老龄化社会 认知症包容性社群框架-编制说明

《老龄化社会认知症包容性社群框架》

国家标准编制说明

一、任务来源

本国家标准制定工作为《国家标准化管理委员会关于下达适老

化改造推荐性国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国

标委发[2023]14号）的任务之一，项目计划编号“20230417-T-469”。

本项任务由全国服务标准化技术委员会提出并归口。

本文件起草单位：中国标准化研究院等。

二、目的和意义

我国是全球老龄人口数量最多的国家，截至2020年11月1日，

全国60周岁及以上老年人口已达2.64亿人，占总人口18.70%。我国

老龄化程度和人口年龄结构已接近发达国家，是典型的“未富先老”

国家，经济基础相比发达国家还较为薄弱，快速加剧的人口老龄化形

势对我国的财富储备、人口安全、经济建设、社会稳定等造成了较大

压力，在此背景下，尽快实现从“以养（养老）为主”到“积极老龄

化”的思想变革、体制变革、经济变革至关重要。根据2020年的第七

次人口普查数据，我国60岁以上人口超过2.6亿人，其中60岁到69

岁的低龄老人占老年人口55.83%。

“积极老龄化”的概念于本世纪初写入联合国《马德里政治宣言》，

是应对21世纪人口老龄化问题的全球政策框架，认为老年人具有巨大

的潜力和能量，是宝贵的社会资源。通过激发潜能，老年人不仅可以

2

实现自我价值，同时亦可为社会做出贡献，而不是一味地需要社会的

照顾。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄

化中长期规划》，正式将积极老龄化上升为国家战略。但我国积极老龄

化的物质准备、精神准备和制度准备并不充分，劳动年龄人口比例下

降，社会劳动力供应不足，经济发展增速减缓，国家财富储备尚有缺

口，社会稳定与人口安全面临挑战。

实践证明，标准化是实现老龄化创新变革的重要技术手段。自2005

年起，WHO、ISO、APEC、英国、美国、新加坡等国际组织与国家，

分别就老年人友好型城市、老年劳动力、认知症友好型环境、代际和

谐社区、银发经济、长期照护体系等内容开展了标准化建设，取得了

良好效果。

我国虽然在养老服务标准化工作方面具有丰富经验，但在积极老

龄化标准化工作方面却非常落后，至今尚未发布积极老龄化国家标准，

与国际先进水平差距悬殊。在此背景下开展本标准研制，可为恰逢其

时、意义重大：

一方面，本标准将是对党和国家领导人重要指示精神的落实。在

2021年10月14日全国老龄工作会议上，习近平总书记指出：贯彻落

实积极应对人口老龄化国家战略，彻落实积极应对人口老龄化国家战

略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，发挥

好老年人积极作用。李强总理也曾指出，要实施积极应对人口老龄化

国家战略，加强养老服务保障。要树立积极老龄观，分层分类做好养

老服务，让高龄失能老人老有所养，让低龄健康老人老有所为。本标

3

准将为落实上述重要精神提供有效路径。

另一方面，本标准将为我国积极老龄化战略的实施提供强有力的

标准化技术支撑。根据中国老龄协会2021年发布的《认知症老年人照

护服务现状与发展报告》，目前，中国有超过1.8亿老年人患有慢性病，

60岁及以上老年痴呆患者约有1507万，认知症老年人的照护服务需求

呈现快速增长趋势。预计到2030年，中国老年痴呆人数将达到2220

万，2050年将达到2898万。本标准等同采标ISO25552:2022国际标

准，将帮助我国快速转化、有效利用国际先进经验，有效指导我国老

年认知症人群的包容性社群建设。

综上，对ISO25552:2022进行采标并研制《老龄化社会认知症包

容性社群框架》国家标准，是对中央文件精神的直接贯彻落实，有助

于我国深入推进积极老龄化国家战略，促进包容性老年痴呆症社群建

设。因此，标准研制工作具有重要意义。

三、标准制定依据和原则

1.标准制定依据

该标准采用翻译法等同采用“ISO25552:2022，Ageingsocieties

-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”国际标准，标

准的技术内容和结构与ISO25552一致。

2.标准制定原则

标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》和GB/T1.2-2020《标准化工作导则第2

部分：以ISO/IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则》的要

4

求和规定编写本标准的内容，保证标准形式和内容的规范性。

四、主要工作过程

（1）2021年11月-2022年12月，中国标准化研究院成立了《老

龄化社会认知症包容性社群框架》国家标准起草组，深入调研分析

认知症包容性社群建设现状和问题，以及日本、加拿大、美国、德国、

英国等国家认知症社群建设的相关标准，完成标准的前期预研和论证

工作，提交标准草案。

（2）2023年1-3月，标准起草组收集整理相关法律法规、政策

文件、学术研究成果和各地实践案例，明确标准编制的基本思路和计

划进度安排。

（3）2023年4月，国家标准化管理委员会下达标准立项计划。

（4）2023年5-6月，起草组召开标准启动会和专家研讨会，针

对《老龄化社会认知症包容性社群框架》国际标准对我国的适用性

及标准的后期实施应用等进行了研讨。

（5）2023年7月，标准起草组再一次组织召开了专家研讨会，

并就标准的核心内容及关键问题进行专家研讨，进一步完善了标准译

文，最终形成了标准征求意见稿。

五、相关技术内容说明

标准主要包括以下7个方面的内容。

1.范围

本文件为认知症包容性社群提供了一个框架，包括原则、包容性

考量、生活质量、建筑环境、特殊需求人群、利益相关者参与等。本

5

文件亦提供了关于如何系统地利用、改善和串联现有资产与结构，有

效地向认知症包容性社群转型的指南。

本文件不包括任何临床要求。

2.规范性引用文件

3.术语和定义

本标准包括了认知症、认知症包容性、社群、基于社群的服务等

31个术语。

4.建立认知症包容性社群

标准强调建立认知症包容性社群是一个动态持续的过程，并给出

了系统性的建设流程和认知症包容性社群的过程要素。

5.指导原则：结果和有利因素

标准给出了通用型的指导原则，为综合社群网络和行动领域的设

计提供信息。包含认知症的社群会在规划、设计、运营和评估的所有

阶段考虑适用的指导原则。包括认知症人群及其护理者的普遍结果，

社群应为此而努力；在认知症包容性社群中创造有利因素的通用要

素。标准提供了一套为认知症人群及其护理人员争取积极关键成果的

要求。包括个人选择和控制的权利，可访问性和无缝集成，保护、安

全和保障。标准还提供了一系列要求和建议，旨在为认知症包容性社

群开发有利因素。涵盖的关键方面包括适应认知症的进展，考虑预防，

承认能力和技能，可持续性，参与，共创，定向和安全，以及影响认

知症人群和护理人员的文化规范等方面。

6.综合社群：创建认知症包容性的网络

6

标准为设计认知症包容性的网络提供了一系列要求，明确包容性

原则贯穿所有战略活动，以致力于发展、维护、维持和改善认知症包

容性社群。整合社群网络包括九个方面，包括制定目标生命、赋权并

支持独立生活、家庭生活支持、加强社交网络、应急安全和保护等。

认知症人群和非正式护理系统包括支持非正规护理系统、对照顾人员

的评估、护理人员教育培训和辅导、非正式照顾人员的自我照顾等五

个方面。

7.行动领域：建立认知症包容性社群的工作要素

标准提供了有关行动领域以及它们之间的整合的信息。行动领域

供包括12个方面，分别是要解决的行动领域，行动领域之间的整合，

房屋，公共空间，公共交通，企业、商店、金融、机构产品和服务，

基础设施，休闲娱乐和社交活动，健康和社会保健网络，社群、志愿、

信仰团体和组织，儿童、年轻人和学生，特定于目标社群的其他社群

部门等。

标准提供了五个附录，均为资料性附录。附录A明确了实施要求

时可能需要考虑的内容。附录B是可能的进一步考量。附录C是认知

症的阶段及其对认知症包容性社群行动领域的影响。附录D是其他可

供考量的其他框架。附录E是实施与进度评估清单。

六、采用国际标准和国外先进标准的程度

1.采用国际标准程度

本标准使用翻译法，等同采用“ISO25552:2022，Ageing

societies-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”国

7

际标准，为认知症包容性社群建设提供了全面的、跨学科的框架。

2.国外先进标准程度

ISO/TC314成立于2017年12月，负责老龄化社会领域的国际

标准化工作，秘书处设于英国，全国服务标准化技术委员会秘书处单

位中国标准化研究院是其国内技术对口单位。

作为ISO下设的综合性服务业（services）技术委员会之一，

ISO/TC314重点关注积极老龄化方面的标准化工作，工作优先领域

包括认知症包容、老年劳动力、老年人主动健康、社会联通、多代际

社区、非职业照顾人员（老年人的家人、朋友等），次优先领域包括

通用设计、无障碍、老龄化社会所需的技术和系统，目前共归口标准

9项，如下所示：

（1）IWA18:2016老龄化社会中的基于社群的综合保健与照

顾服务框架

（2）ISO25550:2022老龄化社会年龄包容性劳动力通用要

求与指南

（3）ISO25551:2021老龄化社会照顾人员包容性组织通用

要求与指南

（4）ISO25552:2022老龄化社会认知症包容性社群框架

（5）ISO/CD25554老龄化社会本地社群与组织生活质量促

进指南

（6）ISO/DTR25555老龄化社会家用保健产品及相关服务

与环境的可访问性与可用性考量

8

（7）ISO/AWI25553智能多代邻居指导和要求老龄化社会

多代际智慧社群通用要求与指南

（8）ISOCD25556老龄化社会老龄化包容性数字经济通用

要求与指南

（9）ISO/AWI25557家庭和住宿照料机构对老年人的照护

我国于2018年1月正式对口ISO/TC314，根据《国家标准委办

公室关于中国标准化研究院承担老龄化社会技术委员会国内对口单

位的批复》（标委办外〔2018〕6号），由中国标准化研究院承担ISO/TC

314国内技术对口单位，统筹开展ISO/TC314归口标准的采标工作。

七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和产品质

量法》、《中华人民共和消费者权益保护法》等相关法律法规保持协

调一致。

本标准在研制过程中，在整体结构方面，注意与其它管理体系标

准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

九、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本文件建议作为推荐性标准发布实施。

十、贯彻国家标准的要求和措施建议

建议本文件与本文件同领域的其他系列标准配套使用。

十一、废止现行有关标准的建议

9

本文件不涉及对现行标准的废止。

十二、其他说明

本文件严格按照GB/T1.1-2020给出的规则进行起草。

标准起草组

二○二三年七月

10

《老龄化社会认知症包容性社群框架》

国家标准

编制说明

标准起草工作组

二〇二三年七月

1

《老龄化社会认知症包容性社群框架》

国家标准编制说明

一、任务来源

本国家标准制定工作为《国家标准化管理委员会关于下达适老

化改造推荐性国家标准专项计划及相关标准外文版计划的通知》（国

标委发[2023]14号）的任务之一，项目计划编号“20230417-T-469”。

本项任务由全国服务标准化技术委员会提出并归口。

本文件起草单位：中国标准化研究院等。

二、目的和意义

我国是全球老龄人口数量最多的国家，截至2020年11月1日，

全国60周岁及以上老年人口已达2.64亿人，占总人口18.70%。我国

老龄化程度和人口年龄结构已接近发达国家，是典型的“未富先老”

国家，经济基础相比发达国家还较为薄弱，快速加剧的人口老龄化形

势对我国的财富储备、人口安全、经济建设、社会稳定等造成了较大

压力，在此背景下，尽快实现从“以养（养老）为主”到“积极老龄

化”的思想变革、体制变革、经济变革至关重要。根据2020年的第七

次人口普查数据，我国60岁以上人口超过2.6亿人，其中60岁到69

岁的低龄老人占老年人口55.83%。

“积极老龄化”的概念于本世纪初写入联合国《马德里政治宣言》，

是应对21世纪人口老龄化问题的全球政策框架，认为老年人具有巨大

的潜力和能量，是宝贵的社会资源。通过激发潜能，老年人不仅可以

2

实现自我价值，同时亦可为社会做出贡献，而不是一味地需要社会的

照顾。2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄

化中长期规划》，正式将积极老龄化上升为国家战略。但我国积极老龄

化的物质准备、精神准备和制度准备并不充分，劳动年龄人口比例下

降，社会劳动力供应不足，经济发展增速减缓，国家财富储备尚有缺

口，社会稳定与人口安全面临挑战。

实践证明，标准化是实现老龄化创新变革的重要技术手段。自2005

年起，WHO、ISO、APEC、英国、美国、新加坡等国际组织与国家，

分别就老年人友好型城市、老年劳动力、认知症友好型环境、代际和

谐社区、银发经济、长期照护体系等内容开展了标准化建设，取得了

良好效果。

我国虽然在养老服务标准化工作方面具有丰富经验，但在积极老

龄化标准化工作方面却非常落后，至今尚未发布积极老龄化国家标准，

与国际先进水平差距悬殊。在此背景下开展本标准研制，可为恰逢其

时、意义重大：

一方面，本标准将是对党和国家领导人重要指示精神的落实。在

2021年10月14日全国老龄工作会议上，习近平总书记指出：贯彻落

实积极应对人口老龄化国家战略，彻落实积极应对人口老龄化国家战

略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，发挥

好老年人积极作用。李强总理也曾指出，要实施积极应对人口老龄化

国家战略，加强养老服务保障。要树立积极老龄观，分层分类做好养

老服务，让高龄失能老人老有所养，让低龄健康老人老有所为。本标

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准将为落实上述重要精神提供有效路径。

另一方面，本标准将为我国积极老龄化战略的实施提供强有力的

标准化技术支撑。根据中国老龄协会2021年发布的《认知症老年人照

护服务现状与发展报告》，目前，中国有超过1.8亿老年人患有慢性病，

60岁及以上老年痴呆患者约有1507万，认知症老年人的照护服务需求

呈现快速增长趋势。预计到2030年，中国老年痴呆人数将达到2220

万，2050年将达到2898万。本标准等同采标ISO25552:2022国际标

准，将帮助我国快速转化、有效利用国际先进经验，有效指导我国老

年认知症人群的包容性社群建设。

综上，对ISO25552:2022进行采标并研制《老龄化社会认知症包

容性社群框架》国家标准，是对中央文件精神的直接贯彻落实，有助

于我国深入推进积极老龄化国家战略，促进包容性老年痴呆症社群建

设。因此，标准研制工作具有重要意义。

三、标准制定依据和原则

1.标准制定依据

该标准采用翻译法等同采用“ISO25552:2022，Ageingsocieties

-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”国际标准，标

准的技术内容和结构与ISO25552一致。

2.标准制定原则

标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准

化文件的结构和起草规则》和GB/T1.2-2020《标准化工作导则第2

部分：以ISO/IEC标准化文件为基础的标准化文件起草规则》的要

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求和规定编写本标准的内容，保证标准形式和内容的规范性。

四、主要工作过程

（1）2021年11月-2022年12月，中国标准化研究院成立了《老

龄化社会认知症包容性社群框架》国家标准起草组，深入调研分析

认知症包容性社群建设现状和问题，以及日本、加拿大、美国、德国、

英国等国家认知症社群建设的相关标准，完成标准的前期预研和论证

工作，提交标准草案。

（2）2023年1-3月，标准起草组收集整理相关法律法规、政策

文件、学术研究成果和各地实践案例，明确标准编制的基本思路和计

划进度安排。

（3）2023年4月，国家标准化管理委员会下达标准立项计划。

（4）2023年5-6月，起草组召开标准启动会和专家研讨会，针

对《老龄化社会认知症包容性社群框架》国际标准对我国的适用性

及标准的后期实施应用等进行了研讨。

（5）2023年7月，标准起草组再一次组织召开了专家研讨会，

并就标准的核心内容及关键问题进行专家研讨，进一步完善了标准译

文，最终形成了标准征求意见稿。

五、相关技术内容说明

标准主要包括以下7个方面的内容。

1.范围

本文件为认知症包容性社群提供了一个框架，包括原则、包容性

考量、生活质量、建筑环境、特殊需求人群、利益相关者参与等。本

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文件亦提供了关于如何系统地利用、改善和串联现有资产与结构，有

效地向认知症包容性社群转型的指南。

本文件不包括任何临床要求。

2.规范性引用文件

3.术语和定义

本标准包括了认知症、认知症包容性、社群、基于社群的服务等

31个术语。

4.建立认知症包容性社群

标准强调建立认知症包容性社群是一个动态持续的过程，并给出

了系统性的建设流程和认知症包容性社群的过程要素。

5.指导原则：结果和有利因素

标准给出了通用型的指导原则，为综合社群网络和行动领域的设

计提供信息。包含认知症的社群会在规划、设计、运营和评估的所有

阶段考虑适用的指导原则。包括认