服务型制造 导则 第4部分：能力评价-编制说明

一、工作简况

1.任务来源

国家标准《服务型制造能力评价》制定任务由国家标准化管理委员

会下达，列入2021年国家标准制修订计划，计划号为20210673-T-604，

由中国机械工业联合会提出并归口。本标准为推荐性国家标准，计划完

成年限2023年，在标准研制期间，经会议讨论决定将标准名称改为《服

务型制造导则第4部分：综合能力》。

2.主要工作过程

起草（草案、调研）阶段：

本标准初稿由中机生产力促进中心和中国机械工业联合会服务型制

造分会牵头起草，起草人广泛收集和检索了国内外相关标准和文献资料，

参考了GB/T29826-2013《云制造术语》、JB/T12516-2015《现代制

造服务业装备制造业术语》、GB/T39117-2020《智能制造能力成熟度

评估方法》等国家及行业标准，并在此基础上形成了初稿。经内部讨论

及征求相关专家意见，对初稿进行了修改，形成本标准草案稿。

2019年8月将标准草案稿及国家标准立项建议书提交至中国机械工

业联合会，2019年11月联合会将该标准立项申请提交至国标委，于2020

年6月4日参加了国家标准立项答辩并通过答辩。随后，通过公开征集、

择优选择等方式，于2021年3月10日在北京召开了“《服务型制造术

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语》等国家标准起草工作组成立大会暨第一次工作组会议”，成立了标

准起草工作组（以下简称工作组），工作组的成员主要来自中机生产力

促进中心、中国机械工业联合会服务型制造分会、上海交通大学、中车

戚墅堰机车有限公司、沈阳鼓风机集团股份有限公司、西安陕鼓动力股

份有限公司等研究单位和制造企业。会上专家及代表对标准进行了讨论，

专家认为本标准是后续研制服务型制造有关标准的基础，为了加强本标

准与其他标准的协调性，建议标准名称修改为《服务型制造导则第4

部分：综合能力》，并对标准编制提出了意见建议。经本次会议表决，

同意将标准名称修改为《服务型制造导则第4部分：综合能力》。

为了持续完善标准草案，工作组借鉴智能制造标准体系建设方案，

重新编制形成了标准草案，分别于2021年4月26日、5月12日、6月

10日和6日24日召开了多次标准讨论会，同时通过中国机械工业联合会

服务型制造分会在行业内广泛征集有关专家和企业意见。在此基础上，

工作组根据专家意见和企业调研的结果，对标准草稿进行了补充、修改，

于2021年8月形成了本标准征求意见稿。

二、标准编制原则和主要内容

1.标准编制原则

工作组根据该标准的具体情况制定了标准制定的基本原则：

1）保证标准的先进性、合理性及相关标准的配套性；

2）保持标准的继承性与实用性；

3）贯彻及引用最新版本的有关基础标准；

4）按照GB/T1.1－2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构

和编写》的规定制定本标准。

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2.标准主要内容

本标准规定了服务型制造综合能力的基本要求、评价原则、评价指

标、评价流程和能力等级判定等。

本标准适用于对制造企业的服务型制造综合能力进行评价。

主要内容如下：

1）基本要求

本部分规定开展服务型制造的企业需要满足的基本要求。

2）评价原则

服务型制造综合能力评价时应遵循目标导向原则、全面性原则和可

量化原则。

3）综合能力评价指标

本部分给出了服务型制造综合能力评价的指标。按照《服务型制造

导则第2部分：基本模式》中规定的模式分类，服务型制造主要包括资

源服务、过程服务、产品服务、计划与控制服务及集成服务模式，相应

的给出了服务型制造综合能力评价的一级指标，包括产品服务能力、过

程服务能力、资源服务能力、计划与控制服务能力及管理能力（包括集

成服务能力），并根据每种模式的特点，细化给出了服务型制造综合能

力评价的二级指标。

4）评价流程

服务型制造综合能力评价流程主要包括预评价、正式评价、发布评

价结果、改进提升等，企业可根据该流程对服务型制造综合能力进行自

我评价或开展第三方评价。

5）能力等级判定

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服务型制造综合能力等级判定采用指标加权求和的评分方式，标准

工作组根据调研情况，给出了各评价指标的推荐权重和分值，并根据最

终得分情况，将服务型制造能力等级划分为引领级、优化级、规范级和

规划级4种等级。

三、主要试验（或验证）情况

本标准属于基础类标准，无试验或验证。

四、标准中涉及专利的情况

本标准未涉及专利。

五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

发展服务型制造是全球制造业的大势所趋，是《中国制造2025》的

九大任务之一。《中国制造2025》明确提出，要加快制造与服务的协同

发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转

变。发展服务型制造，对推动制造业跨越发展并由大变强具有重要战略

意义。

目前，我国制造服务业存在布局不合理、体系不完善、标准缺失等

突出问题。本标准重点研究企业服务型制造能力的评价，提出管理能力、

产品服务、过程服务、资源服务和计划与控制服务能力评价层级，并给

出服务型制造能力评价的指标体系和评价流程。本标准着重解决企业服

务型制造能力评价问题，建立服务型制造能力评价层级和指标体系，明

确评价流程，为评价企业服务型制造能力提供参考和依据，有助于推动

企业提高自身服务型制造能力。

六、与国际、国外对比情况

本标准没有采用国际标准，制定过程中未查到同类国际、国外标准。

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本标准为国内领先水平。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强

制性标准的协调性

本标准属于“服务型制造技术标准体系”中的“基础通用”子体系

下的“能力评价”小类。

本标准与《中国制造2025》、《装备制造业标准化和质量提升规划》、

《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》等相关

法规、规章协调一致，与GB/T29826-2013《云制造术语》、JB/T

12516-2015《现代制造服务业装备制造业术语》等国家及行业标准协

调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准制定过程中，尚无未采纳的重大分歧意见。

九、标准性质的建议说明

建议本标准的性质为推荐性国家标准。

十、贯彻标准的要求和措施建议

建议本标准自发布起6个月后实施。

十一、废止现行相关标准的建议

无。

十二、其他

在标准研制过程中的研讨会上，专家认为本标准是后续研制服务型

制造有关标准的基础，为了加强本标准与其他标准的协调性，建议标准

名称修改为《服务型制造导则第4部分：能力评价》。经会议表决，同

意将标准名称修改为《服务型制造导则第4部分：能力评价》。

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一、工作简况

1.任务来源

国家标准《服务型制造能力评价》制定任务由国家标准化管理委员

会下达，列入2021年国家标准制修订计划，计划号为20210673-T-604，

由中国机械工业联合会提出并归口。本标准为推荐性国家标准，计划完

成年限2023年，在标准研制期间，经会议讨论决定将标准名称改为《服

务型制造导则第4部分：综合能力》。

2.主要工作过程

起草（草案、调研）阶段：

本标准初稿由中机生产力促进中心和中国机械工业联合会服务型制

造分会牵头起草，起草人广泛收集和检索了国内外相关标准和文献资料，

参考了GB/T29826-2013《云制造术语》、JB/T12516-2015《现代制

造服务业装备制造业术语》、GB/T39117-2020《智能制造能力成熟度

评估方法》等国家及行业标准，并在此基础上形成了初稿。经内部讨论

及征求相关专家意见，对初稿进行了修改，形成本标准草案稿。

2019年8月将标准草案稿及国家标准立项建议书提交至中国机械工

业联合会，2019年11月联合会将该标准立项申请提交至国标委，于2020

年6月4日参加了国家标准立项答辩并通过答辩。随后，通过公开征集、

择优选择等方式，于2021年3月10日在北京召开了“《服务型制造术

-1-

语》等国家标准起草工作组成立大会暨第一次工作组会议”，成立了标

准起草工作组（以下简称工作组），工作组的成员主要来自中机生产力

促进中心、中国机械工业联合会服务型制造分会、上海交通大学、中车

戚墅堰机车有限公司、沈阳鼓风机集团股份有限公司、西安陕鼓动力股

份有限公司等研究单位和制造企业。会上专家及代表对标准进行了讨论，

专家认为本标准是后续研制服务型制造有关标准的基础，为了加强本标

准与其他标准的协调性，建议标准名称修改为《服务型制造导则第4

部分：综合能力》，并对标准编制提出了意见建议。经本次会议表决，

同意将标准名称修改为《服务型制造导则第4部分：综合能力》。

为了持续完善标准草案，工作组借鉴智能制造标准体系建设方案，

重新编制形成了标准草案，分别于2021年4月26日、5月12日、6月

10日和6日24日召开了多次标准讨论会，同时通过中国机械工业联合会

服务型制造分会在行业内广泛征集有关专家和企业意见。在此基础上，

工作组根据专家意见和企业调研的结果，对标准草稿进行了补充、修改，

于2021年8月形成了本标准征求意见稿。

二、标准编制原则和主要内容

1.标准编制原则

工作组根据该标准的具体情况制定了标准制定的基本原则：

1）保证标准的先进性、合理性及相关标准的配套性；

2）保持标准的继承性与实用性；

3）贯彻及引用最新版本的有关基础标准；

4）按照GB/T1.1－2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构

和编写》的规定制定本标准。

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2.标准主要内容

本标准规定了服务型制造综合能力的基本要求、评价原则、评价指

标、评价流程和能力等级判定等。

本标准适用于对制造企业的服务型制造综合能力进行评价。

主要内容如下：

1）基本要求

本部分规定开展服务型制造的企业需要满足的基本要求。

2）评价原则

服务型制造综合能力评价时应遵循目标导向原则、全面性原则和可

量化原则。

3）综合能力评价指标

本部分给出了服务型制造综合能力评价的指标。按照《服务型制造

导则第2部分：基本模式》中规定的模式分类，服务型制造主要包括资

源服