如何做好种粮补贴一卡通发放工作

PAGE6如何做好种粮补贴“一卡通”发放工作薄纲元2012年4月15日2011年，根据《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办【2011】58号）和市工作安排，陕县按照“权责不变，资金直达，一卡（折）发放”的改革原则，以各项惠民补贴资金“一个漏斗”向下、“一卡（折）通”发放为目标，着手构建省、市、县、乡（镇）四级全面联网的财政惠民补贴信息化管理平台，为各级党委、政府惠民决策提供全面的基础数据支撑，形成各级财政服务人民群众的公共信息平台，实现财政惠民补贴资金的透明、规范管理。财政惠民补贴资金是指各级财政预算安排、直接支付（或通过减免方式给予补助）给人民群众，用于发展经济和保障基本生活的各类补贴（助）资金。纳入“一卡（折）通”的财政惠民补贴资金主要包括31大类43小项：城镇廉租住房保障租赁补贴、粮食直补资金、农资综合直补资金、家电下乡补贴资金、摩托车下乡补贴资金、汽车以旧换新补贴资金、家电以旧换新补贴资金、农作物良种补贴资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村劳动力转移培训（阳光工程）资金、农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）资金、农村扶贫到户资金、抚恤（优抚）补助资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、农村居民最低生活保障资金、城市居民最低生活保障资金、中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、高中学生助学金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、农村计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金、交通运输行业然油补助资金、林业行业燃油补助资金、农村危房改造补助资金等。其他补贴项目和新增补贴项目将逐步纳入“一卡（折）通”管理。在上述各项补贴项目中，粮食直补资金、农资综合直补资金（以下简称种粮补贴）的发放时间长、工作量大、覆盖户数最多，因此，深入研究如何做好种粮补贴“一卡（折）通”发放工作，对做好其它补贴项目的管理具有十分重要的指导作用。一、切实加强对惠民补贴工作的组织领导惠民补贴政策落实工作涉及面广，需要整合的行政资源多，必须加强组织领导，才能使各部门在工作中形成合力，确保把各项政策落到实处。县、乡两级要建立惠民补贴领导小组，相关局委主管领导为领导小组成员，专门负责惠民补贴各项政策的落实工作；领导小组下设办公室，具体负责统筹、协调惠民补贴各项工作。由于惠民补贴涉及财政、民政、社保、计生、教育、扶贫、农业、林业、国土资源、农村信用联社、农发行等多农户承包地为三位小数；至今增加农户面积，全县总面积合计数未能相应增加；二是农户信息模板先后修改、下发三次，每次修改，基层都要做大量的重复劳动；三是必填项目设置不合理，如把“农户联系方式”列为必填项目，如果不填写，则系统提示“错误”不得导入，同时，农户手机号码更换频繁，如不及时变动，造成农户信息失真；四是对县乡两级授权太少，如面积、金额保留几位小数必须经省调整，县乡两级均无法自己导入并覆盖原数据等等。五是从去年开始11月采集、录入农户信息至今，因《河南省财政惠民补贴资金管理一卡通信息系统》存在缺陷，仍无法使用该系统发放种粮补贴。根据种粮补贴使用该系统情况，建议在以后各项补贴用该系统首发时，一是凡是以前已经使用单机版发放补贴的，如退耕还林等，在原系统中按《一卡通信息系统》信息录入规则，进行修正后，由省提供技术支持，导入新系统。二是在上级可以有效控制下级补贴总面积、总金额等重要指标的前提下，最大限度授权给县乡两级的软件操作权限。三是针对基层提出的建议，对系统功能进行修改、完善，如完善报表查询、公示表字号自由选择、同一农户在审核时，一次性提示该农户所有错误信息等等。五、固定农户补贴账户据不完全统计，自补贴资金实行“一折通”发放以来，每年都有10%左右农户的补贴账号变更，农户、信用社、财政三方缺少及时沟通，资金不能按时上折，同时大大增加了财政部门在信息变更方面的工作量。账号变更原因主要有二：一是农户因存折丢失重新开户后，新账号与原账号不同；二是个别农户每年领取完补贴资金后，随意把补贴银行账户销户。为了便于信息化管理，提高工作效率，一是信用社等金融部门，把每个享受惠民补贴农户的“一折（卡）通”账号，固定下来，同一农户因存折（卡）丢失等原因，补办存折，账号不变。如不可行，则信用社必须每月30日前汇总报财政所重新开户情况表。不经财政所同意，金融部门不得为农户办理取消补贴账户业务。二是由于要通过“一卡通”发放多个补贴项目的资金，金融部门为农户办理存折或一折一卡，补贴资金上折时需注明补贴项目，如种粮补贴、退耕还林、良种补贴等等。这样做既照顾到老百姓的使用习惯，也便于各级部门日常检查工作是进行核对。六、加强补贴工作的考核为了认真贯彻落实国家惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理和考核，确保把各项财政惠民补贴资金政策落到实处，根据河南省财政厅《财政惠民补贴资金管理和支付方式改革的指导意见》和《河南省财政惠民资金管理和支付方式改革实施方案》精神，要按照量化、细化，既操作简便，又突出重点的原则进行多方面考核，促使各级部门把惠民补贴政策落到实处。考核实行按月度通报，年度考评。考核可实行百分考核制，可以从以下六个方面进行考核：一是组织领导和责任制落实。包括组织建全、部门职责分工明确。二是农户基础信息采集和录入管理。包括时完成数据录入系统，居民补贴信息真实完整，各种数据采集原始清册齐全，按规定张榜公示，居民信息变更管理。三是上报补贴数据。包括按时按要求内容上报实施方案及资金落实汇总表、按时上报补贴数据。四是按时发放补贴。包括按时发放到户、严格执行“七