地理信息 XML模式实现 第1部分：编码规则-编制说明

一、工作简况

1、背景

本标准于2021年5月下达制定计划，依据《国家标准化管理委员会关于

下达第一批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发〔2021〕12号），国家

标准计划号为20210652-T-466，全国地理信息标准化技术委员会归口上报及

执行，主管部门为中华人民共和国自然资源部。本项目为等同采用国际标准

化组织ISO/TS19139-1:2019GEOGRAPHICINFORMATIONXMLSCHEMA

IMPLEMENTATIONPART1:ENCODINGRULES标准。

主要起草单位包括：北京中科数遥信息技术有限公司、福建师范大学、

武汉大学、泉州中科星桥空天技术有限公司、国家基础地理信息中心、自然

资源部测绘标准化研究所。

2、目的意义

国际标准化组织以及全国标准委均发布了多项地理信息元数据标准，这

些标准为描述数字地理数据提供了标准规范，建立了通用的元数据术语、定

义以及扩展程序，但是目前已经发布的相关元数据标准并没有规定如何对元

数据进行编码。

本标准的目的是对编码规则特定类型定义了基于XML的编码规则，用于

描述地理信息资源。编码规则支持国家地理信息系列标准普遍采用的UML模

型及其所使用的UML专用标准。这些编码规则使用XML作为输出数据结构的模

式。

拟解决的技术或管理问题主要涉及基于XML模式的技术实现与地理信息

互操作、模块化与重用性。

3、起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：北京中科数遥信息技术有限公司。

2

协作单位（参编单位）：福建师范大学、武汉大学、泉州中科星桥空天

技术有限公司、国家基础地理信息中心、自然资源部测绘标准化研究所。

2）主要起草人及其所做工作

序

姓名工作单位所做主要工作

号

1毕建涛北京中科数遥信息技术有限公司负责标准的总体采标工作

2李新通福建师范大学负责英文标准翻译工作

3邵远征武汉大学负责标准文字编辑校对工作

4王星星国防科工局重大专项工程中心负责翻译校对工作

5郭建坤国家基础地理信息中心负责文本翻译校对工作

6刘小强自然资源部测绘标准化研究所负责标准文本的符合性工作

7于恒泉州中科星桥空天技术有限公司负责文本翻译校对工作

负责翻译校对、协调联络工

8关芳北京中科数遥信息技术有限公司

作

4、主要工作过程

1）立项启动

根据全国地理信息标准化技术委员会秘书处SAC/TC230/SEC[2021]06

号下达的批复，于2021年5月本标准获得立项批准，主编单位积极开展启动

准备工作，邀请国内有关单位专家参加本标的相关工作，收集分析相关资料

和制定工作计划。充分研究国际国内现有地理信息元数据XML模式实现的

编码规则，并针对ISO地理信息XML模式实现的编码规则进行了深入研究，

经与起草组成员研讨后，开始ISO/TS19139-1:2019的翻译和采标工作。

2）起草阶段

2021年-2022年初，起草工作组搜集了相关资料，认真分析、积极讨

论，起草了标准大纲，起草了标准草案，经过工作组专家讨论后，完善形成

标准草案，起草工作组对标准草案不断修改完善，形成工作组讨论稿。

3）征求意见阶段

3

2022年7月底，起草组经进一步修改完善形成标准征求意见稿，开始面

向全国进行意见征求，征求意见时间2个月。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据

1、标准编制原则

本标准编制中认真遵循了科学性、实用性、协调性和规范性等原则。

（1）科学性原则：本标准为等同采标，因此在标准制定过程中，严格

依照ISO/TS19139-1:2019标准文本进行翻译，构建标准技术框架，编制具

体要求，有效保证了标准技术内容的科学性。

（2）实用性原则。标准起草过程中充分考虑了我国地理信息元数据

XML模式实现研究领域已有的基础，并结合国际标准的主要内容，保证标

准的适用性和实用性。

（3）协调性原则。作为地理信息元数据XML模式实现的编码规则领

域的基础通用性标准，在术语与定义、编码需求、编码规则等标准条款内容

方面，与我国现行的法规和管理办法及已有相关标准等协调一致、配套使

用，相互支撑。

（4）规范性原则。严格按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1

部分：标准的结构和编写》和《GB/T28222-2011服务标准编写通则》的要

求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。

2、内容确定的主要依据

本标准等同采用国际标准“ISO/TS19139-1:2019GEOGRAPHIC

INFORMATIONXMLSCHEMAIMPLEMENTATIONPART1:ENCODINGRULES”。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的

经济效果

本标准定义了地理信息概念模式的XML编码规则。这些编码规则支持国

4

际标准化组织地理信息标委会相关标准普遍采用的UML模型所使用的扩展

集。这些编码规则使用XML模式作为输出数据结构模式。本标准主要提供了

一组明确的规则，用于以XML对ISO元数据标准进行编码，通过提供一套共

同的规范来描述、检验和交换元数据，有利于增强互操作性。

ISO/TS19139-1:2019已经作为国际标准出版,而国内在目前尚没有针对

元数据XML模式实现方面的成型国家标准,导致了目前地理资源概念模式的

XML编码规则的困难，《地理信息XML模式实现第1部分：编码规则》制

定后将给开发者提供编码规则标准参考,解决国内地理信息应用领域中大多

数人存在标准问题及应用导向，将有助于地理资源概念模式的XML编码规则

在地理信息和遥感标准化领域发挥出更大的社会和经济效益。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同

类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据

对比情况

本标准为等同采用国际标准：ISO/TS19139-1:2019。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准以《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管

理条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要》、《2017年测绘地理信息工

作要点的通知》（国测办发〔2017〕4号）等为主要技术依据，其与有关国

家标准和行业标准相协调一致。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

建议作为推荐性国家标准实施。

5

八、贯彻国家标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、

过渡办法等内容)

无。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其他应予说明的事项

无。

6

《地理信息XML模式实现第1部分：编码规则》

编制说明

国家标准项目名称：地理信息XML模式实现第1部分：编码规则

国家标准项目编号：20210652-T-466

送审国家标准名称：

报批国家标准名称：

承担单位：北京中科数遥信息技术有限公司

当前阶段：■征求意见□送审稿审查□报批稿报批

编制时间：2022年8月

1

一、工作简况

1、背景

本标准于2021年5月下达制定计划，依据《国家标准化管理委员会关于

下达第一批推荐性国家标准计划的通知》（国标委发〔2021〕12号），国家

标准计划号为20210652-T-466，全国地理信息标准化技术委员会归口上报及

执行，主管部门为中华人民共和国自然资源部。本项目为等同采用国际标准

化组织ISO/TS19139-1:2019GEOGRAPHICINFORMATIONXMLSCHEMA

IMPLEMENTATIONPART1:ENCODINGRULES标准。

主要起草单位包括：北京中科数遥信息技术有限公司、福建师范大学、

武汉大学、泉州中科星桥空天技术有限公司、国家基础地理信息中心、自然

资源部测绘标准化研究所。

2、目的意义

国际标准化组织以及全国标准委均发布了多项地理信息元数据标准，这

些标准为描述数字地理数据提供了标准规范，建立了通用的元数据术语、定

义以及扩展程序，但是目前已经发布的相关元数据标准并没有规定如何对元

数据进行编码。

本标准的目的是对编码规则特定类型定义了基于XML的编码规则，用于

描述地理信息资源。编码规则支持国家地理信息系列标准普遍采用的UML模

型及其所使用的UML专用标准。这些编码规则使用XML作为输出数据结构的模

式。

拟解决的技术或管理问题主要涉及基于XML模式的技术实现与地理信息

互操作、模块化与重用性。

3、起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：北京中科数遥信息技术有限公司。

2

协作单位（参编单位）：福建师范大学、武汉大学、泉州中科星桥空天

技术有限公司、国家基础地理信息中心、自然资源部测绘标准化研究所。

2）主要起草人及其所做工作

序

姓名工作单位所做主要工作

号

1毕建涛北京中科数遥信息技术有限公司负责标准的总体采标工作

2李新通福建师范大学负责英文标准翻译工作

3邵远征武汉大学负责标准文字编辑校对工作

4王星星国防科工局重大专项工程中心负责翻译校对工作

5郭建坤国家基础地理信息中心负责文本翻译校对工作

6刘小强自然资源部测绘标准化研究所负责标准文本的符合性工作

7于恒泉州中科星桥空天技术有限公司负责文本翻译校对工作

负责翻译校对、协调联络工

8关芳北京中科数遥信息技术有限公司

作

4、主要工作过程

1）立项启动

根据全国地理信息标准化技术委员会秘书处SAC/TC230/SEC[2021]06

号下达的批复，于2021年5月本标准获得立项批准，主编单位积极开展启动

准备工作，邀请国内有关单位专家参加本标的相关工作，收集分析相关资料

和制定工作计划。充分研究国际国内现有地理信息元数据XML模式实现的

编码规则，并针对ISO地理信息XML模式实现的编码规则进行了深入研究，

经与起草组成员研讨后，开始ISO/TS19139-1:2019的翻译和采标工作。

2）起草阶段

2021年-2022年初，起草工作组搜集了相关资料，认真分析、积极讨

论，起草了标准大纲，起草了标准草案，经过工作组专家讨论后，完善形成

标准草案，起草工作组对标准草案不断修改完善，形成工作组讨论稿。

3）征求意见阶段

3

2022年7月底，起草组经进一步修改完善形成标准征求意见稿，开始面

向全国进行意见征求，征求意见时间2个月。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据

1、标准编制原则

本标准编制中认真遵循了科学性、实用性、协调