高三一轮复习-政治生活-第4课我国政府受人民的监督

高三一轮复习-政治生活-第4课我国政府受人民的监督第二单元为人民服务的政府政府的基本职能政府的性质政府的宗旨及原则政府权力的行使对政府权力的监督----我国政府是为人民服务的政府（保国安民打击敌人）（宏、市、社、公）（道德、文化事业）社会职能（公共设施就业保障）（节约资源保护环境）作用：一管理二服务宗旨及原则：为人民服务对人民负责怎样做到？（态度、作风、方法）---途径？依法行政—含义？为什么？怎样提高？审慎用权科学民主决策---怎样做？为什么？（权力的作用、意义）怎样加强？--关键、核心、具体内容完善的行政监督体系包括？--内部、外部含义？决定因素？体现？（“认可”）来源？如何树立？考点概览考向定位（2）政府权力的行使与监督①政府依法行政的意义和要求②提高政府依法行政的水平③对政府权力进行制约和监督的意义④我国行政监督体系（3）政府的权威①政府的权威及其体现②我国政府权威的来源和树立1.从知识的考查看：立足民生和公民权益的维护，重点考查政府权力如何运行。特别是伴随社会民主法制的进步，“三公”经费的公开，考查有关监督的试题也多有呈现

2.从试题类型上看：试题多以选择题为主，通过体现类和措施类，考查政府权力的规范。材料题主要立足人民利益的维护，综合考查政府的性质、政府的职能、原则和政府权力的运行考点考向概览〖重点理论〗一个关键→对政府权力进行制约和监督的关键两个要求→依法行政、树立政府权威的要求三个意义→依法行政的意义、对政府权力进行制约和监督的意义、政府实施“阳光工程”的意义名师点睛

知识概览依法行政行使权力意义必要性需要接受监督措施必要性意义措施有利于树立政府权威一、政府依法行政

1、含义（是什么）

政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。

行：行使

政：行政权力法：宪法和法律依法行政依：依据

（主体）谁：政府及其工作人员解读考点一、政府的权力：依法行使2、原因（为什么）根本原因+必要性+重要性（1）根本原因：由我国国家性质、政府的性质决定。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。（2）必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（3）重要性：

公民角度：①有利于保障人民群众的权利和自由；政府角度：②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；社会角度：④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。一、政府依法行政(1)从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。⑵政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。⑶审慎行使权力，科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受人民的监督3、要求（怎么办）一、政府依法行政合法行政：政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规章的规定；程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益；权责统一：政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。二、科学决策民主决策依法决策1、内容（是什么）

“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。二、科学决策民主决策依法决策2、原因（为什么）

政府权力的行使包括决策（首要）、执行、监督等环节。政府的决策关系国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。3、要求（怎么办）科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；民主决策：增强决策

透明度

和

公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错机制，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。二、科学决策民主决策依法决策拓展1依法行政的主体(1)依法行政的主体是政府，人民代表大会、人民法院、人民检察院、中国共产党、人民政协、社会团体等都不能依法行政。考点整合命题探究核心考点一对点训练拓展2

依法治国依法治国是我国治国的基本方略。它的基本要求包括立法机关制定法律，做到有法可依；行政机关要依法行政；司法机关要公正司法，严格执法；人民群众、社会团体自觉守法、护法、增强法律意识。依法治国依法执政依法行政含义就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，就是依法行政地位它是党领导人民治理国家的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体广大人民群众(在党的领导下)中国共产党政府拓展3.正确区分依法治国、依法执政、依法行政联系①依法执政与依法行政统一于依法治国之中，都是依法治国的要求。②党的领导和依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现。③依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键。④坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。拓展4

政府可以制定行政法规、规章等，但没有制定法律的权力。我国的立法机关是全国人大及其常委会。考点整合命题探究核心考点一对点训练拓展5

依法行政与对人民负责和自觉接受监督的关系对人民负责依法行政自觉接受监督要求体现要求必要保证拓展6

政府坚持依法行政不会扩大或缩小政府职能政府依法行政，不是要扩大或缩小政府职能，而是要求政府履行职能时不能越位和缺位，一定要到位，要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。典例1

(2013·北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(

)①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力A.①② B.①③ C.②④ D.③④考点整合命题探究核心考点一对点训练考点整合命题探究核心考点一对点训练解析题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除。人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C。答案

C（2015•海南卷）10.“行政机关不得法外设定权力”的规定①表明行政机关不再有权制定行政法规②强调公共权力必须在法定范围内行使③能够优化政府机构设置及其职能配置④有利于理清公共权力与公民权利边界A.①②B.①③C.②④D.③④c考点二、对政府权力进行制约和监督一、原因（为什么）根本原因+必要性+重要性(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。(2)必要性：权力是把双刃剑。政府权力运用的好，可以指挥得法、令行禁止、造福于民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。(3)重要性：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策（决策环节）②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)；③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）；④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府（综述）。1、有效制约和监督权力的关键：①关键是要健全权力运行的制约和监督体系:②如何健全这一体系？一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）二者缺一不可

切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。

坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。民主+法制考点二、对政府权力进行制约和监督二、措施（怎么办）这两种观点思路是否相同?谁更正确？

孟德斯鸠强调的是系统内权力制衡（法制监督），典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。

王充的观点强调系统外的公众监督（民主监督），尊重了人民的权利，但却缺少强制力。2、知屋漏者在宇下，知政失在草野1、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力行政系统外部的监督国家权力机关的监督（人大及其常委会）人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督（法院检察院）共产党的监督行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门2、建立全面的行政监督体系内部监督外部监督二、措施（怎么办）行政系统外部国家权力机关的监督中国共产党的监督社会与公民的监督司法机关监督人民政协的监督行政系统内部上级政府监督法制部门监督审计部门监督监察部门监督【特别提示】网络媒体、反贪污贿赂局、纪律检查委员会是属于行政系统外部监督；上级政府、监察、审计、法制部门、预防腐败局是属于行政系统内部监督。国家机关的监督包括权力机关（人大）监督、司法机关（法院、检察院）监督。行政系统外部监督中共的监督政府要接受党领导，接受党的监督人民政协的监督认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民的监督包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式行政系统内部监督行政机关主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成分类监督主体特点行政系统外部监督人大的监督这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。人大由人民选举的代表组成，政府接受人大的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现。司法机关的监督通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为，保证落实依法行政。

材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。（人民政协的监督、审计部门和监察部门的监督）

材料一：2013年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式?

判断：下列分别属于哪些类型的监督?

材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会与公民的监督、司法机关的监督）（人大的监督）【特别提醒】

各种监督的法律效力是不同的⑴人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大及其常委会的监督具有强制性和法律效力。⑵司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。⑶政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力，特别注意，政协不属于国家机关的监督。⑷中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。⑸新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。判断题：1．有效制约和监督权力的关键是建立全面的行政监督体系。2．人民群众对政府的监督是行政监督的惟一途径。3.审计局和监察局的监督属于行政系统外部的监督。4.中共纪律检查委员会的监督是我国行政系统内部监督的一部分。5.人民政协的监督属于行政系统外部的国家机关的监督。×××××3、全面推进政务公开（1）内容为了更好地为人民服务，近年来，我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度，政务公开内容更加丰富，领域不断拓展，取得了显著成效。（2）意义有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。二、措施（怎么办）30/32二、措施（怎么办）1、有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系,一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。（2）建立全面的行政监督体系。（3）政府全面推进政务公开，自觉接受人民的监督。拓展1政府接受监督的意义考点整合命题探究对点训练核心考点二角度依法行政的意义接受监督的意义政务公开的意义对人民有利于保障人民群众的权利和自由才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益对政府有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设有利于在全社会树立良好的政府形象有利于化解社会矛盾，维护社会稳定(2014·福建高考)“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。这两种观点启示我们应该(

)A.保障公民知情权，提高决策的公众参与度B.制定科学的考核制度，确保权力的公正运行C.完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督D.发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响对点训练考点整合命题探究对点训练核心考点二考点整合命题探究对点训练核心考点二解析

本题考查对政府权力的制约和监督。“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”，强调了一靠民主，二靠法制，加强对政府权力的制约和监督，C项符合题意。A项是促进民主决策的措施，与题意不符；B项强调了制定科学的考核制度确保权力的公正运行，仅仅属于法制的范畴且“确保”说法不准确；D项说法有误，仅靠发挥社会舆论的导向作用不能消除特权思想的影响。答案

C考点三、政府的权威1、含义是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。2、决定因素从根本上讲，一个政府能否有权威是由国家性质决定的。3、区别政府有无威信的标志政府的管理和服务是否被人民自觉认可和接受。4、来源（1）政府决策的科学性、依法决策的水平；（2）政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能；（3）政府及其工作人员的德行操守。考点三、政府的权威权威政府的表现（1）能够依法行政，维护法律的尊严；（2）政府的工作人员廉洁、高效、团结合作；（3）诚实守信，讲信誉、守承诺；（4）对社会经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐会有促进作用。考点三、政府的权威5、树立（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。（如何用权）（2）政府及其工作人员要有良好的业绩。（如何维护人民利益、促进社会和谐）（3）政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。（如何提高素质）公信力是政府的影响力和号召力。它是政府行政能力的客观结果，也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是(

)①市委召开党外人士座谈会，共商该市经济和社会发展的大计②市建委落实科学发展观，推进市民广场绿色工程建设③各政府部门积极履行职责，不断强化自身市场竞争主体角色④各职能部门按《行政许可法》规定，继续推进审批方式改革A.①② B.①③ C.②④ D.③④考点整合命题探究对点训练核心考点三解析

①的主体是党；③表述错误，政府不是市场竞争主体。答案

C拓展1：如何提高政府公信力

政府公信力是政府通过自己的行为得到的社会公众信任和认可的能力。提高政府公信力不仅关系政府工作的权威和有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度，事关社会和谐稳定。提高政府公信力要做到以下几点：（53P65）（金版P148）拓展2：官员问责制度

官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。实行官员问责制度是我国社会主义民主政治的进步，体现了我国国家性质，政府的性质、宗旨和工作原则，实行官员问责制度有利于加强对政府权力的制约和监督，推进民主