农业社会化服务 社区生鲜店服务规范-编制说明

《农业社会化服务社区生鲜店服务规范》

国家标准（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

本国家标准制定工作为《国家标准化管理委员关于下达2019年度

城乡统筹领域国家标准制修订计划项目的通知》（国标委发〔2019〕38

号）的任务之一，项目计划编号“20192266-T-424”。本项任务由全国

农业社会化服务标准化工作组（SAC/SWG23）提出并归口，由中华全国

供销合作总社管理干部学院、中国标准化研究院、广州市钱大妈农产品

有限公司等单位共同组织标准起草工作。

二、标准制定背景

《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的

指导意见》（国办发〔2015〕85号）提出，提高绿色商品供给水平，大

力发展社区商业。《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的

决定》（中发〔2015〕11号）明确要求供销合作社提高农产品流通服务

水平，在城市社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产

地到消费终端的农产品市场网络。2021年5月商务部等12部门联合发

布《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》提出，丰富商业业

态，鼓励商业、消费与社区等场景融合。习近平总书记在党的二十大

报告中提出，健全农业社会化服务体系，并在中高端消费、现代供应

链等领域培育新增长点、形成新动能。一系列国家政策的出台为社区

生鲜店的发展营造了良好的大环境。

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随着我国居民收入水平的提升，社会节奏加快，小规模家庭增加，

对便利性及生活品质的要求提升，催生了对社区性零售店的大量市场

需求。其次，中国65岁以上人口占比超过10%，已步入老龄化社会，

老龄人口网购渗透率不高，活动区域缩小引致消费圈缩小，形成对周

边社区店的依赖。再次，近年来传统的零售商业模式不断推陈出新，

业态细分更加明晰，除了大型综合性零售业态之外，“小而专，细分

服务”的各类社区店、专业店、便利店进入快速发展期。社区生鲜店

以生鲜这一高频次消费品为切入点，为周边居民提供更加便利的商品

服务，并结合大数据、电子商务和供应链管理手段，不断创新出新的

零售业态和商业模式，有效迎合了新的消费需求，塑造了新的市场格

局。但在快速发展的同时存在无序竞争、管理不规范等问题，亟待通

过相关标准的制定和实施，规范社区生鲜店的有序发展。

通过社区生鲜店服务规范标准制定与实施，有利于规范社区生鲜店

经营行为，强化行业监管；有助于推进政府“菜篮子工程”建设，满足

社区居民便利化、高质量的农产品消费需求；有助于推进城乡统筹，促

进农产品产销对接，实现生鲜社区零售服务业向高质量、高水平方向发

展。

三、标准起草过程

（一）前期基础与项目支撑

标准牵头起草单位中华全国供销合作总社管理干部学院于2019年

承担了国家发展和改革委员会经济贸易司《农产品流通体系创新发展

研究》课题，基于该课题项目组通过文献分析、现场调研、专家访谈

等方式对生鲜农产品零售行业的发展历程、行业相关政策环境、行业

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相关技术环境、国内外行业发展现状等进行了分析研究，并重点选取

深圳百果园、江苏苏果超市、盒马鲜生超市、多点生鲜超市、北京新

合作邻里生鲜超市、湖北十堰新合作邻里生鲜店、湖北十堰新合作京

华量贩店、湖北荆门供销合作社惠民优鲜农贸超市等行业主流企业进

行了分析，总结了行业主要发展模式、服务流程关键节点和存在的主

要问题，为标准的制定奠定了一定的研究基础。

（二）成立起草组并完成标准框架

2020年4月，召开项目启动会，成立标准起草组，明确了任务要

求，安排了工作进度，对标准的内容和整体框架进行了探讨。标准起

草组充分收集和整理了我国现有社区生鲜店的相关法律、法规、管理

办法、标准和文献等，摸清了我国社区生鲜店的实际状况及存在的问

题。经起草组成员多次研讨，以及与行业专家的沟通，初步确定标准

框架及内容。

（三）形成标准草案

2020年5月-6月，起草组成员分工协作，在现行法律法规和标准

的基础上，结合主流社区生鲜店的经营服务情况，着重从社区生鲜店

服务的基本原则、场所、管理制度、人员、过程、评价与改进等方面

构建了标准主要技术内容，经过起草组成员反复研讨后，形成标准草

案初稿。以此为基础于2020年10月召开标准草案专家研讨会，与会

专家就标准草案进行了深入讨论，提出若干修改意见。标准起草小组

根据专家意见对草案内容进行修改调整。

（四）开展企业调研及消费者调研

根据标准制定工作的需求，2021-2022年，标准起草组先后组织对

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不同模式类型的社区生鲜店开展了深入的实地走访和网络电话相结合

的调研，调研企业包括深圳百果园实业发展有限公司、江苏苏果超市

有限公司、多点生鲜超市、北京新合作邻里生鲜超市、湖北十堰新合

作邻里生鲜店、湖北十堰新合作京华量贩店、湖北荆门供销合作社惠

民优鲜农贸超市、茂名明湖百货有限公司、物美集团、江苏省苏合农

副产品展示展销中心有限公司等有代表性的生鲜农产品零售企业。标

准起草组针对标准技术内容的适用性和实用性与调研对象进行交流和

沟通，进一步补充完善标准内容。同时，标准起草组采用随机采访的

方式对消费者进行了生鲜农产品消费体验补充调查，分析了消费者关

心的核心要素，并根据调查结果，丰富了标准相关内容。

（五）形成标准征求意见稿

2023年1月-2月，标准起草组形成《农业社会化服务社区生鲜店服

务规范》国家标准工作组讨论1稿，在此基础上，逐步完善技术内容，

经反复讨论，形成标准工作组讨论2稿。此后，标准起草组再次集中讨

论了标准的整体框架，修改补充了各章节的具体技术要求，形成标准

工作组讨论3稿。

起草组结合调研和专家建议，对标准草案的技术内容进行了进一

步的修改和完善，反复讨论标准草案条款，于2020年3月形成了标准

征求意见稿。

四、标准制定依据和原则

（一）标准制定依据

1.政策文件

《中华人民共和国农产品质量安全法》

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《中华人民共和国食品安全法》

《公共场所卫生管理条例》

《农产品包装和标识管理办法》

《明码标价和禁止价格欺诈规定》

2.国家标准

GB/T22502-2008《超市销售生鲜农产品基本要求》

GB/T18106-2021《零售业态分类》

GB/T32950-2016《鲜活农产品标签标识》

GB/T37915-2019《社区商业设施设置与功能要求》

GB/T17110-2008《商店购物环境与营销设施的要求》

GB/T29373-2012《农产品追溯要求果蔬》

GB/T29568-2013《农产品追溯要求水产品》

GB/T40465-2021《畜禽肉追溯要求》

GB/T16868-2009《商品经营服务质量管理规范》

GB/T41714-2022《农业社会化服务生鲜农产品电子商务交易服务

规范》

3.行业标准

SB/T10959-2013《零售企业服务管理规范》

SB/T10805-2012《零售门店盘点管理规范》

SB/T10728-2012《易腐食品冷藏链技术要求果蔬类》

SB/T11201-2017《基于网络零售开放平台的电子商务服务商服务

规范》

4.地方标准

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DB33/T964-2015《连锁超市物流配送规范》

（二）标准制定原则

1.科学性原则

本标准中有关社区生鲜店服务内容及要求的规定，是在充分收集

相关资料和文献、分析我国社区生鲜店当前现状、调研我国不同省份、

不同类型、不同规模社区生鲜店运营服务情况的基础上，着手从社区

生鲜店服务中的基本原则和要求，服务场所、人员、制度、评价与改

进等全流程角度进行的编写，充分体现了标准的科学性和全面性。

2.通用性原则

我国现有的社区生鲜店经营的生鲜品类组合多样，规模大小不一，

且包括直营、加盟、独立等多种运营模式。本标准在编写过程中，充

分考虑了社区生鲜店发展现状以及不同运营模式之间的差异性，合理

确定服务要求和内容，指导各企业开展优质的社区生鲜店服务。

3.规范性原则

本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证

标准的编写质量。

4.前瞻性原则

生鲜农产品本身具有易腐易损的特性，本标准除了兼顾当前我国

生鲜农产品线下交易服务情况的同时，还考虑到了生鲜农产品线上交

易快速发展的趋势和需要，在标准中体现了个别前瞻性条款，更有利

于对行业健康发展的引导。

五、相关技术内容说明

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1.范围

本标准规定了社区生鲜店服务的基本原则、服务场所、管理制度、

人员要求、服务过程、评价与改进。

本标准适用于社区生鲜店运营、管理及评估。

标准主要技术内容包括，服务便利、产品新鲜、质量安全、顾客

满意、店面要求、设施设备、管理制度、人员要求、采集、陈列、储

藏、销售、质量控制、评价与改进等方面的内容。

2.术语和定义

本标准共涉及术语和定义4项，分别为“生鲜农产品”、“有店铺

零售”、“社区生鲜店”、“生鲜区域”。

“生鲜农产品”和“生鲜区域”的定义参考了GB/T22502-2008《超

市销售生鲜农产品基本要求》中相同术语的定义。“有店铺零售”的

定义直接参考引用了GB/T18106-2021《零售业态分类》中相同术语的

定义。

“社区生鲜店”的定义源于社区生鲜店铺实际经营活动，有较强

的位置和商品属性。参考了GB/T18106-2021《零售业态分类》中“有

店铺零售”的术语，经过充分的调研和修改，更符合社区生鲜店的实

际情况。

3.基本原则

基本原则是作为社区生鲜农产品零售者开展生鲜农产品销售服务

的基础保障。包括服务便利、产品新鲜、质量安全和顾客满意，不仅

要体现满足社区居民生鲜农产品多样化和便捷化需求，同时也要遵守

相关法律法规、承担相应的责任并接受政府和社会的监督。

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4.服务场所

服务场所是社区生鲜店开展生鲜农产品销售服务的前提，其场所

的设置直接影响到后续服务顾客的质量，主要包括店面要求和设施设

备等内容。

“店面要求”的条款内容主要参考了GB/T18106-2021《零售业态

分类》中的定义4.1、GB/T37915-2019《社区商业设施设置与功能要求》、

GB/T22502-2008《超市销售生鲜农产品基本要求》、GB/T16868-2009

《商品经营服务质量管理规范》中的环境要求，结合部分行业专家的

建议进行了修改。其中有关生鲜区域面积的要求，按照生鲜区域定义，

综合考虑实地调研情况和行业专家建议，将生鲜区域面积占比定为不

低于50%。各类标识标注的规定参考了GB/T17110-2008《商店购物环

境与营销设施的要求》相关建议条款的表述。

“设施设备”的条款内容参考了《农产品包装和标识管理办法》、

GB/T22502-2008《超市销售生鲜农产品基本要求》、SB/T10728-2012

《易腐食品冷藏链技术要求果蔬类》的相关要求。与GB/T22502-2008

《超市销售生鲜农产品基本要求》中相应条款相比，后者是针对超市

中销售生鲜农产品的设施设备，因超市的体量和规范性要求更高，考

虑到社区生鲜店的规模和能力大小以及经营的农产品品类不同，本条

款只对经营生鲜农产品所需要满足的最基本的设施设备进行了要求。

5.管理制度

“管理制度”的条款参考了GB/T16868-2009《商品经营服务质量

管理规范》的相关要求。同时，为了突出生鲜农产品对新鲜度和打折

促销时间的管理特殊性，增加了门店自主管理的相关制度。

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6.人员要求

“人员要求”参考了GB/T16868-2009《商品经营服务质量管理规

范》的相关条款，并根据《公共场所卫生管理条例》对商店公共场所

服务人员要求以及生鲜农产品销售行业特点，提出了相应的健康安全

和相关从业资格等要求。

7.服务过程

服务过程包括生鲜农产品从采集、储藏、陈列、加工、销售、质

量控制等全过程的服务规范，服务过程直接关系到消费者和经营者在

生鲜农产品买卖全过程中的合法权益与卫生、健康、安全保障。

“采集”，参考了浙江省地方标准DB33/T964-2015《连锁超市物

流配送规范》和SB/T10805-2012《零售门店盘点管理规范》相关内容。

采集表示采货和集货，采货包括了自行采购、第三方采购和基地直供

等进货采购方式，集货代表了加盟店、连锁店等直接由供应商或生产

企业把所需商品送到门店的进货方式，因此用“采集”作为二级条款

名称。

“储藏”和“陈列”主要针对生鲜农产品特性做了相关要求，其

中商品标价签内容主要参考了《明码标价和禁止价格欺诈规定》等文

件中相关规定。

“销售”的要求主要参考了《明码标价和禁止价格欺诈规定》和

SB/T10959-2013《零售企业服务管理规范》的相关条款。除了生鲜农

产品销售普适性的服务要求外，参考了SB/T11201-2017《基于网络零

售开放平台的电子商务服务商服务规范》，并结合零售业电子结算的

普遍采用提出应提供第三方支付服务，结合线上生鲜农产品销售趋势

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提出可利用电子商务平台开展线上线下相结合的销售服务，可根据门

店配送能力和消费者需求，提供送货上门服务等。

“质量控制”的条款内容主要是在参考《中华人民共和国农产品

质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《农产品包装和标识管

理办法》和GB/T32950-2016《鲜活农产品标签标识》、GB/T29373-2012

《农产品追溯要求果蔬》、GB/T29568-2013《农产品追溯要求水产品》、

GB/T40465-2021《畜禽肉追溯要求》的基础上，依据生鲜农产品鲜度

管理特性，参考行业部分企业内部的管理规定，结合我们对各种规模

和类型社区生鲜店的调研所掌握的实际情况所提出的建议性条款。

8.评价与改进

本部分条款参考了GB/T41714-2022《农业社会化服务生鲜农产

品电子商务交易服务规范》服务评价与改进相关表述。

9.证实方法

本标准属于服务规范标准，主要采用现场目测检查、查验相关证

照记录文本等主观的评价方法进行证实。

六、预期的经济效益、社会效益和生态效益

本标准旨在用于开展社区生鲜店经营服务项的参考，或作为组织实

施社区生鲜店经营服务评估标准的指南。标准框架简单，易于读者对社

区生鲜店服务项进行分类。明确了社区生鲜店位置和经营商品的属性，

可用来实现特定主题的划分和选择，针对性更强，并且标准内容较详细

和具体，以帮助商品经营者更好的开展社区生鲜店经营服务。

七、采用国际标准和国外先进标准的程度

本标准不涉及与国外标准技术内容的对比，也不涉及对现有国际

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标准和国外先进标准的采用。

八、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与《中华人民共和国农产品质量安全法》、《公共场所卫生

管理条例》、《农产品包装和标识管理办法》、《明码标价和禁止价格欺

诈规定》等有关法律、行政法规以及GB/T22502-2008《超市销售生鲜

农产品基本要求》等相关标准协调一致、配套使用，相互支撑。

九、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。

十、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本标准建议作为推荐性标准发布实施。

十一、贯彻国家标准的要求和措施建议

建议本标准与本标准同领域的其他系列标准配套使用。

十二、废止现行有关标准的建议

本标准不涉及对现行标准的废止。

十三、其他说明

无

标准编制组

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《农业社会化服务社区生鲜店服务规范》

国家标准

（征求意见稿）

编制说明

标准起草工作组

二〇二三年四月

《农业社会化服务社区生鲜店服务规范》

国家标准（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

本国家标准制定工作为《国家标准化管理委员关于下达2019年度

城乡统筹领域国家标准制修订计划项目的通知》（国标委发〔2019〕38

号）的任务之一，项目计划编号“20192266-T-424”。本项任务由全国

农业社会化服务标准化工作组（SAC/SWG23）提出并归口，由中华全国

供销合作总社管理干部学院、中国标准化研究院、广州市钱大妈农产品

有限公司等单位共同组织标准起草工作。

二、标准制定背景

《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的

指导意见》（国办发〔2015〕85号）提出，提高绿色商品供给水平，大

力发展社区商业。《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的

决定》（中发〔2015〕11号）明确要求供销合作社提高农产品流通服务

水平，在城市社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产

地到消费终端的农产品市场网络。2021年5月商务部等12部门联合发

布《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》提出，丰富商业业

态，鼓励商业、消费与社区等场景融合。习近平总书记在党的二十大

报告中提出，健全农业社会化服务体系，并在中高端消费、现代供应

链等领域培育新增长点、形成新动能。一系列国家政策的出台为社区

生鲜店的发展营造了良好的大环境。

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随着我国居民收入水平的提升，社会节奏加快，小规模家庭增加，

对便利性及生活品质的要求提升，催生了对社区性零售店的大量市场

需求。其次，中国65岁以上人口占比超过10%，已步入老龄化社会，

老龄人口网购渗透率不高，活动区域缩小引致消费圈缩小，形成对周

边社区店的依赖。再次，近年来传统的零售商业模式不断推陈出新，

业态细分更加明晰，除了大型综合性零售业态之外，“小而专，细分

服务”的各类社区店、专业店、便利店进入快速发展期。社区生鲜店

以生鲜这一高频次消费品为切入点，为周边居民提供更加便利的商品

服务，并结合大数据、电子商务和供应链管理手段，不断创新出新的

零售业态和商业模式，有效迎合了新的消费需求，塑造了新的市场格

局。但在快速发展的同时存在无序竞争、管理不规范等问题，亟待通

过相关标准的制定和实施，规范社区生鲜店的有序发展。

通过社区生鲜店服务规范标准制定与实施，有利于规范社区生鲜店

经营行为，强化行业监管；有助于推进政府“菜篮子工程”建设，满足

社区居民便利化、高质量的农产品消费需求；有助于推进城乡统筹，促

进农产品产销对接，实现生鲜社区零售服务业向高质量、高水平方向发

展。

三、标准起草过程

（一）前期基础与项目支撑

标准牵头起草单位中华全国供销合作总社管理干部学院于2019年

承担了国家发展和改革委员会经济贸易司《农产品流通体系创新发展

研究》课题，基于该课题项目组通过文献分析、现场调研、专家访谈

等方式对生鲜农产品零售行业的发展历程、行业相关政策环境、行业

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相关技术环境、国内外行业发展现状等进行了分析研究，并重点选取

深圳百果园、江苏苏果超市、盒马鲜生超市、多点生鲜超市、北京新

合作邻里生鲜超市、湖北十堰新合作邻里生鲜店、湖北十堰新合作京

华量贩店、湖北荆门供销合作社惠民优鲜农贸超市等行业主流企业进

行了分析，总结了行业主要发展模式、服务流程关键节点和存在的主

要问题，为标准的制定奠定了一定的研究基础。

（二）成立起草组并完成标准框架

2020年4月，召开项目启动会，成立标准起草组，明确了任务要

求，安排了工作进度，对标准的内容和整体框架进行了探讨。标准起

草组充分收集和整理了我国现有社区生鲜店的相关法律、法规、管理

办法、标准和文献等，摸清了我国社区生鲜店的实际状况及存在的问

题。经起草组成员多次研讨，以及与行业专家的沟通，初步确定标准

框架及内容。

（三）形成标准草案

2020年5月-6月，起草组成员分工协作，在现行法律法规和标准

的基础上，结合主流社区生鲜店的经营服务情况，着重从社区生鲜店

服务的基本原则、场所、管理制度、人员、过程、评价与改进等方面

构建了标准主要技术内容，经过起草组成员反复研讨后，形成标准草

案初稿。以此为基础于2020年10月召开标准草案专家研讨会，与会

专家就标准草案进行了深入讨论，提出若干修改意见。标准起草小组

根据专家意见对草案内容进行修改调整。

（四）开展企业调研及消费者调研

根据标准制定工作的需求，2021-2022年，标准起草组先后组织对

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不同模式类型的社区生鲜店开展了深入的实地走访和网络电话相结合

的调研，调研企业包括深圳百果园实业发展有限公司、江苏苏果超市

有限公司、多点生鲜超市、北京新合作邻里生鲜超市、湖北十堰新合

作邻里生鲜店、湖北十堰新合作京华量贩店、湖北荆门供销合作社惠

民优鲜农贸超市、茂名明湖百货有限公司、物美集团、江苏省苏合农

副产品展示展销中心有限公司等有代表性的生鲜农产品零售企业。标

准起