行政事业单位预算绩效管理的相关思考

摘要：当前，我国多数行政事业单位的预算绩效管理存在较大的问题，极大地影响了行政事业单位的运作成本。为促进行政事业单位的预算绩效管理工作向纵深推进，明确相关人员的预算管理责任，运用好财政资金，应当在研究行政事业单位管理现状的条件下优化预算绩效，提出有针对性地管理措施，提升预算绩效管理的精细化水平。基于此，本文探讨了行政事业单位在预算绩效管理方面存在的现实问题，并提出了有效的解决策略。关键词：行政事业单位；预算绩效管理；策略在行政事业单位中，预算绩效管理是一项重要的工作。相关部门不仅要负责研究制定单位预算绩效管理具体办法，还要组织实施单位的预算绩效管理工作，并对绩效目标实现情况和预算执行情况进行绩效监督和跟踪监控。相关工作人员应当对部门内部的预算绩效进行严格管理，并接受来自第三方机构的监督，使得保质保量的预算绩效管理成为未来行政工作的“新常态”，以便部门内部合法合规、公平高效地参与预算绩效管理，提高预算绩效评价执业质量，不断提升绩效评价的科学性、公正性和可信度。一、行政事业单位预算绩效管理实行的现状在新时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，财政收入增长放缓，刚性支出需求较大，妥善运用好每一笔资金、做好预算绩效管理是所有行政事业单位的责任，这不仅能够推动行政事业单位提升资金利用效率，更是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，同时有利于深化我国的财税体制改革。然而，基于目前行政事业单位的管理现状，预算管理中存在大量不够科学的环节，推进预算绩效管理工作任重而道远。这是因为大量的相关工作人员并没有从意识上树立起对于预算绩效管理的正确认识，也就无法用科学的方式来开展相关工作，缺乏主体意识，在开展预算绩效管理工作时没有充分发挥主观能动性，不能有效推进各项工作，无法保证预算目标的全面实现。在此背景下，强调要将每一笔资金使用到位，加强各单位的预算管理，强化财务人员在预算绩效管理方面的作为。但是，部分行政事业单位仍然没有意识到问题的重要性，没有从更高的政治站位来看待预算绩效管理问题，缺乏全局观，没有从社会效益、经济效益等多个层面提升财政资金的利用率，相关管理制度存在漏洞，无法提高公共服务供给质量。除了单位自身的执行力不足，监管的缺失也是导致预算绩效管理不佳的重要原因。相关监管部门应当着力于绩效管理环节中质量不高、结果应用刚性不强的部分，发出指示，责令整改，并跟进后续的行动，以便相关单位能够及时发现问题所在，改进管理办法，促进预算绩效管理制度的优化。二、行政事业单位预算绩效管理中的重难点及存在的问题（一）预算绩效管理的重难点预算绩效管理工作的重点首先在于制度的建立，行政事业单位应当在现有制度的基础上，吸取实践经验，在预算绩效管理的职责分工、管理和考核等方面进行规范，明确相关人员参与预算绩效管理的总体导向和工作要求，使得预算绩效管理工作有法可依、有规可循。在工作重点方面，应当规范预算编制、强化预算执行、优化支出结构、增强财政可持续性、加大预决算公开，采取有力措施统筹财政资源配置，提升财政管理水平。牢固树立“过紧日子”思想，优先保障重点民生支出，全力保障好义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，更好地满足城乡居民多样化的公共服务需求。为解决预算绩效工作的难点，应当致力于提高预算管理水平，强化绩效管理，增强财源后劲，加强培训，強化相关人员的管理意识，将预算绩效管理作为一项重点工作来开展，并建立深度的预算绩效评价体系，对于财政资金的流向实时监控，促使各部门和单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。行政事业单位应当紧紧围绕当地经济社会发展大局，着力优化财政支出结构，统筹安排各项财政资金，优先保障民生领域的投入，始终坚持能省则省，深挖节支潜力，逐步将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营性预算、社会保险基金预算“四本预算”纳入绩效管理，突出绩效关注重点，根据不同资金的性质和特点，分类实施“四本预算”绩效管理，深入推进政府性投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务、政府债务项目等涉及财政投入专业领域绩效全覆盖。按照“谁申请资金，谁负责绩效”原则将绩效目标编制与资金预算同步安排，同步批复，将预算绩效管理关口前移，增强决策前瞻性。（二）预算绩效管理中存在的问题一是预算和绩效问题：近几年，由于大幅度减税降费，收入的下行压力较大。但一些社会必要性支出却在增加，例如养老支出、教育支出等，在这种情况下，一些传统的预算绩效管理方法不再适用，需要更加高效的管理办法来规范财政资金的使用。但在实际工作中，预算绩效管理的理念还没有得到广泛认同。预算单位领导不重视此项工作，做预算绩效管理工作的任务交给财务部门，业务部门参与度不高。导致前期的绩效目标申报工作东拼西凑，使得后续的绩效评价和应用工作质量也不高。二是控制与绩效的关系失衡：强化预算控制、国库集中支付等手段的执行，强化了财政的监督职能，控制卓有成效。但还应处理好监督与服务的关系，如果监督力度太强，就会抑制行政事业单位的服务能动性，使得相关单位在日常工作的过程中受到诸多限制，无法调动积极性，预算绩效管理工作缺乏创新性，但是，如果让服务凌驾于监督之上，则容易导致权利的滥用，无法监控财政资金的去向，无法保证财政资金的用途。三是政府与市场的关系不顺：一方面政府相关部门在执行工作时容易超出自身的权责范围，耗费了大量的资金，还影响其他经济主体的活性，另一方面，一些本应当由政府负担的建设工作却因为财政资金紧张无法进行，市场主体又无法承接，不利于当地的发展。三、行政事业单位预算绩效管理实行策略（一）强化项目顶层设计工作为提升行政事业单位预算绩效管理效率，首先应当强化项目的顶层设计，科学、合理确定本单位预算绩效目标，对列入本单位的项目资金进行绩效自评，设置符合实际、细化、量化、完整科学的指标体系，向上级部门报告本单位预算管理评价情况，提交绩效管理自评报告，落实上级部门提出的整改意见。在进行顶层设计时，应当遵循以下原则：科学规范原则。预算绩效管理必须要遵守相关程序，按照科学的步骤来开展，根据本单位的情况选择合适的管理方法，同时增强管理措施的执行力度，确保各项预算目标能够按期实现；公开公正原则。行政事业单位的管理活动都必须在各方监督下进行，确保预算目标的合理性和管理措施的公正性，按照相关法律法规和各项规定执行。单位应当根据绩效考评中发现的问题，及时提出改进和加强预算支出管理的意见。对挤占、挪用项目资金等，造成绩效目标没有完成的，应责令相关人员认真整改；对发现违法违纪行为的，按照相关规定处理。同时应当加强内部协调与配合，将预算绩效实施成果和评价结果作为计算相关工作人员年终绩效的重要依据，强化相关工作人员对于预算绩效管理工作的重视程度。对于绩效评价结果为优的，单位应当予以通报表扬，并在编报下一年预算时予以优先安排，必要时适当增加资金规模。如果绩效评价为良，说明有整改的空间，应当在上级部门的督促下反思管理措施，发现预算绩效管理漏洞，及时提出改进措施，为预算绩效管理体系的发展添砖加瓦。如果绩效评价为中或者以下，应当在分配下一年的预算配额时酌情扣减或不予安排，以示惩戒，督促相关部门做好预算绩效管理工作，提升预算的有效性。（二）强化预算管理工作的监督为保障预算绩效管理的公平公正，应当强化预算管理工作的监督。预算绩效监督以绩效目标实现程度及预算执行进度为核心内容，主要包括：绩效目标完成情况。预算资金预期产出完成进度及趋势，包括数量、质量、时效、成本等；预算资金计划产生的预期效果的实现程度及趋势，包括经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等；服务对象满意率实现程度及趋势；项目实施情况。项目实施进度、项目实施方案、工作任务调整情况等；预算执行情况。项目资金拨付进度、资金分配下达及实际支出情况等；财务管理情况。项目执行政府采购政策、招投标管理制度等情况，财务管理、资产管理等情况；其他相關情况。确保项目实施的政策制度、保障措施情况，外部环境、客观条件的变化及影响情况等。相关部门应当运用科学、合理的预算绩效信息汇总分析方法实行“双监控”，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行跟踪管理和督促检查，及时发现问题并采取有效措施予以纠正，以确保绩效目标如期保质保量实现所开展的预算管理活动。（三）预算编制占比科学行政事业单位应当提高政治站位，强化履职尽责，围绕国家和党中央的决策部署，统筹谋划财政支出工作，科学编制预算管理，保证预算编制占比科学。对预算批复的项目，要加快推进步伐，确保按照年初计划和时间节点不折不扣落实到位，按照合同约定及时将资金支付到位，切实提高预算执行力。加强预算执行刚性约束，坚持有预算不超支，无预算不开支。树立“过紧日子”思想，统筹调度资金，坚持有保有压，优先保障重点项目支出，大力压缩一般性支出，把有限资金用在刀刃上，切实提高财政资金使用效益。要充分认清严峻形势，高度重视预算执行工作。尤其是在经济发展速度放缓的背景下，行政事业单位要千方百计加快预算执行进度，研究预算编制的占比，将有限的资金使用到最需要的地方，防止发生经费被财政收回，甚至双倍扣减明年预算额度的严重后果，要充分考虑每个环节的刚性时间要求，算细账、算实账，务必科学统筹，合理作出安排。（四）执行力度需要加强资金是有限的，尤其是面对经济下行压力增加的局势，各行政事业单位务必要做好预算管理，将预算与绩效挂钩，将更多的工作纳入到预算考察范围内，抓牢每一笔资金，切实提高财政资金利用率。为此，必须要切实提高行政事业单位预算管理的执行力度。首先，可以召开全部门会议，对各组的预算执行情况及指标分解情况予以通报，就当前各部门年中预算执行情况存在的问题及原因提出对策建议，对后续预算执行及预算编制工作提出要求。同时，持续推进已经制定的预算执行工作，各部门要对财务、预算收支台账进行完善，围绕年度预算目标，实现预算实时监控、及时反馈，加大预算执行力度。其次，要全面坚持“以收定支”原则，根据前期预算收支情况，继续细化指标分解，科学编制后续的预算工作，根据工作服务领域，合理确定绩效目标，强化预算绩效管理。最后，要严格落实“过紧日子”要求，按照“轻重缓急，保主保重”原则，坚持勤俭节约、量入为出，提高后期预算编制的准确性和科学性。为此，要督促下属部门严格按照上级要求与有关规定加强财务制度建设，强化资金使用效益，提升管理水平，增强责任意识，在经过实地调查之后科学地编制预算绩效表，确保预算制定有事实可作为依据，同时注重预算表的完整性，将单位的所有支出行为都纳入其中，扩大预算绩效的监管范围。（五）强化预算的清晰度单位领导应当深入分析并强调预算绩效工作的重要性，强化预算管理制度的清晰度，要求各工作人员进一步提高站位，高度重视预算工作，把思想认识统一到当地政府的决策部署与工作要求上来。从具体实施上来看：一要按规定和要求加大预算执行力度，避免突击花钱、造成浪费，有效防范风险隐患，杜绝资金收回；二要把握好时间节点，树立一盘棋思想，从大局、全局出发，相互支持配合，扎实做好后续预算编制工作；三要落实各部门一把手预算工作主体责任，强化预算的刚性约束，加强政策学习、项目谋划和资金统筹。（六）构建科学的预算绩效管理指标体系要想做好预算绩效管理工作，从根本上讲还是要构建科学的预算绩效管理指标体系，用体系来规范工作人员的行为，用制度来确定绩效管理的标准。高度重视预算绩效管理工作，加快预算执行，提高资金使用绩效；要以问题为导向，细化工作措施，充分做好预判；加强统筹协调，合理防范风险，为下一年预算编制打好基础。各部门要在不突击花钱、有序完成年度预算执行的同时，尽早谋划，认真做好三年支出规划、项目绩效申报及预算资金安排等各项工作，厉行节约、精准精细做好后续预算编制工作。要强化预算绩效管理的科学理念，用科学的指标来指导工作。做到财政专项资金专款专用，要严格按规定的时间节点推进专项资金使用，根据专项资金管理办法和要求合法、合规使用。预算绩效管理工作的核心是全覆盖、补漏洞、强管理、严考核、重培训，要形