“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况

“深化基建队伍改革、强化施工平安管理”12项配套政策总体情况二〇一七年十二月目录一、政策研究总体情况二、各项政策核心要领三、贯彻落实有关要求2一、政策研究总体情况根本情况配套关系3〔一〕根本情况这是以实际行动贯彻落实十九大精神的直接表达。十九大报告明确指出“树立平安开展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，完善平安生产责任制，坚决遏制重特大平安事故”。公司正处于加快建设世界一流的关键时期，基建工程建设任务繁重，施工现场点多面广，平安风险管控压力大，确保施工平安是基建管理工作的重中之重，必须从思想认识上、实际行动上，始终把平安工作摆在第一位。公司推动12项配套政策研究及实施，深化基建队伍改革，严格落实各级平安管理责任，强化施工平安全力，全力确保平安开展，将十九大精神具体贯彻落实到开展实践中。4这是公司党组坚决夯实基建平安根底的重要决策。本次12项配套政策的统筹研究，公司党组高度重视，两次组织召开党组会专题研究。公司主要领导亲自指挥政策研究工作，董事长、总经理两次亲自审阅研究成果并做出重要批示。副总经理于7月26日、9月21日、11月10日，分别主持召开部署会、推进会和审查会，组织总部13个部门协同开展12项配套政策研究，表达了公司党组对深化基建队伍改革、强化施工平安管理工作的极端重视，表达了公司统筹各方力量夯实平安工作根底、大力提升本质平安水平的坚决决心。5这是一次以改革方式破解管理难题的重大举措。本次12项配套政策研究，深入贯彻落实舒印彪董事长5.20讲话和寇伟总经理8.11讲话精神，坚持问题导向，深刻汲取江西丰城11.24事故及5.7和5.14事故教训，通过开展系统深入的内外部调研，用改革的方法破解影响施工平安的难题，以壮士断腕的决心推进改革，推动基建队伍改革开展，强化落实平安管理责任，“做实现场两级管理”、“抓住两个关键因素”、“加强三个支撑保障”、“健全两个管控机制”，有针对性地破解施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点难点问题。6这是一次专业协同推进顶层政策设计的整体行动。本次12项配套政策研究，公司总部基建部、人资部、体改办、产业部等13个部门通力协作，利用3个月时间完成了12项配套政策研究工作〔其中基建部牵头的7项，人资部牵头2项，体改办牵头2项，产业部牵头1项〕，深化优化顶层设计，注重政策衔接配套，经过反复沟通达成一致意见，从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等方面，统筹研究提出了一揽子配套政策，这些政策的配套实施，必将推动基建平安管理水平的整体提升。78〔二〕配套关系1.关键点管控措施一线“扫盲”2.量化考核办法推动责任落实3.作业层班组建设做实施工现场管理4.核心分包队伍培育及管控解决多杂散问题6.日常管控减负突出重点抓落实5.关键人员全过程管控机制确保配置履职到位7.施工装备配置补充创新常态化8.用工及薪酬机制解决一线“空壳化”9.机构职责完善做实甲方现场管理10.集体企业健体主动适应市场要求强化管控有力支撑11.全过程咨询试点适应改革需要12.质监体系改革强化过程监督3和9是关键〔做实现场两级管理〕4、7、8是三个支撑2〔4〕、5是两个机制二、各项政策核心要领主要考量核心内容关键问题9〔一〕公司输变电工程施工现场关键点作业平安管控措施〔口袋书〕101.主要考量各单位要加强宣贯及执行，确保一线作业人员入脑入心，坚决杜绝因无知无畏引发平安事故。严肃履行审批签字程序，严格执行不达条件不施工、措施不落实不施工。抓实现场站班会，以通俗易懂的语言给一线工人交代清楚作业内容、作业方法、平安本卷须知，确保全体作业人员听明白、会执行。3关键点管控措施的三局部内容明确了施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程平安管控措施划出关键作业施工平安管理的底线、红线，作为强制性措施。施工过程中必须严格执行，必备条件不具备、措施不到位由监理下发停工令，并告知业主。2.核心内容3.关键问题如何真正让关键点管控措施深入人心？3首先各级管理人员要学习，要一线作业人员懂的自己首先要懂，每个管理人员不仅是开会布置工作的“领导者”，更好成为一个专业业务的“领导者”、“宣讲员”、“播种机”。现场督导要把督与导相结合，加强现场抽考及讲解，不仅要能够督查存在的问题，还要讲解解决问题的正确方案。推行视频培训，以通俗易懂方式提升培训实效，真正实现全员“大扫盲”。纳入施工作业票，强化现场交底，落实到每个现场。〔二〕公司输变电工程平安责任量化考核意见131.主要考量下一步公司将总结输变电工程平安责任量化考核意见试行情况，研究制定输变电工程平安质量责任量化考核方法〔通用制度〕。省公司根据实际研究细化本单位量化考核标准，省公司组织指导所属建管、施工、监理单位建立个人平安质量责任清单及量化考核奖惩实施细那么，逐级抓好落实。组建公司、省公司两个层面督查专家库，由两级基建部门安质处带队，组建督查组对施工现场进行“四不两直”督查，并进行月度分析点评，强化结果应用。3平安责任量化考核的三局部内容明确了平安管控关键点责任单位和关键人员的量化考核标准，将平安责任具体落实到单位和个人，实现平安管控责任“对号入座”和量化评价考核。定期考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，并建立约谈警示机制，确保一级对一级负责，推动平安管控那么落实。2.核心内容3.关键问题如何真正落实“尽职免责、失职追责、有奖有罚、重奖重罚”？3建立平安质量责任清单〔总部、省公司督查及量化考核重点针对关键人员，参建单位要建立全员平安质量责任清单〕。安质部正在研究全员平安责任清单，并建立平安专项奖金，设立独立平安总监岗位。对照平安质量责任清单，各负其责、各尽其职，并保存工作“痕迹”及法律证据，尽职免责、失职追责、渎职刑罚。量化考核标准有根本标准〔尽职免责〕、扣分项〔失职追责〕、加分项〔表彰先进、鼓励创新抓实〕。总部、省公司及参建单位对个人量化考核结果，要与个人绩效工资〔施工监理企业员工绩效工作不低于60%〕、个人表彰奖励及职务晋升挂钩〔要让能吃苦、能干事同志脱颖而出〕。总部、省公司对单位的量化考核结果要与单位考核及队伍招标挂钩。完善红线警示、约谈、提醒、停工整顿等机制。〔三〕公司加强线路工程作业层班组建设的指导意见161.主要考量各省公司制定加强线路工程作业层班组建设的实施细那么，进行示范和推广工作，催促施工单位将作业层班组人员配置到位，确保线路工程“以包代管”问题治理取得实效。3组塔、架线作业班组的根本架构、作业班组骨干人员的最低配置标准、作业层班组标准化管理要求。作业层技能人才补充及培养的方式、作业层班组人员根本准入要求，管理要点，对作业层班组骨干人员进行考核，将绩效与收入挂钩。将作业层班组骨干人员配置作为施工招投标硬约束。2.核心内容3.关键问题如何解决好作业层班组骨干与分包作业人员有效磨合问题？3前提是施工单位真正实现将核心劳务分包队伍的核心人员纳入“四统一”管理，视同本单位人员，培训到位，知根知底。作业层班组骨干要切实具备岗位工作能力，坚决杜绝滥竽充数，坚决杜绝不懂装懂、瞎指挥。各单位在实施细那么中要明确磨合的具体措施，如技能培训、交底沟通〔摸清底数〕、稳定配合等措施。充分发挥副班长〔分包作业现场负责人〕作用，加强副班长与作业层班组三名骨干的磨合，明晰职责分工及衔接配合关系。如何真正做实作业层班组建设？3将作业层班组建设作为夯实平安根底的根本，作为明年基建平安质量工作的重中之重，下决心抓落实。用好用足人资用工政策，解决人员缺乏问题。抓好今年冬训，重点培养三类骨干，确保能胜任岗位工作。强化施工工程部对作业层班组的标准化管理，抓实“两级交底”和“一张票”，推动“一方案一措施”〔施工方案、平安管控措施〕有效落地。将作业层班组建设落实情况作为现场督查和量化考核的重点。〔四〕公司关于加强线路工程核心分包队培育及管控的指导意见201.主要考量各省公司制定实施细那么，施工单位组织做好核心劳务分包队伍申报，认真做好初评并上报省公司审定发布，标准做好核心劳务分包队伍选用及管控。3明确核心劳务分包队伍的定位与构成，统一核心劳务分包队伍准入的根本条件，标准核心劳务分包队伍的审定及发布程序，加强核心劳务分包队伍的培育支持；标准核心劳务分包队伍的选用方式，将核心劳务分包人员配置作为核心劳务分包队伍择优选用的硬约束；强化核心劳务分包人员的统一管理、统一培训、现场管控、统一考核；公司通过统一管控平台，汇总发布核心劳务分包队伍的资信情况，核心劳务分包队伍的使用情况，纳入施工单位的资信评价，并与后续施工招标评分挂钩。2.核心内容33.关键问题如何管控好分包队伍“长名单”和“短名单”？备选分包队伍〔长名单〕和核心劳务分包队伍〔短名单〕采取统一标准、分省核定，给分包市场释放一个强烈的信号：让“干的多”、“干的好”的队伍“干的更多”、“干的更好”，形成优胜劣汰、公平竞争市场环境，引导零散农民工向专业作业公司聚集。各省公司要严格审查核心劳务分包队伍申请，重点审核核心劳务分包人员(劳动合同及社保信息)，真正让具有稳定技术技能骨干队伍、业务精干、信誉良好的分包队伍入围，确定核心劳务分包队伍合理规模，确保核心劳务分包队伍承接分包作业任务相对稳定。在施工招标文件及合同中明确要求线路组塔、架线劳务分包使用核心劳务分包队伍，在具体工程劳务分包队伍确定时在核心劳务分包队伍范围内择优选用，未使用的需履行向省公司建设部报批手续。3如何把核心劳务分包队伍培育成高素质专业劳务作业公司？基于互惠共赢〔择优使用、人员培养、工程结算等〕，签订战略合作协议，重点把核心劳务分包队伍骨干稳定下来〔每个骨干只能在一个施工单位申报，保持相对稳定〕，真正纳入施工单位“四统一”管理。通过对核心劳务分包队伍骨干系统技能培训，逐步使零散的农民工转换为成建制作业技能工人，每年相对稳定的“上班”。对核心劳务分包队伍人员严格管理和考核评价，考评结果作为核心劳务分包队伍发放工资主要依据，推动核心劳务分包队伍人员提升自身素质。3如何杜绝违规分包违法转包？问题披露：以劳务分包名义违规转包工程。检查发现，**单位以劳务分包形式进行大量实质性转包业务，结算除人工费外，还有机械费、辅材、工程、各项取费等转包业务要素，据检查统计，共涉及金额**亿元。如：2016年5月，**省送变电工程公司将承接的榆横-潍坊特高压线路输变电工程立塔施工和架线施工工程，以劳务分包方式进行实质转包，其中两个标段存在按工程量结算的情况。**省**市供电公司所属集体企业工程经理人数无法满足工程要求，以分包名义对外转包，转包金额超过工程合同金额40%。检查发现3家单位的13个工程存在超比例分包情况，分包金额共计1423.29万元。如：2015年,**省**市供电公司所属集体企业将承接主业的智能电能表与用电信息采集建设工程分包给7家单位，分包比例达86.11%，违反合同约定的工程分包总价不得超过施工承包合同总价30%，涉及金额为1167.29万元。检查发现4家集体企业承揽主业的307个工程存在违规分包给无资质分包商现象，涉及金额7073.72万元。如：2014-2016年，**省**市供电公司所属集体企业的28个劳务分包商中有24个不具备分包资质，仍分包工程244个，结算金额2445.38万元。劳务分包只能结算劳务费用，不能按照工程量结算，合同金额占比不能太大。严格落实分包主体责任和管理责任。落实施工单位分包主体责任，做好核心分包队伍选择和管控。赋予施工工程部经理在核心分包队伍范围内进行分包队伍选择的推荐权和参与权，同时接受纪检、监察、工程部等部门监督，提高工程经理对分包队伍管控能力。专业部门主要专业监督管理责任建设部业务管控及“四统一”管理落实财务部分包费用支付合规性审计部分包业务审计监督监察纪检分包队伍选择合规性经法部分包管理合法性，分包合同合规性严格落实省公司管理责任，强化落实建设、财务、审计、监察、纪检、经法等部门对施工单位分包管理的专业监督管理责任，确保监督管理到位。落实省公司相关部门专业监督管理责任注：从山东、江西两家事故责任施工单位分包情况来看，省公司相关专业监督管理责任未落实。25〔五〕公司关于加强工程管理关键人员全过程管控的指导意见261.主要考量公司将统一建立业主、监理、施工三个工程部经理及作业层班组骨干数据库。各单位要强化持证上岗、招标核实、履职监督、量化考核，确保关键人员配置到位、监督到位、履职到位，全面掌控关键人员状况，做到“心中有数”。统一建库对关键人员基本信息、培训、持证、在岗等情况进行全面掌控，实施二维码全过程动态管控持证上岗强化分层分类培训持证，确保关键人员能力与岗位要求匹配。招标核实在施工、监理招标时，应用统一信息库核实现场人员配置清单，确保关键人员配置到位。履职监督完善“四不两直”和现代信息手段相结合的方式进行履职监督，确保关键人员现场履职到位。量化考核应用量化考核结果，落实关键人员奖惩机制，提升关键人员工作积极性和主动性。建立工程管理关键人员全过程管控机制272.核心内容3如何让关键人员发挥出应用的关键作用？做好关键人员分类梳理，摸清本单位底数，如实上报关键人员个人信息。做好关键人员分类培训，确保持证上岗，能够胜任关键岗位工作。严格落实招标核实和进场核实要求，切实把关键人员配置到位，确保实现“关键人”有效管控“关键点”。强化关键人员考核鼓励，利用好向一线倾斜的薪酬鼓励机制，强化责任落实的量化考核，有奖有罚，重奖重罚。3.关键问题3如何推动施工集体企业落实关键人员配置要求？用好用足人资用工政策中关于施工集体企业人员补充政策〔从“一人不进”到“根据实际业务需要补充”〕，重点补充技术技能骨干。严格落实施工招标关键人员配置硬约束，引导施工集体企业量力而行承接施工任务，确保施工平安。坚决杜绝违规分包、违法转包、“以包代管”。在特高压建设任务回落后，充分发挥省送变电公司主力军作用，更多承接220千伏及以下工程施工任务。〔六〕公司关于基建日常管控体系简化优化的实施方案301.主要考量2.核心内容3〔一〕优化筹划文件，强化全过程跟踪管控〔二〕优化风险管理，强化风险管控措施落地〔三〕优化施工方案管理，强化施工方案有效落地〔四〕优化施工机械及工器具、平安文明施工管理，强化现场准入把关和过程管控〔五〕强化施工现场人员管理，严格现场准入把关和过程管控〔六〕优化施工作业票，强化施工作业技术及平安管控〔七〕优化分包管理，强化核心劳务分包队伍培养及管控〔八〕将平安通病防治和强条执行纳入平安日常管控工作抓落实。〔九〕优化平安检查及考核，重点关注责任落实和闭环整改。〔十〕优化数码照片管理，进一步完善信息技术应用〔十一〕优化培训、会议、学习记录及日志，更强调实际效果检验〔十二〕优化日常报表及信息系统，强化关键信息及时统计分析3如何解决资料与实际“两张皮”和资料造假问题？建立平安质量责任清单，把关键过程资料填写责任落实到关键人〔形成个人履职记录，严格执行尽职免责、失职追责〕，资料员只负责下达归档资料清单，负责资料整理。强化现场关键人员抽查考问，确保相关要求真正落实到作业一线，而不是停留在会议上和资料上。逐步实施移动应用，关键信息在上填写〔如验收记录、现场检查、监理旁站〕，并与个人号绑定，严格将过程管控责任落实到关键人。3.关键问题〔七〕公司基建施工企业装备配置管理方法331.主要考量2.核心内容《基建施工企业装备配置管理方法》已通过公司规委会审查。将7种、2.9亿元施工装备急需采购方案纳入今年综合方案和预算安排调整，其余28种、2亿元装备采购方案纳入2018年综合方案和预算安排；19种施工装备创新研发需求，纳入公司2018年科技工程，提升施工装备技术水平，提高机械化施工能力。3装备中长期方案编制原那么、管理发布流程。装备配置年度方案编制原那么、重点，采购方案和预算管理流程、年度研发方案和预算管理流程。装备配置年度方案实施重点、经费和招标采购程序，研发实施管控要求。建立逐级开展装备配置管理评价与考核体系，省公司负责制定对基建施工企业的考核评价细那么。3如何解决施工集体企业技术装备配置问题？施工集体企业参照执行管理方法。通过集体企业平台统筹进行年度综合方案、预算安排申报，考虑建立施工技术装备配置的常态化。施工集体企业技术装备配置应满足施工装备配置根本要求，严禁劳务分包队伍自带技术装备及施工工器具进行施工。3.关键问题〔八〕关于加强施工监理企业劳动用工与薪酬鼓励的指导意见361.主要考量省公司制定施工监理企业劳动用工和薪酬鼓励机制优化方案,用好用足支持政策，加强管理和专业指导，落实省公司主体责任，建立适应市场竞争的施工监理企业管理机制，充分开掘人员潜力和活力。3建立市场化企业的薪酬鼓励机制：施工监理企业工资总额核定与企业利润、营业收入、产值等指标紧密挂钩，并在省公司工资总额方案内单独申报；施工监理企业深化岗位绩效工资制度改革，加大一线岗位薪酬鼓励力度，与量化考核挂钩〔绩效工资不低于60%〕。2.核心内容3如何有效解决施工企业技术技能人才严重断层问题〔事关施工企业核心能力和持续健康开展〕？营造良好的用人环境，引导毕业生从一线逐步成长为各级管理人才〔懂技术懂管理的复合型人才〕。用好“一事一议”公开招聘政策，招聘具有一定专业知识、年富力强、经验丰富一批技术技能骨干。依法用好社会化用工，进行系统培训，建立良好的薪酬鼓励机制，形成稳定可靠力量。3.关键问题3如何理解各级纪基建〔建设〕部、各级建设公司〔工程管理中心〕、各级经研院〔所〕的管理定位〔清晰化〕？各级基建〔建设〕部：职能管理部门，重点是制度设计及宣贯，制度执行监督、检查、指导、考核；各级建设公司〔工程管理中心〕：工程管理专业公司〔机构〕，重点是具体负责工程建设现场管控。各级经研院〔所〕：专业技术支撑机构，协助基建〔建设〕部开展评审复核、技术支持、统计分析等专业技术支撑工作。〔十〕公司关于突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革开展的工作方案401.主要考量2.核心内容公司已制定突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革开展工作方案并印发实施。要求各单位突出核心业务、实施瘦身健体、推动集体企业改革开展工作2017年8月启动，2019年6月完成。3集体企业改革开展方案三局部内容集体企业清理、业务整合要求及进度，标准集体企业法人治理，稳妥开展人员安置，加强企业核心能力建设，持续提升支撑保障能力；公司厂办大集体改革工作领导小组成员单位职责、省、地〔市〕、县级公司工作机构；工作启动阶段、方案制定单位、组织实施阶段、总结评价阶段的重点工作任务要求。〔十一〕公司开展全过程工程咨询试点的实施方案421.主要考量2.核心内容公司已制定开展全过程工程咨询改革试点实施方案，具备印发实施条件。按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、四川等七个省市公司开展省公司层面的输变电工程全过程工程咨询改革试点。3全过程工程咨询改革方案三局部内容整合省经研院建设管理中心、监理公司力量,组建电力建设工程咨询公司(以下简称咨询公司)，保存监理企业资质。每个工程现场设置工程管理部，将现行的业主工程部、监理工程部整合成工程管理部；省公司建设部主要负责建设职能管理，咨询公司主要负责工程工程全过程咨询效劳，工程管理部主要履行当前业主工程部和监理工程部的全部职责；咨询公司市场化运作特点，盘活存量、用好增量，解决企业核心骨干短缺问题；建立多劳多得、优胜劣汰的市场化考核分配机制。3如何确保咨询公司运作顺畅？积极争取直接委托等政策。科学确定公司组建模式、运营方式。明晰工程管理部组建方式、人员构成及职责分工。同时要考虑保存监理企业牌子及资质，承接除省公司层面工程以外工程的监理业务。3.关键问题〔十二〕推进质量监督体制改革的实施方案451.主要考量2.核心内容下一步将继续跟踪国家能源局改革方案，并根据相关要求推进公司系统质量监督体系深化完善。3质量监督体制改革两局部内容剥离挂靠公司系统的省电力工程质量监督中心站非工程质量监督职能；在公司层面设立质量监督分站，挂靠基建部管理，办事机构设在中国电科院质监中心，协助基建部对27个省电力工程质量监督中心站进行业务指导，并具体负责组织开展特高压等跨区重点工程质量