《公共场所疫情防控用图形符号和安全标志》编制说明

《公共场所疫情防控用图形符号和安全标志》

（征求意见稿）编制说明

标准起草工作组

2023年8月1日

一、工作简况

（一）任务来源

标准《公共场所疫情防控用图形符号和安全标志》是市场监管总

局技术保障专项项目“疫情防控用图形符号和标志的标准化与应用

研究”中预期完成的标准考核指标。预期通过本标准的研究，为我国

的新冠疫情防控工作做出贡献，并为今后可能出现的其他类似公共卫

生事件的处置提供标准支持。

（二）编制背景和目的意义

2020年初开始的新型冠状病毒肺炎疫情一直持续到2023年初，

新冠肺炎病毒蔓延至全球各地，疫情期间，疫情防控工作成为人们日

常工作和生活中的常态化要求。期间，在各类公共场所的常态化疫情

防控中，必须戴口罩、检测体温、个人信息登记等防控要求在图形标

识设计上不统一，样式多种多样，这对疫情防控信息的一致性和信息

传递的准确性产生了非常不利的影响。虽然疫情终将过去，但是对疫

情期间各项需求及各项有效做法的总结，有利于我们在下一次可能发

生的类似新冠肺炎疫情这样的突发公共卫生事件中，有更从容的应对

措施和应对手段。为此，有必要利用图形符号显著、直观、易懂和能

够跨越语言和文化障碍传递信息的特点，将本次疫情中各项防控措施

和要求以图形符号的形式固定下来，以便为疫情防控要求提供一致和

规范的表达，从而提升疫情防控管理要求的一致性和信息传递的无障

碍性，为将来可能发生的类似突发公共卫生事件的应对提供技术支撑。

1

（三）编制过程

（1）草案稿阶段

在草案稿阶段，起草组通过多种方式和渠道收集国内外的防疫政

策及各类公共场所设置和使用的疫情防控标识，通过资料的收集和整

理也进一步验证了疫情防控图形符号和安全标志的标准化需求。基于

实地调研和资料研究，起草组完成了标准草案稿的编写。在标准草案

稿中，主要包含两类内容，一是图形符号，二是安全标志。图形符号

的主要作用是给出一些与疫情防控相关场所的位置信息或与位置信

息相关的行为指示信息。安全标志的主要作用是给出疫情防控中的一

些带有强制性的管理要求，例如必须戴口罩、必须测量体温等。将这

些管理要求定性为安全标志的一个主要原因：如果在疫情期间不遵守

这些管理规定，那么可能对自身或他人的人身健康产生威胁。草案稿

编制完成后，在2023年初召开了两次专家讨论会，邀请了各方面专

家对标准草案稿的内容提出修改和完善的意见和建议。根据专家的修

改建议，起草组对草案稿的技术内容进行了修改，修改并补充了一些

的新符号设计。

（2）标准立项阶段

2023年6月1日，本标准参加了中国标准化协会组织的团体标准

立项评审会，评审专家认真审核了该标准的草案稿和立项建议书并听

取了该标准的立项汇报。评审专家对该标准研制的必要性给予了肯定，

一致同意该团体标准的立项，并第该标准的研制提出了意见和建议。

（3）征求意见稿阶段

2

根据专家建议，起草组对该标准草案稿进行了认真的修改和完善，

基于疫情防控形式的变化和疫情防控经验的总结，对草案稿中部分图

形符号或图形标志进行了修改或删除。例如，删除了与“健康码”或

“行程卡”有关的图形符号。2023年7月底，在草案稿的基础上完

成了本标准的征求意见稿，即《公共场所疫情防控用图形符号和安全

标志》（征求意见稿）。

二、标准编制原则与确定标准内容的主要依据

（一）标准编制原则

本标准起草过程中遵循的主要原则和指导思想如下：

（1）按照GB/T1.1-2020《标准化工作原则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》规定的标准格式要求进行起草；

（2）与现行国家标准，包括公共信息图形符号国家标准和安全

标志相关国家标准的技术内容相协调。

（二）确定标准内容的依据

1.法律、法规、政策文件依据

本标准在研制过程中参考了《新型冠状病毒防控方案》的各个版

本，查阅了《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应

急条例》等相关法规的要求。

2.关键技术内容依据

本标准在图形符号设计上主要依据的是国家标准GB/T16903-

2021《标志用图形符号表示规则公共信息图形符号的设计原则与要

求》。本标准在安全标志上的设计要求主要依据的是国家标准GB/T

3

2893.1-2013《图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志

和安全标记的设计原则》。

三、主要试验验证分析

本标准主要规定的是图形符号和安全标志，因此没有相应的试验

和验证。

四、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准的技术内容与现行法律、法规和强制性国家标准之间没

有任何矛盾和冲突。本标准在研制过程中注意与GB/T10001“公共

信息图形符号”及GB2894“安全标志及其使用导则”等主要涉及公

共信息图形符号和安全标志的国家标准进行协调，在图形符号及安

全标志的设计上能够符合现行国家标准的规定，并与现行国家标准

的内容相互协调一致。

五、采用国际标准或国外先进标准的情况

经国家标准馆查询，在ISO标准和国外其他国家标准中，均未见

专门规定疫情防控图形符号和安全标志的标准。

六、重大分歧意见的处理情况

1.关于“公共场所”的界定

由于本标准规范的是公共场所范围内的疫情防控图形符号和安

全标志，因此应明确公共场所的概念和范围。当前，在国家法律法规

中，公共场所没有一个明确的界定，在《公共场所卫生管理条例》中

只是列举了7类共28种公共场所。公共场所最常用的表述为：公共

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场所是提供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、

参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公

用场所及其设施的总称。其他有关公共场所的表述如下：

《北京市公共场所外语标识管理规定》中第二条：“规定所称

公共场所，是指向不特定人开放、供不特定人使用的场所。”

《海南省公共场所外语标识管理规定》中第二条：本规定所称

公共场所，是指向不特定人开放、供不特定人出入、停留、使

用的场所。

在GB20286-2006“公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标

识”中，公共场所的定义：提供公共服务或人员活动密集的设施和场

所。

综合以上内容，本标准中的公共场所表述选取《北京市公共场所

外语标识管理规定》中的表述：公共场所是指向不特定人开放、供不

特定人使用的场所。

（2）关于口罩的规定

根据调研，口罩分为普通口罩和医用口罩。医用口罩对于细菌、

病毒的抵抗能力较强，医用口罩根据防护等级分为不同的种类，分别

是一次性医用口罩，医用外科口罩以及医用防护口罩。普通口罩主要

用于防止粉尘、烟雾等细小颗粒物进入人体呼吸系统造成损伤，而医

用防护口罩主要目的是阻隔细菌、体液、血液等，避免交叉感染。为

此，本标准专门规定了医用口罩的符号，以便和普通防尘口罩相区别。

在安全标志方面，由于现行安全标志中已经有了“必须戴口罩”标志，

5

而医用口罩和防尘口罩在外形上区分不大，因此没有重新设计必须戴

医用口罩的安全标志，而是采用现行安全标志表示必须戴口罩的含义。

如果需要强调必须佩戴某种防护等级的口罩，可以通过安全标志的辅

助文字形式加以强调，例如“必须佩戴N95口罩”等。

七、作为强制性标准或推荐性标准的建议

由于本标准的主要技术内容以规定公共场所使用的图形符号和

安全标志为主，因此在核心技术内容上不具有强制性，建议本标准为

推荐性标准。

八、贯彻标准的要求和建议（包括组织措施、技术措施、过

渡办法等内容）

本标准虽然是推荐性的团体标准，但本标准能够切实满足实际需

要，在标识设计的规范性和信息传递一致性方面具有重要作用，因此

可以通过相关管理部门的推荐来提高本标准使用的普及程度。此外，

下一步拟基于团体标准的应用效果提出国家标准的立项申请，通过将

本标准升级为国家标准来提升其使用的广泛程度。本次新冠疫情虽然

过去，但大家的共识是还会有其他类似的突发公共卫生事件的发生，

通过本标准为进一步吸取疫情防控经验并为类似事件的高效处置做

好准备是必要的。

九、废止现行有关标准的建议

经国家标准馆查询，在现行的及正在研制的标准中，还没有与本

标准内容重叠或有冲突的标准，本标准的研制将起到填补疫情防控符

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号标准空白的作用。因此，没有废止现行有关标准的建议。

十、其他应予说明的事项

无

7

目录

一、工作简况.............................................................................................1

（一）任务来源........................................1

（二）编制背景和目的意义..............................1

（三）编制过程........................................2

二、标准编制原则与确定标准内容的主要依据.................3

（一）标准编制原则....................................3

（二）确定标准内容的依据..............................3

三、主要试验验证分析............................................................................4

四、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系................................4

五、采用国际标准或国外先进标准的情况............................................4

六、重大分歧意见的处理情况................................................................4

七、作为强制性标准或推荐性标准的建议............................................6

八、贯彻标准的要求和建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等

内容）.........................................................................................................6

九、废止现行有关标准的建议................................................................6

十、其他应予说明的事项........................................................................7

一、工作简况

（一）任务来源

标准《公共场所疫情防控用图形符号和安全标志》是市场监管总

局技术保障专项项目“疫情防控用图形符号和标志的标准化与应用

研究”中预期完成的标准考核指标。预期通过本标准的研究，为我国

的新冠疫情防控工作做出贡献，并为今后可能出现的其他类似公共卫

生事件的处置提供标准支持。

（二）编制背景和目的意义

2020年初开始的新型冠状病毒肺炎疫情一直持续到2023年初，

新冠肺炎病毒蔓延至全球各地，疫情期间，疫情防控工作成为人们日

常工作和生活中的常态化要求。期间，在各类公共场所的常态化疫情

防控中，必须戴口罩、检测体温、个人信息登记等防控要求在图形标

识设计上不统一，样式多种多样，这对疫情防控信息的一致性和信息

传递的准确性产生了非常不利的影响。虽然疫情终将过去，但是对疫

情期间各项需求及各项有效做法的总结，有利于我们在下一次可能发

生的类似新冠肺炎疫情这样的突发公共卫生事件中，有更从容的应对

措施和应对手段。为此，有必要利用图形符号显著、直观、易懂和能

够跨越语言和文化障碍传递信息的特点，将本次疫情中各项防控措施

和要求以图形符号的形式固定下来，以便为疫情防控要求提供一致和

规范的表达，从而提升疫情防控管理要求的一致性和信息传递的无障

碍性，为将来可能发生的类似突发公共卫生事件的应对提供技术支撑。

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（三）编制过程

（1）草案稿阶段

在草案稿阶段，起草组通过多种方式和渠道收集国内外的防疫政

策及各类公共场所设置和使用的疫情防控标识，通过资料的收集和整

理也进一步验证了疫情防控图形符号和安全标志的标准化需求。基于

实地调研和资料研究，起草组完成了标准草案稿的编写。在标准草案

稿中，主要包含两类内容，一是图形符号，二是安全标志。图形符号

的主要作用是给出一些与疫情防控相关场所的位置信息或与位置信

息相关的行为指示信息。安全标志的主要作用是给出疫情防控中的一

些带有强制性的管理要求，例如必须戴口罩、必须测量体温等。将这

些管理要求定性为安全标志的一个主要原因：如果在疫情期间不遵守

这些管理规定，那么可能对自身或他人的人身健康产生威胁。草案稿

编制完成后，在2023年初召开了两次专家讨论会，邀请了各方面专

家对标准草案稿的内容提出修改和完善的意见和建议。根据专家的修

改建议，起草组对草案稿的技术内容进行了修改，修改并补充了一些

的新符号设计。

（2）标准立项阶段

2023年6月1日，本标准参加了中国标准化协会组织的团体标准

立项评审会，评审专家认真审核了该标准的草案稿和立项建议书并听

取了该标准的立项汇报。评审专家对该标准研制的必要性给予了肯定，

一致同意该团体标准的立项，并第该标准的研制提出了意见和建议。

（3）征求意见稿阶段

2

根据专家建议，起草组对该标准草案稿进行了认真的修改和完善，

基于疫情防控形式的变化和疫情防控经验的总结，对草案稿中部分图

形符号或图形标志进行了修改或删除。例如，删除了与“健康码”或

“行程卡”有关的图形符号。2023年7月底，在草案稿的基础上完

成了本标准的征求意见稿，即《公共场所疫情防控用图形符号和安全

标志》（征求意见稿）。

二、标准编制原则与确定标准内容的主要依据

（一）标准编制原则

本标准起草过程中遵循的主要原则和指导思想如下：

（1）按照GB/T1.1-2020《标准化工作原则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》规定的标准格式要求进行起草；

（2）与现行国家标准，包括公共信息图形符号国家标准和安全

标志相关国家标准的技术内容相协调。

（二）确定标准内容的依据

1.法律、法规、政策文件依据

本标准在研制过程中参考了《新型冠状病毒防控方案》的各个版

本，查阅了《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应

急条例》等相关法规的要求。

2.关键技术内容依据

本标准在图形符号设计上主要依据的是国家标准GB/T16903-

2021《标志用图形符号表示规则公共信息图形符号的设计原则与要

求》。本标准在安全标志上的设计要求主要依据的是国家标准GB/T

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2893.1-2013《图形符号安全色和安全标志第1部分：安全标志

和安全标记的设计原则》。

三、主要试验验证分析

本标准主要规定的是图形符号和安全标志，因此没有相应的试验

和验证。

四、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准的技术内容与现行法律、法规和强制性国家标准之间没

有任何矛盾和冲突。本标准在研制过程中注意与GB/T10001“公共

信息图形符号”及GB2894“安全标志及其使用导则”等主要涉及公

共信息图形符号和安全标志的国家标准进行协调，在图形符号及安

全标志的设计上能够符合现行国家标准的规定，并与现行国家标准

的内容相互协调一致。

五、采用国际标准或国外先进标准的情况

经国家标准馆查询，在ISO标准和国外其他国家标准中，均未见

专门规定疫情防控图形符号和安全标志的标准。

六、重大分歧意见的处理情况