【试论环境行政管制中的公众参与原则2300字】

浅析环境行政管制中的公众参与原则目录TOC\o"1-2"\h\u31701环境行政管制中的公众参与原则 117282引言 12706一、公众参与在环境管制中的制度功能 16412（一）环境行政管制的特点 118634（二）公众参与的主观功能 221883（三）公众参与的客观功能 24954二、实例分析 218137三、公众参与环境管制中的法律规定 323096参考文献： 3摘要：近年来，人们对环境保护的认识逐渐提高，微博和论坛报道了大量的环境事件，一度引起社会各界的关注。在这样环境日益恶劣的背景下，政府不仅积极主动地制定相关的环境保护制度，还鼓励公众参与环境保护工作中来。当务之急是如何积极引导公众参与到环境行政管理工作中，在环境行政管理工作中发挥公众的力量。关键词：环境保护；生态文明建设；公众参与引言自上世纪改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，生态环境污染、土壤污染、空气污染、荒漠化加剧、水土污染和其他环境污染问题不断出现。进入21世纪后，工业化背景下，环境污染问题日渐严重。多年来，环境污染和环境管理一直是中国法治建设的热点问题，受到社会各界的关注。近年来，在中国的环境管理模式下，公众参与环境行政管理也成为法治和社会发展的趋势。一、公众参与在环境管制中的制度功能环境行政管制的特点所谓环境行政管制是指各地方政府环境保护部门被授权行使环境行政管理职能，通过行政手段来对自然环境进行管理、监督。其特点主要有以下几个方面：第一，具有综合性，环境管理的形成和发展受到众多因素影响，包括政治、社会和自然等，这些因素混合在一起也导致了环境行政管制工作具有综合性的特点，因此，必须考虑综合考虑法律、经济、教育、技术和行政等多方面因素，才能制定合理的措施解决环境问题。第二，环境管理具有一定的规划性。环境保护是国家经济和社会发展计划中的一部分，因此环境保护也收到国家整体经济规划和社会发展计划的影响。第三，环境行政工作具有一定的区域性，由于不同的自然背景、人类活动模式和环境质量标准，不同区域环境管理问题也截然不同。这样意味着需要结合实际情况，根据每个区域的管理方式、特点来进行相关制度的制定。第四，环境管理的自然性。也就是说，为了适应外部变化，必须充分利用自然环境来实现保护和改善环境的目标，比如资源再生能力、自我净化能力、天然有机作物能力和虫害防治能力[1]。（二）公众参与的主观功能主观上来讲，环境是公共的环境，环境的治理和保护也是需要环境内所有人共同参与，所有公众都有责任和义务去爱护环境。环境于人们的日常生活息息相关，空气、水、土地等资源与人类生存密切相关，因此保护环境就是保护人类自身的利益。公共环境的维护不是单纯某一个人、某一个机构、某一个组织的任务，因此需要所有公众参与其中，也只有公众参与到环境保护行列之类，才能更好的保护我们的生活环境，才能建设青山绿水一般的美好家园。（三）公众参与的客观功能客观上来讲，因为环境决策的综合性，波及到多门学科，并影响到诸多人的利益。然而我国传统的环境决策都是基于计划经济模式下的决策，决策制度的制定者和执行者以及参与者多是政府部门，且决策制度的确定也未曾考虑过群众的意见，没有公众的参与，缺少一定的民主性、科学性，制度在执行的过程中难免出现一些问题，不能达到理想的效果。公众作为环境中的主体，对于环境的变化和改变最为清楚，也是最了解环境问题的群体，因此，在环境行政管理工作中，引导公众参与其中，一方面可以真实客观地了解到环境存在的问题，并针对性地制定对应措施，另一方也大大增大了保护环境的力度。二、实例分析2021年3月，湖南植物园开展了春季花展科普讲解志愿服务项目，园区通过该项目，面向社会各界，共招募、培训了科普志愿者200余人。于3月6—7日上午进行了志愿者讲解考核，由自然教育中心主任曾桂梅、副主任黄秀、青年专家吕浩博士担任评审，分别就讲解内容准确度、仪容仪表、语言表达清晰度、讲解技巧等方面进行考核评分。这些志愿者游走在园区之类，向过往路人、游客，宣创环境保护，进行林业科学科普讲解等活动，累计接待数百人万人次[2]。通过本案例可以发现在环境行政管理中，积极动员公众参与，对环境保护而言有着重要的作用。大量志愿者参与其中，既增加了宣传的力度，又提升了活动的范围和规模，如果采用传统的方式，仅由相关环保部门的行政人员进行环境保护宣讲，必然不可能有着这样的成果和效果，可见公众参与到环境行政管理中，可以极大程度地提升环境保护的力度和强度，降低环境行政管理的难度。三、公众参与环境管制中的法律规定近些年，随着公众参与环境行政管理的频率越来越高，在相关的法律制度中也赋予了公民相应的权利。例如在《环境保护法》的第三条中规定了：“环境保护公众参与应当遵循依法、有序、自愿、便利的原则。”对公众参与环境保护的原则给予明确，并在第四条中规定：“环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公民、法人和其他组织对环境保护相关事项或者活动的意见和建议。”，明确赋予了公众参与环境保护的参与权。在《环境影响评价法》中第五条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”明确赋予了公众参与环境影响评价的法律权利。在第十一条中规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。”也明确指出编制机关需要征求公众的意见[3]。参考文献：章楚加.重大环境行政决策中的公众参与