农村集体土地所有权及其主体探讨

一、我国农村集体土地所有权制度变迁概括来讲，我国的农村土地所有权制度经历了三次重大的变迁：一是解放初期，经过土地改革运动，形成“农民所有、农民利用”的土地权利制度。二是土地改革完成后不久，国家又通过农业合作化运动和人民公社运动，形成了“集体所有、集体利用”的土地权利制度。

“三级所有、队为基础”——人民公社、生产大队、生产队三是自改革开放以来，确立了农村土地承包制，形成了“集体所有、农民利用”的农村土地权利制度。改革前后名称对应关系人民公社乡（镇）生产大队行政村生产队村民小组如：三河公社合群大队八小队如：三河乡合群村八组二、我国农村集体土地所有权主体的法律规定1982年《宪法》第10条第2款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。1987年《民法通则》第74条将宪法中的“集体所有”具体规定为：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”。二、我国农村集体土地所有权主体的法律规定2004年修改的《土地管理法》第10条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。二、我国农村集体土地所有权主体的法律规定2007年修改的《物权法》第59条第一款规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。第60条规定：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；

（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。三、我国农村集体土地所有权性质模糊

《物权法》第59条第一款规定：“农民集体所有的不动产和财产，属于本集体成员集体所有”。“成员权”的建立是否真的能解决农村土地的归属问题？从制度方面来看，根本不够完善。三、我国农村集体土地所有权性质模糊

首先，成员资格问题应如何确定？成员资格是村民资格还是集体经济组织成员资格，并无其他法律规定。其次，成员权属于新创设的权利，究竟属于公法权利还是私法权利，同村民自治的权利之间是何种关系，法律中并没有说明。再次，有权利则有救济，如果农民的成员权受到侵害可以有哪些途径寻求救济？除了撤销权外，目前没有其他途径可保障。三、我国农村集体土地所有权性质模糊

关于农村集体土地“成员集体所有”的性质，我国学界存在较大争议，主要有三种不同的观点：一是共有说，认为集体所有应是集体成员共有。二是法人所有说，认为农民集体作为法人享有所有权。三是总有说，认为集体所有是新型的总有。

总有是指将所有权的内容，依团体内部的规约，加以分割，其管理、处分等支配的权能属于团体，而使用、收益等利用的权能，则分属于其成员。四、我国农村集体土地所有权主体法律地位不清晰

农民集体的法律地位？自然人、法人、其他组织、国家？最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第40条的解释，“其他组织”是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。五、我国农村集体土地所有权主体法律地位重叠

根据农业部2002年调查显示，农村集体土地所有权归行政村占有的39.6%，归村民小组占有的44.9%，行政村和小组共同占有的14.7%，其他形式占有的0.8%。这三种农民集体之间是否存在包含、从属关系？五、我国农村集体土地所有权主体法律地位重叠

在权属争议的情况下，集体土地所有权主体的确定方式：第一，在乡与村之间，农地和宅基地原则上应确定为村或村民小组所有，乡镇企业的建设用地原则上确定为乡镇集体所有；第二，在村与村内小组之间，土地所有权归属应以确权之前所有权行使的事实状态为准。

事实状态是指：（1）实行土地承包经营的，以土地发包人为所有权主体；（2）实行土地集体生产经营的，以实际生产经营单位为所有权主体。五、我国农村集体土地所有权主体法律地位重叠

五、我国农村集体土地所有权主体法律地位重叠

五、我国农村集体土地所有权主体法律地位重叠

五、我国农村集体土地所有权主体法律地位重叠

六、我国农村集体土地所有权主体制度改革

现有主流观点包括三种：第一，农村土地国有化方案。问题：1.基层组织失去土地所有权以后如何存续？2.国家面对众多分散的农民如何有效地行使所有权？第二，农村土地私有化方案。问题：1.土地如何进行分配？