中国政治制度史课件第四章(完整)

第四章中枢辅政制度及其运行机制2024/5/30一、先秦时期的中枢辅政制度二、封建社会时期的中枢辅政制度三、中华民国时期的中枢辅政制度2024/5/30※理解“中枢辅政制度”的关键中国古代最高行政长官及其相关制度：宰相、宰相制度2024/5/30★“宰相”、“丞相”、“宰相制度”

宰相中国古代中央政府最高行政长官，更多是指制度，“宰相”在古代大多数时期不是正式官名而是一位或数位最高行政长官的总称。2024/5/30丞相：与最高行政长官有关的实质性官名或职位宰相制度：与国家政治体制，即官僚组织的形成密切相关。在中国古代政治体制中，宰相制度处于核心地位，是连接政治制度个部分的核心环节。2024/5/30★宰相制度的形成及其演变宰相制度的形成是一个历史过程，有学者将其分为五个阶段：黄帝至西周时期的萌芽时期春秋至秦的创立期汉初至武帝的鼎盛期魏晋至宋的调整期元至清末的衰落期2024/5/30

形成与演变：夏商周时期已有“相”、“宰”等的记载。这些职官实际上已有辅助君主处理政务的职责，在当时社会形态下，不需要也不可能产生一个很核心的中央管理体系，更不可能建立起真正的宰相制度，但行政权力的萌芽和后来的中央政府的萌芽都可以追溯到这个时候。

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春秋战国时期,王室衰微，大的诸侯国纷纷争霸，中国的社会经济发生了历史性变化，其中与政治体制密切相关的有：

第一，世卿世禄体系被官僚体系冲击，形成了以官僚体系为主，世卿世禄体系为辅的政治体制。2024/5/30

第二，血缘关系被地缘关系所冲击，乡里制、郡县制开始建立，形成了以血缘关系与地缘关系并重的体制。

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第三，中央集权开始形成。这一时期，随着社会的发展及君主权力的不断加强，贵族辅政制体制受到官僚辅政的冲击。在官僚和贵族交替或共同辅政制度过程中，彼此之间的斗争非常激烈，官僚辅政在君主的支持和袒护下，逐渐占了上风。2024/5/30从总体趋势看，官僚制取代贵族政治体制，是社会历史发展的必然，也是历史的巨大进步。官僚不同于贵族，他们仅仅是以君主仆役的身份来行使权利，没有世袭罔替的特权。

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官僚制是皇权对士大夫的某种“赎买”，士大夫通过入仕，获得地位、金钱和荣誉，维持他们体面的生活。2024/5/30一、先秦时期的中枢辅政制度

较多的学者将夏商周三代的政治体制称为贵族辅政制

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中国古代国家从出现开始便走上君主专制的道路。

国家“靠部分地改造氏族制度的机关，部分地用设置机关来排挤掉它们，并且最后全部以真正的国家机关来取代他们而发展起来”。

——《马克思恩格斯选集》，第4卷2024/5/30思考：

贵族辅政制的辅政机制及特点是什么？2024/5/30

早期的国家社会组织内部与社会组织之间的血缘纽带并没有切断，支撑君主专制的社会支柱是宗亲贵族，社会组织结构则表现为亲贵合一，只有宗亲贵族才能参加国家管理，所以贵族辅政成为早期国家必然的辅政体制。2024/5/30※贵族辅政制的发展规律：由君主的私臣演变为正式的政务官，由对君主的生活照顾演变为执掌部分国政，由内庭供奉待诏演变为执掌国家机密。仅仅从以“相”名官的角度研究，宰相一职的正式设立应始于战国，但在战国之前，实际上相当于宰相地位和作用的职官已然出现。

2024/5/30※先秦宰相发展的四个阶段：第一阶段：无名宰相

原始社会后期即军事民主制时期已经出现类似宰相的萌芽。

例如，名为“四岳”的辅政人员，他们是联盟或酋邦议事会的主要成员，对联盟或酋邦事物有一定的发言权。

夏朝无宰相名，实际上有类似职官：

“六卿”、“三正”、“四辅臣”2024/5/30第二阶段：有名宰相

商朝有相之名，也有相之职

例如，伊尹、傅说是商代著名的贤相，被传为佳话。

2024/5/30“尹”是治理的意思，也是最古的官名之一。“尹”本身没有职位高低之别，只有从前面带有名称才能区分出职位，例如，族尹、右尹、多尹。2024/5/30第三阶段：

相府宰相（西周）（初期）二公制：

召公、周公周公吐哺，天下归心。——曹操《短歌行》吾文王之子，武王之弟，成王之叔父也，又相天下，吾于天下，亦不轻矣。然一沐三握发，一饭三吐哺，犹恐失天下之士。——《韩诗外传》2024/5/30（中期）二寮制：卿事寮（主要负责行政事务）太史寮（主要负责宗教事务）（晚期）冢宰制：“冢宰”是由家臣“宰”演变而来，统领二寮。说明内臣从参政到主政的发展。2024/5/30第四阶段：执政宰相

春秋时期，在王之下，众治事官之上，有一人总领全国大政，相当于后世的相，当时虽然各国名称不同，泛称“执政”，即执掌全国大政之意。

例如，晋国称为“中军之帅”；郑国称“当国”；齐国称“相”；楚国称“令尹”。“执政”有一、二人相佐助。执政的爵位一般是正卿或上卿。

2024/5/30★春秋前期公族执政

“公族”

指公子、公孙在内的与王同祖的亲属。它包括二种类型：一是广义公族，即是时君所在近亲属与诸先君遗族，出自同一诸侯始祖者。一是狭义公族，即由未继位的公子、公孙所组成的以国君谥号为氏（为其家族名号）者。

2024/5/30春秋前期主要诸侯国尽管宰相称谓不同,但是有一点是共同的,即公族在宰相人选中发挥的作用是十分重要的.他们不但对宰相人选范围有巨大的作用,而且对相权巩固与否有很大影响。

2024/5/30例如,鲁国是以头等的侯国就封.受封者是周公旦的儿子禽。但是鲁国在春秋之世终未能强大起来,其中原因之一,就是公族(狭义)间的权力之争。鲁国“三分公室”(以公族身份)鲁桓公后代季孙氏、叔孙氏、孟孙氏（三桓）发展势力、扩充疆土，使鲁国出现“公室卑，三桓强”的局面。

2024/5/30★春秋后期大夫执政

春秋后期,未受命为君的大夫势力有了很大发展。他们的向背,决定了国家的稳定与发展。

例如,鲁国”四分公室”(以大夫身份)2024/5/30“晋无公族”：周代各诸侯国通常都将公室子孙分封为大夫，各家大夫都有封地，以血缘关系作为公室的屏卫。而晋国骊姬之乱时，晋献公却逐杀诸公子，从此晋国不再立公子、公孙为贵族，史称“晋无公族”。“三家分晋”：春秋末年，晋国被韩、赵、魏三家瓜分。——具有划时代意义的历史事件。是东周时期春秋与战国的分界点，标志着新兴地主阶级登上历史舞台，七雄兼并的战国序幕拉开。

2024/5/30★楚国令尹执政制

春秋战国时期楚国具有浓厚的地方特色，官制独树一帜。

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楚国设置“令尹”，作为楚国宰辅的名称，历春秋至战国，一直没有改变，并且宰辅“令尹”之名，为楚国所独有。这是与中原诸国宰辅制度不同的特点之一。

令尹在楚国百官中地位显赫，一方面，集政治、军事、司法、外交于一身，地位仅次于王，权力很大。另一方面，他又受楚王的全面监督和严格控制，决不能仗其权力与楚王抗衡。2024/5/30

楚国这种独特的官制，鲜明地体现出它集权政治的特点。这种集权政治与以后秦汉时期的中央集权政治相比，还只是一种雏形，但是它却为以后封建社会中央集权政治制度的建立与巩固，开了先河。2024/5/30二、封建社会时期的中枢辅政制度

中国封建历史上，由于行使宰相权力的官职和称呼及官员的数量不断变化，期间的演变及发展错综复杂。因此，不同的教材对历史上宰相的形式有不同的概括。2024/5/30

※学者的概括主要有以下几种：

三权分立的独相制、权力制衡的群相制、便于集权的兼相制——张创新：《中国政治制度史》（第二版），清华大学出版社，2005.1

宰相开府辅政制、宰相参议辅政制、宰相奉命拟旨辅政制（韦庆远、柏桦）

将“宰相”并入“中央行政机构”或“政治中枢”问题一并阐述。——张鸣：《中国政治制度史导论》(第二版)，中国人民大学出版社，2010.72024/5/30张创新：※三权分立的独相制何谓“三权”？“独相”？与西方的三权不同，这里指的是相权、将权、监察权。即指秦至东汉时期的中央最高行政长官军权、执政权、监察权三权的平行分立。2024/5/30★由执政转为宰相制由“相”作为宰相之称最早是春秋齐桓公时设管仲为相，春秋后期各国普遍设立，秦国立相也在此时。

综观战国，只有楚国不称相，而称令尹。战国时相又称相国、丞相。2024/5/30管仲（前719－

公元前645年），姬姓，管氏，名夷吾，字仲，谥敬，春秋时期法家代表人物。被称为管子、管夷吾、管敬仲

战国中后期开始，军政合一的执政体制已无法适应客观形势的发展，军政分离的新体制应运而生，相只理政，不统军，确立了文武分职的官僚体制。这是宰相制度的新发展，是执政兼有军政大权的旧体制破坏后，封建专制主义中央集权制发展的必然结果。2024/5/30

“相”只理政实质上是将春秋以前执政者的权力缩小，便于建立国君控制“相”的良好机制。

由于贵族体制的衰弱和中央政权的加强，大批寻求职位的士纷纷来到各国寻求发展，各以才华见识和策略为君主所赏识，挤身于官僚之列，但也有更多的士无缘见到君主，便退而下之，投奔到各国权贵的门下。2024/5/30

例如，齐国的孟尝君、秦国的吕不韦、魏国的信陵君等等，他们都有数千门客，有些门客成为权贵门下的谋士。

当一些权贵被重用为相或将得以开府施政时，这些门客便在相的府内佐助主人办事，君主对相或将的用人也不直接干涉，宰相开府辅政制度初步形成。2024/5/30所谓宰相开府辅政制，是指作为百官之长的宰相可以设立自己的衙署，可以自辟僚属，依照皇帝的意图，独立行使权力。宰相府的人员基本上由宰相任免，皇帝对宰相的用人权很少干预。2024/5/30思考宰相开府辅政是如何形成与消亡的？2024/5/30★三权分立独相制的初步形成秦创立宰相制度，按其官制规定，丞相、太尉和御史大夫为宰相，实际上太尉仅作为武将最高荣誉职务，而且不常设，因此，承担宰相职权的是丞相、御史大夫。但是尚未形成系统的官署，即在丞相之下办事的人还未有列入国家编制的官吏。2024/5/30秦宰相制的形成具有划时代的意义：

一是打破了以往执政者的在宗族内部的世袭制。二是废除了执政者的终身制。三是开创了丞相任免制的先河。任相的决定权都来自秦王，更加有利于君主专制的统治。2024/5/30★三权分立独相制的丰富和发展汉朝承袭了秦朝宰相制度，但有了新的发展。

西汉共有43位宰相，是典型的独相制。这时的丞相已有了官署，且丞相府的规模较大。丞相府中地位最高、最重要的属官是长史和司直，由皇帝直接任命。丞相府属官多时达360多人。2024/5/30御史大夫是丞相的副职，但具有特殊的地位，因为他不但辅助丞相总理国政，而且还主管监察。在政务方面，与丞相一同开府，拥有一定员额的掾属，分曹治事，核查丞相诸曹的事物，实际上也什么都管。而且在某些能力强和比较霸气的人任此职时，权力甚至超过丞相。

西汉初年，丞相、御史大夫并称二府。2024/5/30西汉官僚人员的构成：

西汉在选拔宰相的标准上较秦有很所不同，在秦朝时还多少存有贵族公子的痕迹，出将入相者，大抵是六国的贵族后裔，但是，经过秦末的战乱，汉朝兴起的权贵大多出身卑贱。西汉初期，出现了布衣宰相的局面。（赵翼：《廿二史札记》，《汉初布衣将相之局》）2024/5/30汉初诸臣，只有张良出身最贵，系韩国丞相之子。。刘邦就是出身布衣。

2024/5/30“吾以布衣提三尺剑取天下，此非天命乎？”——《史记·高祖本纪》“陛下起布衣，以此属取天下，今陛下为天子……”——《史记·留侯世家》古之所谓豪杰之士，必有过人之节。人情有所不能忍者，匹夫见辱，拔剑而起，挺身而斗，此不足为勇也。天下有大勇者，猝然临之而不惊，无故加之而不怒。此其所挟持者甚大，而其志甚远也。……观夫高祖之所以胜，而项籍之所以败者，在能忍与不能忍之间而已矣。项籍唯不能忍，是以百战百胜而轻用其锋；高祖忍之，养其全锋而待其弊，此子房教之也。当淮阴破齐而欲自王，高祖发怒，见于词色。由此观之，犹有刚强不忍之气，非子房其谁全之？太史公疑子房以为魁梧奇伟，而其状貌乃如妇人女子，不称其志气。呜呼！此其所以为子房欤！—苏轼：《留侯论》2024/5/30西汉时期宰相制度的变化与中央官制的改革密切相关自汉武帝时期开始，以中外来划分朝官。

2024/5/30汉武帝刘彻（前156.7.14—前87.3.29），西汉第七位皇帝，杰出的政治家、战略家、诗人。中朝官(“内朝官”)：

——在宫中办公和皇帝身边的官员外朝官——在宫外办事的官员。外朝官之首为丞相、御史大夫。2024/5/30中外朝官划分的原因：

一般认为是皇权与相权矛盾斗争的结果。汉武帝认为汉初丞相权很大，可以自行选用府僚，推举官吏，权移主上，汉武帝对此不能容忍。为了削弱丞相的权力，有意重用侍中、大夫等文武侍从之臣，又任用外戚为大司马，在宫中参谋议政。与丞相形成抗衡的局面，出现中朝与外朝。2024/5/30显然，一部分的中朝官是宦官，他们包括像尚书台那样的机构。由于中朝官在宫中办公，因此能够经常与皇帝见面，也不受朝会时间限制，所以地位重要，握有实权。中朝官地位最尊者，属皇帝的亲卫武将，之首为大将军，它有别于外朝太尉的皇帝亲卫侍从，地位最尊。2024/5/30例如，汉武帝以皇后的异父兄弟卫青为第一个大将军，加大司马头衔，地位相当于丞相。同为武帝裙带关系的霍去病为骠骑将军，加大司马头衔，地位也相当于丞相。西汉末年和东汉年间掌权的外戚，都有大将军的头衔。皇帝通过自己人掌握武装，保障对武力的控制，但也开了外戚专权的先河。2024/5/30西汉末年汉成帝时，将御史大夫改为大司空，与大司马、丞相是为三公，同为宰相，其实权是相权一分为三。哀帝时，丞相之名也被大司徒所代替。三公之间有一定的排列顺序，也有一定的分职，但都变成在宫外开府，中外朝区分的界限和标准也就不存在。东汉初期沿用西汉末的三公制度，即不存在中外朝制度。2024/5/30

可见，独相制只是相对于后来的“三省”的集体宰相制而言。2024/5/30★三权分立的独相制的变态东汉光武帝时，改三公为太尉、司徒、司空。名义上三公为宰相，实际上已被架空。尚书台正式成为最高行政机关，尚书令便是最高行政长官。

例如，这时的司空已成为土木建筑的官，与监察没有了关系。东汉时期尚书往往由太尉兼领，有尚书职务的太尉往往和西汉初年的丞相一样，拥有很大权力。2024/5/30▲尚书台的由来及尚书台的建立由君主私人保管文书的官吏逐渐发展而来。秦朝时是少府的属官，即尚书台隶属于九卿之一少府之下。其特殊之处在于机构设在宫内，负责收发和记录奏章的技术性工作，起在行政机关和皇帝之间传达信息的作用。2024/5/30尚书台的组织机构：尚书令，1人。——尚书仆射，原来只置1人，至东汉建安四年，始置左右仆射。——尚书丞，东汉光武帝时为左右丞各1人。—曹（光武帝时设六曹，各曹设尚书1人）。2024/5/30※权力制衡的群相制▲群相制的产生

群相制的产生是以三省制为前提的。即三省长官同为宰相。三省，即尚书省、中书省、门下省2024/5/30三省的根源都来自汉代。魏晋南北朝是个制度紊乱的年月，但又是各种创新出现的时代。在隋唐时期定型的三省六部制，实际上在魏晋已经出现雏形，只是还不够稳定。2024/5/30

尚书省：由尚书台发展而来，尚书台早在东汉时实际上已成为国家最高行政管理机关。

2024/5/30自曹魏起，尚书台取消了过去与少府在名义上的隶属关系，由内廷转为外朝，下设各曹，成为皇帝领导下的全国最高行政管理机关。由皇帝指定亲信重臣兼理尚书事，权力极大，“军国大事，总而裁决。”魏晋以来尚书台改称为尚书省，尚书省及其长官尚书令的职权自魏晋以来日趋加重。2024/5/30中书省：由中书监发展而来，中书监为秦汉时掌管文书记事的小吏，一般以宦官充任。

2024/5/30魏文帝曹丕称帝后，将原掌管机要文书的秘书令改称中书监、中书令，并设中书省，负责审理奏章、草拟诏旨、掌管机要，权力不断加强。晋时中书省有凤凰池之称，晋代以后，中书省因掌决策之权，地位逐步超过尚书省，尚书省又渐变为执行政务的机构。2024/5/30门下省：秦时本为丞相属吏，汉代为侍从皇帝、充备顾问的中朝官，自汉武帝后，因参预机要，权力不断上升。东汉时始设立侍中寺。

2024/5/30魏晋以后，侍中随皇帝左右，“尽规献纳，纠正违阙”，对中书省的决策有审议、驳正之权。门下省长官称侍中，南北朝时，门下省权力最重，议政决策之权兼而有之。

2024/5/30魏晋南北朝时期，原来的三公九卿制依然存在，虽然更多地成为一种名誉官衔，但由于各自的机构不撤，所以，不排除在特殊情况下，旧体制重新掌握实际权力的可能。但总体而言，新的三省制代替旧制度的趋向是明显的。2024/5/30三省六部制的出现是封建国家行政体制的重要革新，对以后历代封建王朝的国家机构都有重要影响。三省长官各为握有实权的宰相，相权分散，君权加强，调整了统治集团内部在权力关系上的矛盾。2024/5/302024/5/30▲群相制宰相的第一种类型群相制宰相的第一种类型主要是指隋唐和宋朝所建的宰相制度。

2024/5/30隋朝群相制的产生隋代正式确立了尚书、门下、内史三省的正副长官均为宰相的制度，但三省的具体分工和运行机制还不明确。三省虽同时参与辅政，但实际权利和地位并不平衡，轴心在尚书。以隋文帝创立的三省长官制为标志，宰相设置已完成了由独相制向群相制的转变。这一转变的实质说明了皇权的加强、相权的削弱。2024/5/30唐朝群相制的发展唐承隋制，继续推行群相制，但有了很大发展：第一，唐代三省既有分工，又集体议政，即宰相是集体的而非个人。如据《新唐书·宰相表》研究，高祖、太宗、高宗时期，宰相同时在位者，少则4人，多则10人；武后、中宗、睿宗时期，同时任相者常有10人左右，景云元年任用宰相多达27人。玄宗以后诸帝任相少则两三人，多则7至8人。

2024/5/302024/5/30第二，有共同的办公地点和集体议事会议称为“政事堂”。2024/5/30第三，既有分工，又集体议政决策、审议、执行三大系统有机结合，办事效率高，政策性失误相对较少，有利于唐代政局之相对稳定。第四，科举进士逐渐成为宰相来源的主体。

唐代大兴科举，科举宰相日益增多并逐步成为中枢系统的主体。2024/5/30唐代宰相制度发展的特点：突出表现在宰相名称的多变三省之长：“仆射为尚书省长官，与侍中、中书令号为宰相。其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职能，而假以他名。自太宗时杜淹以吏部尚书参议朝政、魏征以秘书监参预朝政，其后或曰参议得失、参知政事之类，其名非一，皆宰相职也。”

——《新唐书·百官志》2024/5/30以后又出现同中书门下平章事、同中书门下三品之名，也都是宰相之职。以上变化都始于唐太宗一朝。此后的宰相须加上“同中书门下三品”。最后固定为“同中书门下平章事”，成为定制。

2024/5/30唐代的中书出令、门下封驳、尚书执行的三省制度是人们公认比较健全的辅政体制，典章制度和所有的官制度，无不以此制为唐代的规范：2024/5/30“唐制：每事先经中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下，或有未当，则门下缴驳，又还中书，中书又将上，得旨，再下中书，中书又付门下。若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”

——《朱子语类》卷1282024/5/30思考：1、唐代宰相名称多变的情况说明了什么？2、唐初君权对相权限制的主要措施是什么？2024/5/30这种典型的宰相机构参议制实际上是为了防止宰相个人专权。三省之中，尚书省长官既参与决策，又主持政务实施，权力较大。唐初，尚书省地位高于中书、门下二省，尚书省的长官当然亦高于中书、门下二省长官，造成了侵夺皇权的态势。为此君权限制相权主要是对尚书省长官限制，第一步采取尚书省长官——尚书令为虚设的办法来实现。2024/5/30例如唐初，李世民为拥有实力的皇子而自兼尚书令，实际上控制了整个政局。即位后，尚书省便不再设令，而以左右仆射为实际长官。这位曾经以尚书令起家的君主，不希望尚书省权力过大，便以他官加上参与朝政”、“参知机事”等名目，进入政事堂参政，如果尚书左右仆射不加此名则不能进入政事堂议政。2024/5/30对尚书省长官限制措施的第二步，即是尚书左右仆射只有加上“同中书门下三品”或“同中书门下平章事”方是宰相，否则就不是宰相，不能进入政事堂议事。“同中书门下三品”，就是职同中书令、门下侍中。“同中书门下平章事”，就是有和中书、门下共同商量处理军国大事的职权。实际上取消了尚书仆射的议政权力，以较低级、较年轻的官员，分任宰相事，达到限制相权的目的。2024/5/30由于日常所有政务都要集中到门下省政事堂讨论，所以时间一长，政事堂成为一个高于三省的决策机构，由议事场所转变为唐朝中央最高权力机构。三省长官实际上脱离了本部门，专门负责全国政务的处理，三省实际上成为了执行机构，三省的副职，即左右仆射成为实际的负责人。后来皇帝干脆不设三省正职，以副职进入政事堂，于是宰相的官阶降低了，更便于皇帝控制。2024/5/30

唐太宗末年，中书省受到皇帝信任，其地位日渐提高，于是政事堂移至中书省。唐玄宗开元十一年，政事堂改称“中书门下”。除了中书省长官以外，其他二省的长官不一定是当然的宰相。无论担任何职，只要头衔上加上“中书门下平章事”或者“中书门下三品”，就是宰相。2024/5/30可见，唐初，君权限制相权主要是对尚书省长官的限制。作为这种限制的第一步，即是采取尚书省长官——尚书令虚设的办法来实现的。第二步即是，尚书左右仆射只有加上“同中书门下三品”或“同中书门下平章事”才是宰相。2024/5/30“使相”、“内相”的出现：“使相”出现的原因：一是唐玄宗时期，755年“安史之乱”爆发，唐朝由强转衰，造成唐后期藩镇割据的局面。唐朝在经济上面临财政危机，需选用大批理财人员主持军国政务。二是为了解决藩镇割据的问题，藩镇需要羁縻，节度使需要笼络。2024/5/302024/5/30唐后期除了中书令、侍中、同中书门下平章事等正相以外，还出现了“使相”、“内相”。所谓“使相”，即是宰相外出任专使，或专使任相，也有文臣专任“使相”。所谓“内相”即是某些翰林学士实际上掌握相权。2024/5/30“使相”有四种类型：一是宰相领节度使，其特点是：身任京师，遥领节度。二是节度使兼宰相，其特点是身任地方官，遥兼宰相。三是以度支、盐铁等使遥兼宰相。其特点是确有真才实能的理财之道。四是宰相兼领诸使。2024/5/30

翰林学士源于唐太宗时期的“北门学士”。当时，名儒学士时常召以草制，但没有名号。2024/5/30北门是皇宫的后门，入门便是禁中。皇帝选择一些有见识和文才的人在这里“待诏”，随时听候传唤。开始议论主要还是学术问题，后来渐渐演变为“朝廷疑议表疏，皆密使参处，以分宰相权”。说明君主又开始建立新的、自认为更可靠的秘书机构，分割宰相权。不久这套秘书机构就以翰林学士院的名义出现。2024/5/30内相分割宰相权主要通过二种方式：一是分割“内命白麻”。“内命”，指皇帝直接发布的命令。“白麻”，凡是翰林院学士草制的诏书皆用白麻书。翰林学士基本掌管内命白麻，中书则一直仅掌“外命黄麻”。于是出令权被翰林学士分割一半，而且是最主要的一半。翰林学士院的“内命”不经过中书门下而直接向下传达，政令传发的途径变为两途。2024/5/30二是干涉朝廷政事。翰林所处之令具有相对独立性，翰林所出之令宰相不得妄改。翰林所出之令也不经过政事堂，而中书令则经过政事堂。从此唐朝出现两个出令机关。2024/5/30唐代宰相名称多变，包含着深刻的历史内容和广深的社会背景。既与当时行政体制和运行机制的变迁息息相关，又与皇权膨胀、相权削弱紧密相连。

2024/5/30“君不出令，则失其所以为君，臣不行君之令而致于民，则失其所以为臣。”

——韩愈：《韩昌黎集》卷11《原道》2024/5/30说明在君主专制制度下，决策和出令的大权只能属于君主，宰相的职责只在于忠实执行君主命令。2024/5/30宋朝群相制的变革从形式和表面上看，宋代的中央机构，是唐代的临摹。唐代有的机构它都有，而且没有多大变化。

2024/5/30从实质上看，宋代中央机构的实际权力格局和具体运行机制严重的名不符实。正式机构是一套，附加机构又是一套，往往附加机构才是真正负责的机关。一个机构的负责人往往不负责本机关的事务，却去管另一个机关的事情。形成了职责混淆不分、效率相互抵消等严重问题。

2024/5/30具体而言，宋以中书门下政事堂为宰相府，掌管行政事务，以枢密院为枢府，掌管军国机务；以三司（铁盐、度支、户部）为计省，掌管财政；进而构成“二府三司”的体制。

2024/5/30与此同时，翰林学士迁出宫外，其人员都成为朝官，但翰林学士承旨草写“内命”的职责依然存在。

宋朝宰相辅政权力分散，不利于国家政务的处理，宰相官名也多次变化，暴露出实行多轨辅政制时的机构重叠，效率低下。2024/5/30▲群相制宰相的第二种类型群相制宰相的第二种类型主要指三个北方少数民族所建的宰相制度。分别是由契丹首领耶律阿保机创建的辽朝，后经多次演变而成的双轨宰相制，由完颜阿骨打建立的金朝而形成的尚书群相制，以及由成吉思汗建立的蒙古国，后经忽必烈定都燕而成的元朝的中书群相制。三个少数民族政权，宰相各具特色。2024/5/30辽的双轨宰相制辽建立起“因俗而治”的双轨宰相制，即分南北两面官。南面官负责汉人、勃海人的事务，北面官负责北方各民族的事务。北面官中的北、南宰相府和北、南枢密院是实际的宰相，任职者不是皇族便是后族。南面官基本上防照唐宋制，设立三省，虽有宰相之名，却无宰相之权，都在南枢密院管辖之下。

2024/5/30金朝的尚书宰相制：罢中书、门下二省，置尚书省，领六部，掌全国政务。元朝中书宰相制：元代实行中书一省制，是以中书省为政治之本，以枢密院为军政之纲，设立御史台以监察军政系统。2024/5/302024/5/30孛儿只斤·忽必烈（1215.9.23—1294.2.18），蒙古族，政治家、军事家。既是大蒙古国的末代可汗也是元朝的开国皇帝。是监国托雷第四子，元宪宗蒙哥弟。蒙古尊号“薛禅汗”。谥号圣德神功文武皇帝，庙号世祖。※便于集权的兼相制▲明朝兼相制的发展废丞相制，置四辅官明朝立国之初，沿袭元制，在中央设中书左右丞相和平章政事处理朝政。但这种体制很快被打破。2024/5/30洪武十三年（1380年），朱元璋以谋反罪杀了独任宰相的胡惟庸，并诛连杀三万余人。宣布永远撤销中书省和废除丞相制度，

丞相所属权力收归皇帝独揽，“以政归六部”，提升六部地位。中央集权进一步加强，长期存在的皇权与相权的矛盾至此遂以皇帝胜利告一段落。

2024/5/302024/5/30“四辅官”废丞相当年，朱元璋因事务繁多，任用老儒，春夏秋冬各一人，即“四辅官”协助他复核人事、司法及文书等事务。但这些老儒无论在政治阅历，还是精力、体力上，都很难适应日理万机的需要，也不易体会朱元璋实际意图。因此，有些人因畏惧而告老还乡，有些人因遭疑而被诛杀。“四辅官”制度短期实行而失败。2024/5/30

内阁制的形成与发展内阁制渊源于明朝殿阁大学士，朱元璋废丞相第二年,从翰林院挑选一些文笔优美的翰林担任殿阁大学士，帮皇帝审阅奏章、操持墨笔。所谓“殿阁大学士”，意即能进皇宫里的殿阁的学士。2024/5/30内阁制度的基本形成是在明成祖朱棣时期。2024/5/30朱棣夺取政权后,从翰林院挑选一些年轻干练的翰林为秘书，“并值文渊阁预机务”。阁臣的设置成为常制，并明确规定其职责是“预机务”。定都北京后，在新建皇宫的东阁开辟一个办公处，供这些秘书办公。这些秘书被朱棣视为心腹，并被陆续提升为翰林院侍读、侍讲、学士和殿阁大学士。他们不仅为皇帝出谋划策，而且还担负教育太子的职责，实际上成为最核心的智囊团。2024/5/30至此，内阁雏形已经具备,只是秘书班子还没有雇员和印信，“备顾问而已”。他们虽然身在中枢，参与机要，但仍然是翰林院的官员，官阶只是五品，内阁成员官位低微，比之六部长官差距还远。2024/5/30内阁制度最后形成于仁、宣宗时期。仁宗成为皇帝后马上提升他师傅翰林内阁成员的官阶为六部堂官（负责人）的头衔，并加太子少傅和少保头衔，领双份薪饷。使内阁成员一跃为官僚机构的顶端，地位远在各部尚书之上。后来内阁成员不再限在翰林院中选拔，凡六部尚书和侍中郎中有被皇帝看中的，就可以入阁。更重要的是，内阁正式获得了“票拟权”。

2024/5/30所谓的“票拟”，又称票旨、条旨，即内阁成员先将需要处理的公文奏章审阅一遍，然后代皇帝草拟好处理意见，即代皇帝拟批好批答谕旨，然后贴在奏章上送交皇帝最后拍板。如果皇帝同意，再用朱笔誊改一遍，作为正式谕旨下发；如果不同意，则交内阁再议。票拟权的出现使得内阁实际上掌握了朝廷的处理大权。2024/5/30由于皇帝大多奏折的批示意见是内阁起草的，六部开始向内阁请示工作，以便事先留有余地，免得奏折被驳回。

2024/5/30宣宗时，内阁的名称逐渐开始见于官方文献。明英宗时，人们开始将内阁类比中书省。至嘉靖年间，内阁开始出现首辅和次辅的排次，更加接近于原来宰相时期的左右丞相，入阁的人统称为阁老，以示尊敬。2024/5/30明朝内阁制的特点思考：为什么说明朝内阁是宰相，也不是宰相？2024/5/30首先，从本质上讲，明朝的内阁实际上是朱元璋以后的皇帝对宰相体制的部分恢复，或者说是一种替代机制。

其次，终明之世，从制度上讲，内阁仍然不是宰相。它在编制上一直是临时的，成员严格上讲也都有自己的本职，入阁只是一种兼差。而且，六部作为执行机关，在体制上并不属于内阁，内阁领导它们，事实上没有法理上的依据。2024/5/30最后，内阁制度与宰相制度的最大区别是，天下的奏章不是先通过他们，而是由通政司首先送达皇帝那里，再由皇帝批交他们处理，处理完之后，再返回皇帝定夺，用朱笔按阁臣拟的意见批下去。

2024/5/30因此，从国家组织制度上看，殿阁大学士并不是最高行政长官，与六部无直接的领导关系，而且就明朝整个统治时期而言，真正掌握实权的首辅不过严嵩、张居正等人。其他大多数是仰承皇帝甚至宦官的鼻息行事。这种仅遵旨草拟诏令而不参与其事的所谓“上委之圣裁，下委之六部”的内阁机构的建立，正是高度君主集权制度发展的结果。2024/5/30司礼太监（立皇帝）内阁的作用往往受制于皇帝个人性格与气质，