品经营者应当根据经营项目、品种、规模，设置相应的经营设备或设施，以及相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫等设备或设施。（餐饮服务）第二十五条：销售散装熟食应当配备具有纱网、玻璃窗等防尘、防蝇设施，或具备同样功能的密闭售卖柜，专用取放工具及盛放的容器等，避免消费者直接接触散装食品的设备或工具。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（十一）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查食品销售场所和贮存场所与生活区是否分（隔）开依据：《食品经营许可审查通则》第十五条：食品销售场所和食品贮存场所应当环境整洁，有良好的通风、排气装置，并避免日光直接照射。地面应做到硬化，平坦防滑并易于清洁消毒，并有适当措施防止积水。食品销售场所和食品贮存场所应当与生活区分（隔）开。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（十一）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查食品销售场所是否布局合理，几类区域是否分开设置依据：《食品经营许可审查通则》第十六条：销售场所应布局合理，食品销售区域和非食品销售区域分开设置，生食区域和熟食区域分开，待加工食品区域与直接入口食品区域分开，经营水产品的区域与其他食品经营区域分开，防止交叉污染。

第十八条：散装食品应有明显的区域或隔离措施，生鲜畜禽、水产品与散装直接入口食品应有一定距离的物理隔离。……怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查食品销售场所是否布局合理，几类区域是否分开设置依据：《山东省食品经营许可审查细则》第二十一条：食品销售场所应符合以下要求：（四）具有合理的经营布局，食品经营区域与非食品经营区域、生食区域与熟食区域、直接入口食品区域与待加工食品区域、经营水产品和畜禽产品的区域与其他食品经营区域分开，并与有毒、有害污染源有效隔离。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（十一）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查特殊食品销售是否划定专区或专柜，并设立提示牌依据：《食品经营许可审查通则》第二十条：申请保健食品销售、特殊医学用途配方食品销售、婴幼儿配方乳粉销售、婴幼儿配方食品销售的，应当在经营场所划定专门的区域或柜台、货架摆放、销售。第二十一条：申请保健食品销售、特殊医学用途配方食品销售、婴幼儿配方乳粉销售、婴幼儿配方食品销售的，应当分别设立提示牌，注明“****销售专区（或专柜）”字样，提示牌为绿底白字，字体为黑体，字体大小可根据设立的专柜或专区的空间大小而定。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（十一）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）有益尝试日照：一句温馨提示语巧解特食监管大难题（来源：山东市场监管公号）针对前段时间出现的普通食品冒充特殊食品销售的问题，日照市市场监管局专门组织开展了特殊食品专区专柜经营提升行动，力促特殊食品经营主体在经营行为上规范。为实现监管的长效机制，让日常监管与民众参与有效结合，监管人员在制定方案时打破传统监管思路，开展逆向思维，他们站在消费者的角度反向分析问题，综合分析监管者、经营者、消费者诉求反过来设定监管方法。怎么管

有益尝试日照：一句温馨提示语巧解特食监管大难题特殊食品婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途食品在审批生产环节管理较严，但在销售环节管理上还存在一些不足，如专区销售要求不严，存在普通食品与特殊食品混合摆放，普通食品冒充特殊食品销售问题；部分经营者对特殊食品管理知识不熟悉、不了解产品注册相关内容，受利益驱使，存在随意向消费者（患者）推销未经批准的婴幼儿乳粉或特殊用途食品的现象，有一定的安全隐患。多数消费者缺少特殊食品基本常识，对产品辨别不清，容易上当。怎么管

有益尝试日照：一句温馨提示语巧解特食监管大难题针对上述风险，市局监管人员统一设计了特殊食品专区专柜牌，并针对特殊食品的不同分类，将关键信息分别设计在相对应的消费提示语中，提醒消费者（患者）购买商品时“认清注册文号，按标签说明书内容使用”。消费者通过特殊食品经营现场张贴的专区专柜牌及下方的消费提示用语，可直接学会如何选购和使用，方便快捷。此方法既提高了特殊食品科普宣传的实用性和靶向性，又大大抵制了普通食品冒充特殊食品销售的误导行为，还减轻了基层市场监管人员工作压力，可谓是一举多得。随着特殊食品专区专柜提升工作的推进，温馨消费提示语将会全面普及全市特殊食品经营秩序将会更加好转。怎么管

市场巡查查特殊食品销售是否划定专区或专柜，并设立提示牌特殊医学用途配方食品：在我国，特殊医学用途配方食品是指为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品，包括适用于0月龄至12月龄的特殊医学用途婴儿配方食品和适用于1岁以上人群的特殊医学用途配方食品。监管模式方面，我国特医食品实行生产许可和注册管理，广告按照药品广告进行管理，特定全营养配方食品应当通过医疗机构或者药品零售企业向消费者销售。其他特医产品的销售渠道无明确规定，但需取得食品经营许可方可销售，且不得与普通食品或者药品混放销售。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-经营条件）市场巡查查是否建立从业人员健康管理制度从业人员健康管理：①从业人员（包括临时聘用人员）应当接受健康检查；②上岗前要先经过卫生培训教育；③上岗时要做好个人卫生，如穿戴整洁服、帽，双手洗净后工作，手部外伤不得接触食品等；④发现患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，立即脱离从事接触直接入口食品的工作。非从事接触直接入口食品的工作人员无须取得健康证明，健康证明不是取得食品经营许可的必要条件。检查时需注意健康证明是否超过有效期、实际从业人员与取得健康证明的人员是否一致。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查查是否建立从业人员健康管理制度依据：《食品安全法》第四十五条：食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。《山东省食品经营许可审查细则》第九条：从事接触直接入口食品工作的人员应当接受健康检查，并取得健康证明，方可上岗。患有国务院卫生行政部门规定的痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。健康证明在全省范围内有效。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查查是否建立从业人员健康管理制度违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（六）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查查是否建立食品安全自查制度依据：《食品安全法》第四十七条：食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（十一）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查查食品销售企业是否建立食品安全管理制度食品安全管理制度：一般包括：食品安全管理机构、食品安全岗位要求、食品安全流程制度、食品安全培训制度、食品安全责任制度等。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（二）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）依据：《食品安全法》第四十四条：食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查查食品销售企业是否配备食品安全管理人员，并进行培训和考核依据：《食品安全法》第四十四条：食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品安全监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。考核不得收取费用。（食安员抽考APP）《山东省食品经营许可审查细则》第八条：食品经营企业应当配备食品安全管理人员。食品经营企业食品安全管理人员须经过培训和考核，取得国家或行业规定的食品安全相关资质的，通过HACCP认证的食品经营企业直接质量负责人，能够提供证明材料的，可免于考核。经过培训和考核的食品安全管理人员，应达到食品药品监督管理部门的监督抽查考核要求。受《食品安全法》第一百三十五条限制的人员，不得申请食品经营许可或者从事食品经营管理工作、担任食品安全管理人员。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查查食品销售企业是否配备食品安全管理人员，并进行培训和考核从业禁止：《食品安全法》第一百三十五条：被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。违法处理：《食品安全法》第一百二十六条第一款（二）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查案例：潍坊市惠康食品有限公司生产经营超范围使用食品添加剂的食品案，终身不得从事食品生产经营管理工作。潍坊市市场监管局对潍坊惠康食品有限公司检查时发现该公司存在加工风味散装鲅鱼、银鱼产品时超范围使用食品添加剂日落黄，货值金额共计11.93万元。本案经依法移送潍坊市公安局潍城区分局立案侦查并由潍城区人民检察院提起公诉，潍城区人民法院作出判决，潍坊惠康食品有限公司刘佃明、神相玲犯生产、销售伪劣产品罪，分别处罚金人民币8万元，判处刘佃明有期徒刑十个月，缓刑一年，判处神相玲有期徒刑六个月，缓刑一年。2020年2月20日，潍坊市市场监管局对潍坊惠康食品有限公司、刘佃明、神相玲做出行政处罚：吊销潍坊惠康食品有限公司《食品生产许可证》；刘佃明、神相玲自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查主体资格-管理制度）市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品。怎么管

市场巡查及时自查清理设定专区保存严格对超过保质期食品和回收食品的处置任何单位和个人不得使用超过保质期食品和回收食品作为原料生产加工食品，不得使用更改生产日期、更改保质期或者改换包装等方式销售超过保质期食品和回收食品，不得将超过保质期食品销售给其他食品生产经营者。建立台账和回收食品台账过期食品监管食品生产经营者要建立超过保质期食品台账、退货和回收食品台账、超过保质期食品和回收食品处置台账。食品生产经营者要将相关台账记录和回收食品处置台账。食品生产经营者要将相关台账记录定期报告当地食品药品监管部门。《食品药品监管总局关于进一步加强对超过保质期食品监管工作的通知》怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查经营过期食品案例案例：某肉类冻品店经营过期食品案案件简介：2019年6月28日，博罗县市场监督管理局执法人员日常检查时发现，位于博罗县园洲镇园洲中心市场富民路28号的博罗县园洲镇皖浩肉类冻品店仓库内有55箱“冷冻猪小排（10公斤/箱）”已超过保质期。处置结果：上述销售过期食品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，处以罚款8万元，没收销毁过期的“冷冻猪小排（10公斤/箱）”共55箱。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查临近保质期食品定义保质期在1年以上的食品，临近保质期为45天；保质期在半年以上不足1年的，临近保质期为20天；保质期在90天以上不足半年的，临近保质期为15天；保质期在30天以上不足90天的，临近保质期为10天；保质期在16天以上不足30天的，临近保质期为5天；保质期少于15天的，临近保质期为1至4天。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查案例：判例｜超市现制现售食品，保质期如何认定？【案情回放】某日下午17时左右，夏某、马某两人来到上海一家大型超市采购食材。夏某购买了1份自制酱鸭、2份香卤猪拱嘴，共计28.29元；马某购买了1份自制酱鸭、1份台湾香肠（买5根送5根）和1份香卤猪拱嘴，共计24.4元。两人所买熟食标签上显示,熟食均在当日上午7时40分左右包装完成。从熟食开始销售到夏某、马某两人购买时，已近10小时，而且两人购买时这些熟食未在专门的冷藏柜中放置，那么这些熟食是否还在保质期内，是否可以放心食用呢？之后两人到市场监督管理局查证，两人所购买的熟食均不符合食品安全标准。于是夏某、马某以购买食物超过保质期为由诉至法院，认为购买的熟食全部已过保质期，超市违反了《食品安全法》的相关规定，要求超市一方退还所购货款，并支付每人3000元赔偿金。庭审现场超市一方称，两人确实在该店各购买了熟食，但是超市并未违反相关规定。熟食早上做好，从专间拿出来就会放到冷藏柜中，一般到当日下午16时30分左右就会从冷藏柜中取出打折销售，并且在4个小时内出售，若没有在相应时间内销售完毕就会统一收回作报废处理。所以下午17时左右购买的熟食还在保质期内。此外，超市辩称，法律法规并没有禁止上述流通销售方式，且超市也从未收到相关部门就该流通销售方式的相关处罚。因此超市一方并不同意夏某、马某两人的诉请。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查案例：判例｜超市现制现售食品，保质期如何认定？【案情回放】一审法院经审理查明，按照上海地方标准-即食操作卫生DB31/2027-2014《即食食品现制现售卫生规范》规定，现制现售熟食卤味或经分切的预包装熟食卤味，在冷藏、热藏条件下应当日加工、销售，在专间室温条件下保质期为加工后4小时。法院据此认为超市所销售的熟食确实已过保质期，依据我国《食品安全法》相关规定判决超市退还两人购物款，并向夏某、马某各支付赔偿金1000元。超市一方对一审判决不服，以销售方式未违反相关规定且尚未收到职能部门处罚为由向上海一中院提起上诉。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查案例：判例｜超市现制现售食品，保质期如何认定？【以案说法】上海一中院认为，本案争议焦点为涉案食品是否符合食品安全标准。上海地方标准DB31/2027-2014中已明确对现制现售熟食卤味或经分切的预包装熟食卤味保质期进行了规定。本案所涉及的熟食保质期适用专间室温条件下保质期，即在加工后4小时内销售。同时，对于夏某、马某两人在购买时食物所处的常温状态，超市一方并无异议。因此超市所销售食品确为过期食品，理应承担相应法律责任。另超市一方提出的销售方式，即食物从生产到销售并未一直放置在同一贮存环境下，而是从下午16时30分从冷藏柜取出作打折销售，这种销售模式并未违反相关规定，且尚未收到处罚通知，以此认为自己所销售食品符合安全标准。对此，上海一中院认为：一、该超市缺乏相应事实证据及法律依据证明上述模式的合法性，消费者对此亦不予认可；二、市场监管部门虽未对此销售模式进行处罚，并不意味着系争食品符合食品安全标准。鉴于此，该院驳回上诉，维持原判。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查临期食品怎样处理？怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查【案例】临期食品怎样处理？苏州市食品流通行业协会、部分大型商超企业代表、食品配送企业代表、居民社区代表和基层市场监管人员等多方代表就优化临期食品利用长效机制达成了共识，一致同意探索建立“1+1+N”的临期食品利用姑苏模式：建立一个“企业履行主体责任、行业协会组织倡导、居民社区积极参与、政府部门监督指导”的运行机制，搭建一个“协会+社区”的活动平台，通过“专区优惠销售”“定点免费领取”“爱心捐赠”“幸福集市”等多种形式开展临期食品优化利用工作，最终实现“食品少浪费、群众得实惠”的共赢格局。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查经销食品）市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书等。怎么管

市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）监管需注意的细节（消费者易投诉的地方）怎么管

包装内外两种生产日期食品外包装上的生产日期、产品标号等全部符合法律规定，但是包装袋里面的小包装上的食品生产日期已经过期，或与外包装是两个日期。厂家未按规定标注参数由于国家允许使用的食品添加剂是一些特定的群体不能食用的，所以食品中如果使用了添加剂就必须用明确的中文标记说明。市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）监管需注意的细节（消费者易投诉的地方）怎么管

致过敏食品须标注在包装上如花生作为一种非常大众化的食品，深受市民欢迎，但是，很多人对花生有过敏现象，食用后会出现不良反应，因此，《食品安全法》中规定，含有花生的食品，在外包装上必须标注，以免让花生过敏患者误食食品外包装上的生产日期、产品标号等全部符合法律规定，但是包装袋里面的小包装上的食品生产日期已经过期。市场巡查如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）案例：销售不适宜人群标示不全的蛹虫草玛咖片，法院判决十倍赔偿怎么管

法院审理认为：依据《中华人民共和国食品安全法》第六十七条之规定，预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的事项。原卫生部《关于批准茶树花等7种新资源食品公告》（2013年第1号）载明：“广东虫草子实体被批准为新资源食品，其生产经营应当符合有关法律、法规、标准规定；婴幼儿、儿童及食用真菌过敏者不宜食用，标签、说明书中应当标注不适宜人群。”而涉案产品在“不适宜人群”中漏标了“儿童”，明显违反了前述公告的要求，可能导致不宜食用该食品的儿童食用后对其健康造成影响，存在食品安全风险。判决结果：涉案产品的标签标注不符合法律规定，影响食品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款之规定，判决涉案企业退还货款并支付十倍赔偿款。市场巡查销售散装食品应当标示的内容散装食品：无预先定量包装，需要计量销售的食品，包括无包装盒带非定量包装的食品。依据：《食品安全法》第六十八条：食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。《山东省食品小作坊小餐饮食品摊点管理条例》第二十一条：食品小作坊生产加工散装食品的，应当在食品容器上采用贴标或者挂牌等方式标明食品名称、生产日期、保质期、贮存条件；进行包装的，还应当在包装上标明食品小作坊名称、地址、联系方式、登记证编号、食品成分或者配料表。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查销售散装食品应当标示的内容违法处理：第一百二十六条第一款（七）（责令改正，给予警告；拒不改正的，处罚款；情节严重的，责令停产停业，吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查案例：江西、广西、云南等地查处多起销售无标签散装食品案2018年12月至2019年2月，江西、广西、云南等地查处多起农村小商店销售无标签食品案。其中，江西定南县查处陈某销售散装无证无标签桃酥。广西浦北县查处小江镇燊通批发部销售冬瓜糖等7种无标签、标识食品。云南芒市查处遮放镇小商店销售鲜椰粉、肉丝香米干等无标签食品。目前，已没收无证无标签食品，并对相关违法人员处以罚款等行政处罚。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查预包装食品标签应当标明的事项预包装食品：

预先定量包装或者制作在包装材料、容器中的食品。标签：

粘贴、印刷、标记在食品、食品添加剂或者其包装上，用以表示食品或者食品添加剂名称、质量等级、商品量、食用或者使用方法、生产者或者销售者等相关信息的文字、符合、数字、图案以及其他说明的总称。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查预包装食品标签应当标明的事项日期标示不得另外加贴、补印或篡改。一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装可单独销售的食品，每件独立包装的食品标识应当分别标注。若外包装易于开启识别或透过外包装物能清晰地识别内包装物（容器）上的所有强制标示内容或部分强制标示内容，可不在外包装物上重复标示相应的内容;否则应在外包装物上按要求标示所有强制标示内容。豁免：

下列预包装食品可以免除标示保质期：酒精度大于等于10%的饮料酒；食醋；食用盐；固态食糖味精。当预包装食品包装物或包装容器的最大表面面积小于10cm2时，可以只标示产品名称、净含量、生产者（或经销商）的名称和地址。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查案例：聊城市临清市福源商行生产经营标注虚假生产日期食品和未按规定对超过保质期食品进行标示存放案。2019年12月13日，临清市市场监管局与临清市公安局食药环侦大队联合对临清市福源商行仓库进行现场检查，检查发现：初元中老年高钙复合蛋白饮品1153箱，生产日期被涂改为2020年1月1日；初元美杏人复合蛋白饮品520箱，已超过食品保质期并且和在保质期内的食品一起存放（未自查清理）。2020年1月21日，临清市市场监管局对当事人做出行政处罚：警告；没收标注虚假生产日期的食品和用于标注虚假生产日期的工具；罚款20.6万元。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查案例：聊城市临清市福源商行生产经营标注虚假生产日期食品和未按规定对超过保质期食品进行标示存放案。2019年12月13日，临清市市场监管局与临清市公安局食药环侦大队联合对临清市福源商行仓库进行现场检查，检查发现：初元中老年高钙复合蛋白饮品1153箱，生产日期被涂改为2020年1月1日；初元美杏人复合蛋白饮品520箱，已超过食品保质期并且和在保质期内的食品一起存放（未自查清理）。2020年1月21日，临清市市场监管局对当事人做出行政处罚：警告；没收标注虚假生产日期的食品和用于标注虚假生产日期的工具；罚款20.6万元。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查案例：大胆经销商篡改食品生产日期旺旺、达利园等品牌莫名中招（来源：中国食品安全报公众号）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查食品标签不得涉及疾病预防、治疗功能依据：《食品安全法》第七十一条：食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。违法处理：

《食品安全法》第一百二十五条第一款（二）（没收，并处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查食品标签不得含有虚假内容依据：《食品安全法》第七十一条：食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。违法处理：

《食品安全法》第一百二十五条第一款（二）（没收，并处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查案例：利津县博汇升食品中心经营标签含有虚假内容食品案。东营市利津县市场监管局对利津县博汇升食品中心进行执法检查，发现该食品中心经营的香酥花生仁外包装标签含有虚假内容，构成了经营标签含有虚假内容食品的行为。2020年5月，利津县市场监管局对利津县博汇升食品中心作出行政处罚：罚没款3.0036万元。东营市利津县市场监管局对利津县博汇升食品中心进行执法检查，发现该食品中心经营的香酥花生仁外包装标签含有虚假内容，构成了经营标签含有虚假内容食品的行为。2020年5月，利津县市场监管局对利津县博汇升食品中心作出行政处罚：罚没款3.0036万元。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查案例：“蟹肉棒”里没蟹肉？违法！2019年11月18日，平度市市场监管局执法人员接到市长（政府）信箱转办单后，立即对青岛亚利客商贸有限公司进行现场检查。在该公司仓库内发现1批次8箱“蟹肉棒”产品外包装标注产品名称：蟹肉棒（速冻生制），外包装标注配料中无蟹肉成分，外包装标注食品添加剂含蟹精、蟹香。当事人构成了经营与标签内容不符的食品的违法行为。2020年1月2日，平度市市场监管局给予当事人如下处罚：1.罚款人民币4万元整；2.没收查封的8箱与标签内容不符的“蟹肉棒”产品；3.没收违法所得人民币1188元整。怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查食品标签应当清楚、明显依据：《食品安全法》第七十一条：食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。违法处理：

《食品安全法》第一百二十五条第一款（二）（没收，并处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查进口预包装食品标签还应当载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式依据：《食品安全法》第九十七条：进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。违法处理：

《食品安全法》第一百二十五条第一款（二）（没收，并处罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证）怎么管

如何规范做好日常监督检查工作——3.怎么查？（查包装标识）市场巡查辩论：经营使用繁体中文标签或者说明书的进口食品行为的法律定性——我国香港、台湾地区生产的食品标签问题正方：繁体中文虽然也属于中文，但是不规范的汉字。经营使用繁体中文标签或者说明书的进口食品违反了《食品安全法》第九十七条的规定、特别还违反了该条所指的《国家通用语言文字法》第十四条第（五）项规定、违反《预包装食品标签通则》的要