煤炭企业能源消费统计规范-编制说明

国家标准

《煤炭企业能源消费统计规范》

（征求意见稿）编制说明

煤炭科学技术研究院有限公司等

2023年6月

1工作简况

1.1任务来源

2022年12月28日，根据《国家标准化管理委员会关于下达2022年第三批推

荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知（国标委发【2022】39号）》，

国家标准《煤炭企业能源消费统计规范》修订项目立项，项目编号为20221130-T-

603。该标准由中国煤炭工业协会提出，全国煤炭标准化技术委员会归口管理，由

煤炭科学技术研究院有限公司等单位负责起草。

1.2标准编制工作过程

标准计划任务下达后，负责起草单位牵头成立标准编制小组，标准制定主要工

作包括：

（1）2022年12月~2023年1月，标准计划下达后，牵头单位成立标准工作

组，组织中国煤炭加工利用协会、部分煤炭企业及相关专家召开研讨会，就煤炭企

业当前能源消费统计现状及面临的“煤炭消费量”等督察问题进行讨论。

（2）2023年2月~2023年4月，调研国内各大煤炭生产企业和其他工业生产

煤炭消费企业当前煤炭消费统计方法、依据及存在的问题。召开专家研讨会，明确

标准主要修订方向。

（3）2023年5月，结合煤炭企业调研反馈情况及研讨会专家意见，完成标准

讨论稿，召开工作组讨论会，明确能源消费统计边界划分及计算方法，形成标准征

求意见稿和编制说明（征求意见稿）。

2标准修订的必要性

能源统计是能源管理的重要基础工作。为适应煤炭系统能源管理工作的需

要，掌握本系统主要环节的能耗基本情况，为编制节能规划、制定节能政策、进

行能源预测，提供准确基础数据。

编制工作组于2021年对15个省份，17个煤炭集团，84份煤炭企业提交的

调研资料和94个选煤厂进行了调研工作。发现煤炭企业能耗统计过程中，尤其

是煤炭洗选企业，统计边界认定不规范，企业能源消费总量认定不合理的问题仍

较为普遍，其中：

原煤产量的划分边界没有清晰划分，部分企业实报，部分企业反算。原煤产

1

量统计标准不一，部分企业原煤产量以毛煤量计量，包含掘进矸石量。原煤量计

算时，预排矸环节中对大块矸石的规格基本没有严格执行统计报表制度中50mm

有关规定。随着技术进步，煤炭开采方式、洗选方式、资源条件均发生了较大变

化，洗选企业由于前端无预选矸工序，在能源加工转换计算时掘进矸石被计入洗

耗，造成加工转化损失过大的情况出现。

此外，“依据”现行统计规范，相关政府部门督导检查中按照一般惯例将“洗

矸量”作为“加工转换损失量”，并认定其为企业的“煤炭消费量”，且以实物量

进行核查，给煤炭洗选加工企业造成一定困扰。

煤炭企业能源消费统计规范，是煤炭行业能源消费统计的唯一指导性国家标

准，在“双碳”战略目标及“能源消费减量替代”等新政策环境形势下，有必要修

订本统计规范，界定相关术语及其定义，进一步明确煤炭企业能源消费统计及计算

的边界和方法，对企业科学、规范统计能源消费量提供指导，为行政部门进行能源

消费量考核提供必要的依据。

3标准修订的依据

3.1标准修订的政策依据

本标准修订的主要政策依据包括：

（1）中华人民共和国煤炭法（2016年）；

（2）节能减排等方面的相关政策要求；

3.2标准修订的技术依据

本标准修订的技术依据包括：

（1）充分考虑我国煤炭企业能源消费及统计现状；

（2）GB/T2589-2020《综合能耗计算通则》、GB/T3484-2009《企业能量平衡

通则》《能源统计工作手册》《能源统计报表制度》等相关标准和文件中对企业能

源消费统计的要求；

（3）按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》的要求进行编写。

2

4标准主要技术内容确定依据及修订前后对比

4.1煤炭行业能源消费统计现状

（1）原煤产量统计口径不一致，存在基础性误差

《能源统计报表制度》规定“原煤的计量煤炭必须加工拣选，实行选后计量，

即拣出粒度大于50毫米以上矸石后，经验收合格的，方可计算原煤产量。凡有选

煤厂的矿井，出井的煤必须经过选矸后，才能计量。没有选煤厂的矿井，也应采用

简易方法拣选，扣除矸石后，计算原煤产量”。调研显示，企业原煤统计口径不一

致，部分由煤矿报送，部分由选煤厂报送，煤矿：选煤厂报送比例为1：3；另外

数据来源标准不一，部分实报部分反算，实报数据：反算数据比例为3：1，以实

测数据为主。

（2）原煤数据存在工艺性误差

据调研，样本大块矸石预排矸环节设置不一致，10%的调研样本设置大块矸

50mm的规格，85%设置预排矸环节但未严格执行50mm，仍有5%企业未设置矸

石预排环节。如以样本5%未设置矸石预排环节，掘进矸石含量10%估算，样本原

煤产量5.87亿吨，约含有294万吨掘进矸石混入其中。大块矸石预排矸与原煤产

量密切相关，若设置不规范，将影响原煤数量、质量，既无法体现煤炭企业实际情

况，且与国家能源统计范围、原则不一致。

（3）标准应用存在偏差

根据调研反馈，相关政府部门督导检查工作中易将“洗矸量”作为“加工转换

损失量”，并将此认定其为煤炭洗选加工企业的“煤炭消费量”，且以实物量进行

核查，要求企业整改并进行罚款，企业无奈关停选煤厂，对煤炭洗选加工企业造成

极大困扰。

出现此现象的原因在于在标准使用过程中存在混淆“煤炭消费量”和“能源消

费量”、“实物量”和“能源量”等概念的情况。

4.2技术内容修订前后对比

本标准代替GB/T28398-2012《煤炭企业能源消费统计规范》，与GB/T28398-

2012相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：

（1）删除了术语“工业总产值”、“工业增加值”、“万元产值综合能耗”、

3

“万元工业增加值综合能耗”、“能源加工转换效率”。

（2）增加了术语“原煤产量”、“煤炭消费量”及其定义：

——原煤产量rawcoaloutput

从毛煤中选出规定粒度（大于50mm以上）的矸石(包括黄铁矿等杂物)，并且干

燥基灰分（Ad）在40%以下，经验收合格的煤炭产量。

注1：原煤不包括石煤、泥煤（泥炭）和伴随原煤生产过程而采出的煤矸石。

注2：干燥基灰分虽在40%以上，但经有关部门批准开采，并有消费需求的劣质煤，亦应计

入原煤产量。

注3：凡有选煤厂的矿井，出井的煤必须经过选矸后，才能计量。没有选煤厂的矿井，也

应采用简易方法拣选，扣除矸石后，计算原煤产量。

——煤炭消费量consumptionofcoal

生产过程中企业实际消费的煤炭数量。洗选加工过程中产生的矸石量不计入

煤炭消费量。

——能源加工转换损失量energyconsumptionworkingmedium

在能源加工、转换过程中损失的能量（能源），即能源加工、转换过程中投入

的能源和产出的二次能源之间的差额。

注：能源加工转换损失量的计算须分别将能源投入量和产出量折合为标准煤进行计算。

（4）增加了针对单一能源品种进行消费量实物量和标准量统计时的原则，并

给出示例，避免标准使用偏差：

进行煤炭消费量统计时，实物量综合能源平衡表计量单位为实物量单位，标准

量综合能源平衡表计量单位为标准煤。

（5）修改了部分耗能工质折标准煤系数和能源折标准煤系数（见附录A和附

录B，2012年版的附录A和附录B）。

（6）修改了附录B和附录C（见附录B和附录C，2012年版的附录B和附

录C）。

5试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、

社会效益和生态效益

本标准是按照国家有关规定制定的统计工作规范，是关于统计指标、统计对象、

计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的统一技术要求，是统计工作现代化、

科学化的基础，是煤炭行业统计工作的共同遵守的规范。

4

科学合理的统计规范，为企业进行能源消费统计提供指导，也为行政部门进行

能耗考核等执法监管提供必要的依据。合理界定行业及企业能源消费量，对于减轻

煤炭洗选加工企业节能降耗及减碳负担，鼓励企业提高原煤入洗率和商品煤质量，

进行煤矸石等固体废弃物综合利用，促进资源节约和发展循环经济具有重要意义。

6与国际、国内同类标准技术内容的对比情况

目前，煤炭行业执行统计规范及标准主要《能源统计报表制度》（统计局公布）、

《煤炭企业能源消费统计规范》（GB/T28398-2012），这两项是煤炭企业能源消

费量的分类、统计、计算的指导性文件，国内外尚未有同类标准技术内容。

目前无同类标准技术内容。

7与有关法律、行政法规及相关标准的关系

至标准编制之日尚未发现与计划编制标准相冲突的现行法律、法规和强制性

国家标准。

8重大分歧意见的处理经过和依据

无

9涉及专利的有关说明

《煤炭企业能源消费统计规范》国家标准不涉及专利。

10贯彻国家标准的要求、组织措施、技术措施、过渡期和实施日

期的建议

为了贯彻好本标准，使其有效发挥作用，建议在标准发布后，在统计部门、煤

炭企业、节能主管部门等进行宣传与贯彻，并由有关部门组织学习和培训。

建议本标准发布即实施。

11其他应当说明的事项

无

5

目录

1工作简况...............................................................................................................1

1.1任务来源............................................................................................................1

1.2标准编制工作过程.............................................................................................1

2标准修订的必要性................................................................................................1

3标准修订的依据...................................................................................................2

3.1标准修订的政策依据.........................................................................................2

3.2标准修订的技术依据.........................................................................................2

4标准主要技术内容确定依据及修订前后对比.....................................................3

4.1煤炭行业能源消费统计现状.............................................................................3

4.2技术内容修订前后对比......................................................................................3

5试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态

效益...........................................................................................................................4

6与国际、国内同类标准技术内容的对比情况.....................................................5

7与有关法律、行政法规及相关标准的关系.........................................................5

8重大分歧意见的处理经过和依据........................................................................5

9涉及专利的有关说明............................................................................................5

10贯彻国家标准的要求、组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议.....5

11其他应当说明的事项..........................................................................................5

I

1工作简况

1.1任务来源

2022年12月28日，根据《国家标准化管理委员会关于下达2022年第三批推

荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知（国标委发【2022】39号）》，

国家标准《煤炭企业能源消费统计规范》修订项目立项，项目编号为20221130-T-

603。该标准由中国煤炭工业协会提出，全国煤炭标准化技术委员会归口管理，由

煤炭科学技术研究院有限公司等单位负责起草。

1.2标准编制工作过程

标准计划任务下达后，负责起草单位牵头成立标准编制小组，标准制定主要工

作包括：

（1）2022年12月~2023年1月，标准计划下达后，牵头单位成立标准工作

组，组织中国煤炭加工利用协会、部分煤炭企业及相关专家召开研讨会，就煤炭企

业当前能源消费统计现状及面临的“煤炭消费量”等督察问题进行讨论。

（2）2023年2月~2023年4月，调研国内各大煤炭生产企业和其他工业生产

煤炭消费企业当前煤炭消费统计方法、依据及存在的问题。召开专家研讨会，明确

标准主要修订方向。

（3）2023年5月，结合煤炭企业调研反馈情况及研讨会专家意见，完成标准

讨论稿，召开工作组讨论会，明确能源消费统计边界划分及计算方法，形成标准征

求意见稿和编制说明（征求意见稿）。

2标准修订的必要性

能源统计是能源管理的重要基础工作。为适应煤炭系统能源管理工作的需

要，掌握本系统主要环节的能耗基本情况，为编制节能规划、制定节能政策、进

行能源预测，提供准确基础数据。

编制工作组于2021年对15个省份，17个煤炭集团，84份煤炭企业提交的

调研资料和94个选煤厂进行了调研工作。发现煤炭企业能耗统计过程中，尤其

是煤炭洗选企业，统计边界认定不规范，企业能源消费总量认定不合理的问题仍

较为普遍，其中：

原煤产量的划分边界没有清晰划分，部分企业实报，部分企业反算。原煤产

1

量统计标准不一，部分企业原煤产量以毛煤量计量，包含掘进矸石量。原煤量计

算时，预排矸环节中对大块矸石的规格基本没有严格执行统计报表制度中50mm

有关规定。随着技术进步，煤炭开采方式、洗选方式、资源条件均发生了较大变

化，洗选企业由于前端无预选矸工序，在能源加工转换计算时掘进矸石被计入洗

耗，造成加工转化损失过大的情况出现。

此外，“依据”现行统计规范，相关政府部门督导检查中按照一般惯例将“洗

矸量”作为“加工转换损失量”，并认定其为企业的“煤炭消费量”，且以实物量

进行核查，给煤炭洗选加工企业造成一定困扰。

煤炭企业能源消费统计规范，是煤炭行业能源消费统计的唯一指导性国家标

准，在“双碳”战略目标及“能源消费减量替代”等新政策环境形势下，有必要修

订本统计规范，界定相关术语及其定义，进一步明确煤炭企业能源消费统计及计算

的边界和方法，对企业科学、规范统计能源消费量提供指导，为行政部门进行能源

消费量考核提供必要的依据。

3标准修订的依据

3.1标准修订的政策依据

本标准修订的主要政策依据包括：

（1）中华人民共和国煤炭法（2016年）；

（2）节能减排等方面的相关政策要求；

3.2标准修订的技术依据

本标准修订的技术依据包括：

（1）充分考虑我国煤炭企业能源消费及统计现状；

（2）GB/T2589-2020《综合能耗计算通则》、GB/T3484-2009《企业能量平衡

通则》《能源统计工作手册》《能源统计报表制度》等相关标准和文件中对企业能

源消费统计的要求；

（3）按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》的要求进行编写。

2

4标准主要技术内容确定依据及修订前后对比

4.1煤炭行业能源消费统计现状

（1）原煤产量统计口径不一致，存在基础性误差

《能源统计报表制度》规定“