监狱体制改革

第第页监狱体制改革监狱体制改革监狱体制改革，是从源头上、机制体制上解决监狱工作存在的突出矛盾和问题的一项重点决策。一、关于准确把握监狱体制改革的正确方向问题。监狱体制改革试点工作的重点与难点问题是监企分开与收支分开，特别是监企分开。工作中，应当注意矫正两种片面认得：一是简单化认得。即在监企分开中搞形式主义，“名”分暗合、换汤不换药；二是肯定化认得。即搞一刀切，背离监狱企业作为为监狱改造罪犯供应劳动场合和生产手段的特殊企业的本质属性，形成监企脱节甚至监企对立。必需在坚持改革基本方向的基础上，紧密结合湖北实际、结合监狱单位实在实际，以唯物辩证法为引导，紧紧捉住试点工作的本质性、方向性问题，认真分析和解决不同时期的热点和难点问题，确保试点工作既不随便变通，实现改革的预期目的。在推动监企分开工作中，必需坚持以下几点：一是在管理体制上，子公司受集团公司领导并对其负责，与监狱不再具有领导与被领导的关系，而是两个平行的协作主体；二是在领导体制上,监狱长不兼任子公司法人代表，由集团公司指定一名执行董事兼任子公司经理；三是在协调机制上，过渡期内由监狱党委牵头联席会议制度，但只负责协调监、企双方合同或协议范围内显现的矛盾与问题，不干涉企业的正常经营活动，不至形成新的监企合一、在收支分开工作中，监狱与子公司不直接发生资金往来，子公司向监狱支出的罪犯劳务费，由子公司上交到集团公司，集团公司与省监狱管理局统一结算，省监狱管理局再按规定分解到各监狱。为加强监督，子公司财务负责人由集团公司委派并对集团公司负责。二、关于监狱企业的定位问题。对于监狱体制改革后监狱企业的定位，存在两种倾向：一种是希望把监狱企业定性为事业单位，实行事业单位企业化管理的运作模式；一种是认为监狱企业应当完全照搬公司化、市场化的运作模式。以上这些观点都是对监狱企业没有一个正确的定性，没有把握特殊企业的实质。在监狱体制改革后，监狱企业的性质仍然是为监狱改造罪犯供应劳动场合和生产手段的特殊企业，为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业。监狱企业与社会企业的关系是个性与共性的关系。存在四个不同点：一是性质不同。监狱企业是依法对罪犯实行劳动改造，供应劳动场合和生产手段的特殊企业，是监狱改造罪犯工作的紧要构成部分；二是任务不同。监狱企业的重要任务是为改造罪犯供应劳动岗位和技能培训，作好生产计划、原材料供应、产品营销、技术引导、市场开发等工作；三是劳动力不同。监狱企业的重要劳动力是罪犯，而罪犯具有流动性、不稳定性、不行选择性以及文化素养不高、劳动技能长短不一等特点；四是享受的政策不同。监狱企业享受免交企业所得税和土地使用税、增值税先征后返等税收优惠政策，享受专项贷款核销、政策性破产等金融优惠政策，享受建贷贴息、技术改造贴息等生产建设优惠政策。随着新体制的渐渐建立与规范，监狱生产的经济性任务必将渐渐淡化，而对罪犯劳动改造的功能必需加强，监狱生产必将从以努力探求经济效益为主向以改造人为宗旨的根天性变化。监狱企业的定位和管理必需捉住“特殊企业”这个关键，坚持在特殊方面做文章，结合监狱生产财产、产品的不同构成，采取多种形式进行试点，监企分开后的监狱企业是独立的企业，不是行政机关和刑罚执行机关，同时也不同于社会企业，政府应予以扶持并订立相应的优惠政策。在监狱体制改革试点工作运行稳定正常后，应通过特殊立法的方式，将有关重点问题明确下来，包含监狱企业的性质、授权、应享受的特殊优惠政策以及委派警察的公务员身份等。三、关于企业经营管理理念问题。对于监狱体制改革后监狱企业的管理理念，在讨论中存在两种认得，一种是认为完全向社会企业看齐，努力探求效益和利润最大化，提高职工收入水平；一种是监狱企业管理可以放松了，完全向西方监狱的罪犯劳动习艺化方向发展。这两种观点都脱离了监狱体制改革的基本原则和目标。实行监企分开，不是简单的监企分家，而是为了重新构建统一规范、管理严密的刑罚执行制度体系和机制、新的监狱企业组织形式和新的运行机制，不绝探究建立中国特色社会主义监狱制度。监狱企业管理方式改革必需捉住三个方面的重点：一是监狱企业的性质，是为监狱改造罪犯供应劳动场合和生产手段的特殊企业。二是必需为教育改造罪犯服务，向以改造罪犯为宗旨的方向变化。三是必需是有效生产，也要讲求效益，既使罪犯感受到其生产劳动的价值，又实现国有资产保值增值。四、关于监狱企业的管理体制问题。对于监狱企业的管理体制，重要存在两种认得，一种是监狱不再管监狱企业，监狱企业