大唐河南发电有限公司发承包工程安全管理办法

大唐河南发电有限公司发承包工程安全管理办法第一章总则第一条为加强公司系统发承包工程安全管理，认真贯彻落实《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《电力生产安全监督管理办法》、《河南省工矿商贸行业生产经营单位相关方和外来人员安全生产管理办法》、《中国大唐集团公司安全生产工作规定》、《中国大唐集团公司安全监督工作规定》、《中国大唐集团公司发承包工程安全管理规定》等法律法规和相关制度，结合公司实际，制定本办法。第二条发承包工程包括发电设备设施运行、维护、检修、安装、调试、试验、技术改造、技术服务、生产性服务和管理等工作。第三条发承包工程必须由企业统一管理，严禁以部门、车间、班组或个人的名义发承包工程。第四条发承包工程必须依法签订合同，签订安全协议，明确发包方和承包方各自应承担的安全责任，并由本企业安全监督部门审查同意。第五条发包工程发包方和承包方实行行政正职为第一责任人的安全生产责任制，从项目准备及招投标、准入、现场安全管理、评价等全过程履行安全责任，按照“谁主管、谁负责，谁发包、谁监管，谁用工、谁管理”的原则落实责任。第六条发包工程严禁“以包代管”，双方单位必须认真遵守安全生产法律法规、标准规范及本办法，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全规章制度，保证发包工程施工安全，依法承担各自的安全责任。第七条承包单位人力资源的劳务关系必须以“合同”形式雇佣，严禁私自用工。第八条本办法适用于河南公司发承包工程项目安全管理。第二章职责与要求第九条发包方要落实外包工程安全全面管理责任，把好“六道关口”（资质能力入口关、合同和安全协议签订关、安全培训关、“三措两案”的编制和审批关、“三讲一落实”执行关、全过程监督关）。外包项目实行总承包的，发包方督导总承包单位履行对项目的安全管理责任。（一）对承包方的企业资质、人员资质、设备及工具资质严格审查，并复印见证材料，存档备案。（二）建立健全并落实承包方及人员的安全生产责任制、规章制度和安全措施，组织承包方及人员参与应急演练。（三）对承包方外来人员进行入厂安全教育培训并保存记录。（四）对承包方的安全作业规程、“三措两案”（组织措施、技术措施、安全措施、施工方案、应急预案）、专项施工方案进行审查，对承包方的作业过程进行全过程监督，督促检查承包方及人员的安全生产工作，及时排查并消除事故隐患。（五）发包方与承包方的工程合同必须明确双方安全责任，并签订安全协议作为合同附件。（六）协助办理工作票，明确发包方工作协调人、承包方工作负责人。发包方工作协调人对现场作业安全措施是否执行到位、施工人员是否在指定时间和区域内工作负责，参加承包方“三讲一落实”班会和每周安全活动，监督检查承包方“三措两案”的学习和落实情况，监督检查承包方人员持证作业情况。（七）根据集团公司《关于规范外包队伍“业主带班”工作的通知》和《大唐河南发电有限公司外包队伍“业主带班”工作实施办法》，明确业主带班人员，业主带班人员对项目的安全、质量统一协调管理，对项目负全面管理责任；负责管控外包项目每日开工和收工时间，非工作时间现场作业应书面履行审批手续。（八）根据集团公司《关于做好发电企业外包队伍作业人员安全帽编号工作的通知》，完善作业人员个人信息，用于人员身份识别，建立承包方及人员名录和安全生产管理档案。（九）对违章频发、内部管理混乱的外包队伍，解除合同、强制退场，纳入外包工程队伍“黑名单”。第十条承包方应认真落实国家安全生产法律法规，严格履行合同约定，履行安全责任，对现场安全生产负责。（一）落实合同中对企业资质、人员资质、设备及工具资质和风险分析的管理要求，对提供的资料真实性负责，并接受发包方的审查。（二）保证安全生产费用专款专用，保证现场安全措施和作业人员劳动保护措施落实到位。（三）承包方应成立现场项目部，根据项目特点，建立健全项目部安全生产组织管理机构，完善内部安全生产各项规章制度和操作规程，辨识作业过程中的危险因素和危险点，编制“三措两案”或专项施工方案。（四）根据项目特点编制人身事故、环境污染事故、设备损坏重大事故应急预案，明确事故汇报程序和应急处置措施，并组织演练。（五）配合发包方做好安全技术交底工作，掌握所承包工程的生产和工艺流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析，并制定控制措施，组织全体施工人员认真学习，学习要有签字。（六）承包方不得擅自将工程转包、分包和返包，严禁层层转包。施工单位在工作中遇有特殊情况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经发包方公司级领导批准后，指派有关部门、专业、班组配合完成。（七）按照要求参加安委会，组织班组安全培训和“三讲一落实”活动。（八）承包方在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、工作负责人、安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包方书面同意，并对新参加工作人员履行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用，严禁使用安全培训考试不合格的人员参与现场作业，对不能胜任工作的人员及时清出现场。（九）办理工作票，明确工作负责人。承包方工作负责人对施工作业的现场组织、协调和施工作业人员安全行为负责，对“三措两案”和专项安全措施的落实负责，对作业人员持证上岗作业负责，对作业人员严格执行操作规程负责。（十）提供所有作业人员个人信息台账，外包队伍作业人员入厂实行“一人一帽一号”，禁止混用、禁止戴没有编号安全帽的人员进入生产现场。（十一）对发包方、监理方提出的安全管理要求，立即落实整改。第十一条监理方对项目工程安全、质量、投资、进度、文明施工等进行控制和管理。（一）按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，依据合同约定履行项目工程安全生产管理的监理职责，确保安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。（二）选派具备相应资格的总监理工程师（国家注册监理师资格）、安全监理工程师和监理工程师进驻施工现场。（三）熟悉国家关于该项目工程的强制性标准及集团公司、河南公司安全生产规章制度和标准，进行现场监理。（四）审查和验证分包单位的资质文件和拟签订的分包合同、人员资质、安全协议。（五）审查安全管理人员、特种作业人员、特种设备操作人员资格证明文件和主要施工机械、工器具、安全用具的安全性能证明文件是否符合国家有关标准;检查现场作业人员及设备配置是否满足安全施工的要求。（六）建立健全安全监理工作制度，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则，明确监理人员安全职责以及项目工程安全监理措施和目标，并建立工程例会、监理例会等制度，形成监理日志、监理周报，报业主方。监理日志应包括下列内容：施工环境情况；当日施工进展情况；监理工作情况，包括旁站、巡视、见证取样、平行检验等情况；存在的问题及处理情况等。监理周报应包括以下内容：本周工程实施情况；监理工作情况；施工中存在的问题及处理情况；下周监理工作重点等。（七）按照业主方赋予的安全质量控制权，依据国家有关法律法规、规程规范、工程建设监理合同和集团公司、河南公司有关安全生产规章制度，通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段，对施工全过程的安全质量进行有效控制。（八）负责组织审核分包单位资格报审文件资料；组织审查施工组织设计、(专项)施工方案、施工进度计划报审文件资料；审查承包方提交的专业报审文件；组织检查承包方现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。（九）组织或参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理台账。发现存在生产安全事故隐患的应当要求承包方及时整改；情节严重的，应当要求承包方立即停止施工，并及时报告业主方。（十）对以下危险性较大的分部分项工程必须进行检查、见证：1）脚手架工程。包括搭设高度10米及以上的落地式脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异形脚手架工程。2）起重吊装及安装拆卸工程。包括采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械设备自身的安装、拆卸。（十一）对以下重要施工工序、特殊作业、危险项目必须进行旁站：1）大型起重机械安装、拆除、移位及负荷试验。2）大型设备、构件起吊运输（超重、超高、超宽、超长物件）；起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业。3）有限空间作业。4）特殊高处脚手架、金属升降架拆卸、组装作业。5）多工种立体交叉作业及与运行交叉的作业。(十二)监督施工单位安全生产费的使用、安全教育培训情况。第三章项目准备及招投标第十二条发包工程项目立项后，发包方要根据项目特点，从施工设备及工具、选用材料、工作环境、施工流程、作业流程、专业特点等方面和环节，组织专业技术人员和安全监督人员，按照《企业职工伤亡分类标准》二十项事故类别，辨识项目施工过程的危险因素和风险点，形成安全风险分析专题报告，提出防范措施，提前做好风险预控工作。第十三条根据项目的性质、范围和内容对投标方的企业资质、人员资质、设备及工具资质、风险分析等提出明确要求，编入招标文件，且满足项目的需要。（资质要求见附件2）第十四条承包单位有下列情况之一的，在招标期间不作为推荐中标单位。（一）被国家政府部门、集团公司列为不良信用或安全生产“黑名单”的单位。（二）近三年内发生人身事故的单位。（三）被政府安全监管部门、国家能源局及其派出机构通报的违法违规单位。（四）在河南公司系统承包工程被评价不合格的单位。第十五条发包方严格招标过程审查，招标前将本办法告知投标单位，对于不符合招标要求的投标单位，应否决投标。第四章准入管理第十六条入厂培训。中标的承包单位在工程施工前，现场项目经理、安全、技术等相关人员须到发包方所在单位，查看现场施工作业环境，接受安全教育，学习发包方主要安全管理制度，并按照招标文件的要求，汇报项目准备情况；参与的施工人员须在开工3日前，到发包方接受安全培训、学习与考试；安全教育培训资料要齐全有效。（一）承包方人员入厂教育阶段开展“三个一”活动，即：组织观看一次与外包工程项目相关的人身伤亡事故视频案例；安全监察部部长讲一堂保证人身安全的安全主题教育；每人发一张“安全第一、生命至上卡”。（二）发包方安监部门负责公司级准入培训，培训包含但不限于以下内容：本单位安全生产情况及安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员安全生产权利和义务；组织观看视频案例（如：触电、高处坠落、火灾、物体打击、起重伤害、灼烫伤、车辆伤害、中毒和窒息等）；并组织闭卷考试。（三）发包方负责消防保卫的部门负责对承包单位进行社会治安、消防、电力设施保护方面的培训。（四）发包方项目主管部门负责二级培训，培训包含但不限于以下内容：工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；本部门安全生产状况及规章制度；预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。（五）发包方项目主管部门专业（或班组）负责三级培训，培训包含但不限于以下内容：岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；有关事故案例。开工前对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全技术交底和作业现场安全交底。（六）承包方项目经理及主要管理人员确定后原则上不能变更，如确需变更需经发包方同意。其他人员变更应及时上报书面通知单，发包方应有备案，新入厂人员需经三级安全教育培训合格。（七）三级安全教育培训合格后，发包方安监部门出具安全教育培训合格证明，相关部门负责办理准入证件，证件正面应有本人近期免冠照片、姓名、承包方名称、工种、安全帽编号、有效时间、准入区域等信息，证件背面印制“无工作票不干、无监护人不干、不知道作业危险点不干、安全措施不落实不干”、河南公司“安全第一、生命至上卡”内容，随时检查、提醒。项目结束后，发包方项目主管部门要将所有人员的准入证件收回，交发证部门。第十七条风险控制。在有危险性的生产区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒和窒息、机械伤害、灼烫伤、高处坠落、淹溺、滑坡、坍塌等或有可能造成人身伤害、设备损坏、环境污染、电网破坏事故的，发包方应事先要求承包方做好危险点分析，并制订安全措施，经发包方审核批准后，监督承包方实施。承包方应按有关行业安全管理法规、条例、规程的要求设监护人。第十八条签订安全协议，主要包括以下主要内容：（一）发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求。（二）承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施。（三）承包方应遵照执行的有关安全、文明生产、治安、防火等方面的规章制度。（四）发包方对现场实施奖惩的有关规定。（五）有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定。（六）对施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求。（七）两个及以上承包单位在同一区域交叉施工，发包方组织共同签订安全协议，明确各自的安全职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全监督人员进行安全检查和协调。（八）承包方不得将承包的项目进行分包、转包、托管。（九）实行总承包的项目，总包方分包的项目和承包队伍，应经过发包方书面同意；总包和分包方应签订安全协议。第十九条承包方在开工前向发包方缴纳工程总造价的5%作为安全风险抵押金，承包方违章作业、未履行安全管理责任、发生不安全事件或事故等，按照规定接受发包方的考核。第二十条实施重点技改项目开工审查。河南公司对即将开工的重点技改项目（总投资≥500万元），围绕安全、可靠性、性能、投资管理、工期五个承诺目标实施开工条件审查。项目开工前30天，项目所在企业向河南公司生产运营部提出审查申请（格式见附件1-1）,并将审查材料报生产运营部进行审查，合格后同意进行下一步工作，如果确认项目风险高，河南公司将组织安全、设备、运行等专业专家对项目进行全面审查。审查材料主要有（但不仅限）：（一）基础资料：可研报告，设备、施工、监理等合同签订情况，设计、施工图纸完成情况，异动方案等审批情况。（二）管理制度：项目管理制度建立情况，主要是领导组、实施组、安全组、质量组、试运组等组织机构是否健全，领导责任、技术责任、现场管理责任、监督责任是否明确具体，监理大纲、项目考核等制度审批情况。（三）具体方案：三措两案、节点计划、现场隔离（定置）、文明施工、现场检查、质量验收、施工用电（水、汽）等方案审批情况。（四）外来人员管理：安全协议准备及签订计划，安全教育计划，进出（门禁）管理，项目经理、专责安全员及特种作业人员核查计划，施工工器具及机械入厂检查计划等。（五）其他材料。各企业严格按照上述要求做好准备工作，审查结果不合格的项目禁止开工，对私自开工的项目实施“停工令”，并按照《河南公司无后果责任追究管理办法》追究相关人员责任。第二十一条召开安全推进会。发包方和承包方组织机构的管理人员必须全部参加安全推进会，工程投资在500万元以上、施工总人数超过30人或风险性较大的项目（如环保改造、烟囱防腐等），由总经理主持召开安全推进会；工程投资在100万元以上500万元以下、施工总人数超过10人或危险性较大的项目（如：有限空间、易燃易爆、高温高压、高电压区域作业等），由生产副总经理主持召开安全推进会；工程投资在100万以下且危险性较小的项目，由项目主管部门部长主持召开安全推进会。第二十二条备案。工程投资在500万元以上、施工总人数超过30人或风险性较大的项目，所有准备工作就绪，具备开工条件，将外包工程项目备案单（见附件1-2），报河南公司安全环保监督部和生产运营部备案。第五章现场管理重点第二十三条长期外委队伍应列入本企业安全生产委员会，并按规定参加会议；工程投资在500万元以上及重大工程项目应单独成立安全生产委员会，发包方是安全生产委员会的主任单位，将监理、承包方列入成员，每月至少组织召开一次会议，及时协调解决工程施工中存在的问题。安委会设立安全监督办公室（以下简称安监办）。发包企业安全监察部部长任安监办主任，长期外委队伍派专职安全监督人员加入安监办。项目部人数100人以上的派2人，100人以下的派1人，共同进行现场的安全监督管理工作。安监办与发包企业安全监察部合署办公。长期外委队伍委派到安监办的人员行使与发包企业安全专工同样的职权，个人防护用品、办公用品、办公场所由发包企业负责，具体工作由安监办主任统一安排。第二十四条外包工程项目严格执行生产任务日计划和工作票管理制度，严禁无票作业，发包方积极配合外包项目办理工作票。工程投资在500万元以上重大工程项目和高风险作业项目应将生产任务日计划上报河南公司（格式见附件1-3）。第二十五条外包工程项目严格执行“三讲一落实”制度，每日开工前，由承包方组织项目负责人、工作负责人、安全监护人员及全体工作班成员参加，针对当日工作存在的危险点、采取的安全措施、安全注意事项、风险预控措施等向作业人员交待清楚，并对“安全第一、生命至上卡”和“四不干”内容进行宣读。第二十六条外包工程项目执行定期“安全活动”制度，施工期间，承包方、施工方、监理方每周必须进行不少于两小时的脱产安全学习，学习内容包括但不限于以下内容：工作中涉及《安规》的相关要求、违章模拟事故分析、事故通报、前一阶段的安全情况点评、下阶段安全风险、注意事项和控制措施以及应急措施和处置方案等。第二十七条外包工程执行作业信息牌制度，在施工现场醒目位置悬挂作业信息牌，主要内容包括：当日的主要工作任务