GB∕T 43500-2023安全管理体系之14-6：“7 支持-7.2 资源-7.2.6外部资源”标准、流程、风险与合规理解与应用解读（雷泽佳编制-2024C1版）

“7.2.6外部资源”标准、流程、风险与合规理解与应用解读安全管理体系之14：“7支持-7.2资源”标准、流程、风险与合规理解与应用解读安全管理体系之14-6：“7支持-7.2.6外部资源”标准、流程、风险与合规理解与应用解读第一部分：“7.2.6外部资源”标准解读GB∕T43500-2023《安全管理体系要求》GB∕T43500-2023《安全管理体系要求》7支持7.2资源7.2.6外部资源组织应评估自身资源，可建立相适应的外部资源支持机制，包括但不限于：a）确定需求；b）识别外部资源，并评估其适用性；c）建立、实施、保持合作。组织不应因外部资源而减少自身必需的资源配备。注：组织考虑的外部资源一般包括政府机构、周边组织、专业化安全相关组织、外部自然环境等。目的和意图通过评估和利用外部资源，为组织的安全管理体系提供必要的支持和补充，以确保安全管理体系的有效实施和持续改进；确保不因为依赖外部资源而减少或替代自身必需的资源配备，以保持安全管理体系的完整性和有效性。“7.2.6外部资源”条文理解与实施要点有关外部资源术语及其理解外部资源组织自身资源以外从各种外部供方处获得外部提供的资源。外部资源定义：组织在评估自身资源后，为支持安全管理体系的建立、实施、保持和持续改进，而考虑从外部获得的资源；外部资源的范畴与考虑：组织考虑的外部资源一般包括政府机构、周边组织、专业化安全相关组织、外部自然环境等。政府机构：涉及安全法规的制定者、监管者或者可以提供政策支持、资金援助等方面帮助的实体；周边组织：周边组织的安全状况或行为可能对组织的安全管理产生影响，周边组织包括（但不限于）：邻近企业或工厂：这些是与你的组织在地理位置上相近的其他商业实体；它们可能与你的组织有直接的商业关系，如供应链合作伙伴、分销商或客户，也可能仅仅是地理位置上的邻居；社区组织和非政府组织（NGO）：这些组织通常致力于社区服务、环境保护、教育或其他公益事业；它们可能与你的组织有共同利益，可以成为潜在的合作伙伴或支持者；当地商会和行业协会：这些组织代表特定行业或地区的商业利益，可能提供网络、培训或市场机会，有助于你的组织与其他相关企业建立联系；紧急服务和公共安全机构：如消防局、警察局、急救服务等；在紧急情况下，这些机构可以提供关键的支持和援助；教育机构和研究机构：大学、职业学校和研究机构等可以为企业提供专业人才、研发支持和知识共享；公共设施和服务提供商：包括公共交通、电力公司、水务公司等，这些服务对于组织的日常运营至关重要；居民社区和业主委员会：如果你的组织位于居民区附近，与当地居民和业主建立良好的关系对于维护社区和谐、处理潜在冲突至关重要。专业化安全相关组织：这些组织通常具有专业的安全知识和经验，能够为组织提供安全咨询、培训、技术支持等服务，可包括：安全研究机构：进行安全领域的科学研究和技术创新，为安全管理和技术发展提供理论支持和实践指导；安全咨询公司：基于安全研究机构的成果，提供安全评估、咨询和规划服务，帮助组织建立和维护安全管理体系；安全培训机构：提供安全相关的培训和教育服务，以提升员工的安全意识和能力，支持组织安全管理体系的实施；安全技术提供商：基于安全咨询和培训的需求，提供安全技术解决方案、产品和工具，以支持组织的安全管理；安全评估机构：对组织的安全风险、隐患和绩效进行评估，提供评估报告和改进建议，确保安全管理体系的有效性；安全监督机构：负责对特定行业或领域的安全生产进行监督和管理，确保组织遵守安全法规和标准，维护社会安全；安全认证机构：对组织的安全管理体系进行认证或注册，以确认其符合特定的安全标准或要求，提供第三方认可；安全应急响应组织：在紧急情况下，提供应急救援和支持服务，减少安全事故造成的损失，是安全管理体系的重要组成部分；安全保险机构：提供与安全相关的保险产品，如安全生产责任险、雇主责任险等，为组织的安全风险提供保障，辅助组织应对潜在的安全损失。外部自然环境：对组织的安全管理产生影响的外部自然环境可能包括但不限于气候条件（如极端温度、降雨、干旱等）、地质条件（如地震、山体滑坡、地面沉降等）、自然灾害（如洪水、台风、火灾等）以及其他与自然环境相关的因素。建立外部资源支持机制确定需求；组织应明确在安全生产方面的需求，进行全面的资源评估，识别现有的资源缺口；确定需要外部支持的领域和具体需求，评估这些需求的重要性和紧迫性。识别外部资源，并评估其适用性；通过市场调研、网络搜索、专业咨询等方式获取外部资源信息，寻找并识别潜在的外部资源；评估外部资源的适用性，确保它们能满足组织的需求，并符合相关法规和标准。评估可能涉及对外部资源的考察、验证、试用等环节，以确保其质量和可靠性。建立、实施、保持合作关系；一旦确定了合适的外部资源，组织需与之建立合作关系，包括签订合同、明确双方的权利和义务；制定合作计划和实施方案，保持密切地沟通和协作，确保合作顺利进行；定期对合作进展进行评估和审查，及时发现问题并采取措施进行改进。组织不应因外部资源而减少自身必需的资源配备；虽然外部资源提供额外支持，但组织仍需保持自身必需的资源配备；不能因为依赖外部资源而忽视或削减自身在安全生产方面的投入。制定应对外部资源中断等应急计划。针对可能出现的外部资源突发事件（如电力、燃气、水源等能源供应不足或中断、设备和物资供应中断、关键设备故障或维护不足、运输中断、通信与信息系统中断、外部救援或支持服务不可获得、自然灾害等公共突发事件等），组织应制定应急计划；提前准备必要的应急资源，制定资源调配方案，确保在突发事件发生时能迅速调配资源以应对。获取外部资源从政府机构获得外部资源从政府机构（如应急管理部门、行业监管机构、消防及环境保护部门等）能够获取的外部资源种类繁多，主要包括：安全生产法规、政策与标准：提供安全生产的法律框架和操作指南；安全培训与教育资源：增强员工安全意识和操作技能的专业材料；安全检查与评估服务：帮助组织识别和评估安全风险；安全事故应急处理支持：在紧急情况下提供指导和援助；安全技术咨询与指导：专业的安全建议和解决方案；资金援助：通过补贴、贷款或税收优惠等方式提供财务支持。获取政府机构资源的有效措施.为了充分利用政府机构提供的资源，组织可以采取以下措施：设立安全管理部门或指定专人：负责与政府机构沟通，确保信息的及时传递和有效对接；定期访问政府官方网站与关注公告：保持对最新安全信息和资源的了解；参加政府机构活动：通过安全培训、研讨会等，增强安全知识和行业交流；主动咨询与反馈：向政府机构寻求专业指导，同时反馈安全管理中的实际问题；接受监管、检查和审计：配合政府机构的工作，及时发现并解决安全问题；了解并利用支持措施和政策：积极申请资金援助和其他资源支持，以减轻经济负担并提升安全管理水平。从专业化安全相关组织获得外部资源专业化安全相关组织获取外部资源方式与活动说明表安全组织类型可获取的外部资源获取外部资源的可开展的活动（获取方式）安全研究机构-安全技术和策略的研究成果资源-行业安全趋势分析报告资源-新兴安全风险的预警和预测资源-定制化的安全研究和技术支持资源-订阅或购买研究成果报告-参加行业安全研讨会或论坛-定制专项安全研究或技术咨询项目安全咨询公司-安全管理体系的规划和建设指导资源-安全风险评估和隐患排查服务资源-针对性地安全改进建议资源-安全政策和流程的制定协助资源-聘请咨询公司进行安全管理体系规划-委托咨询公司进行风险评估和隐患排查-参加咨询公司举办的安全改进研讨会-与咨询公司合作制定安全政策和流程安全培训机构-安全意识和文化培训课程资源-安全操作规程和技能培训资源-定制化安全培训课程开发资源-安全培训效果评估和反馈资源-参加安全培训机构举办的培训课程-邀请培训机构到组织进行内部培训-委托培训机构开发定制化培训课程-与培训机构合作进行培训效果评估安全技术提供商-先进的安全技术产品和解决方案资源-安全系统的设计和实施服务资源-安全技术产品的维护和升级支持资源-针对特定安全需求的定制开发服务资源-购买安全技术提供商的产品和解决方案-聘请技术提供商进行系统设计和实施-签订维护合同，获取产品维护和升级支持-委托技术提供商进行定制开发安全评估机构-全面的安全风险评估报告资源-安全绩效评估和改进建议资源-安全隐患排查和整改指导资源-定期的安全审查和评估服务资源-委托评估机构进行全面风险评估-参加评估机构举办的安全绩效提升研讨会-邀请评估机构进行隐患排查和整改指导-签订长期合同，获取定期安全审查服务安全监督机构-安全法规和标准的解读和指导资源-安全生产的监督和检查服务资源-安全事故的调查和分析支持资源-与政府和其他监管机构的沟通和协调资源-参加监督机构举办的安全法规培训-邀请监督机构进行安全生产监督检查-委托监督机构进行事故调查和分析-利用监督机构的政府资源，加强与其他监管机构的沟通安全认证机构-安全管理体系的认证服务资源-产品和服务的安全认证资源-第三方安全标准的符合性评估和认证资源-国际安全标准的解读和咨询资源-申请并获得安全管理体系认证-提交产品和服务进行安全认证-委托认证机构进行符合性评估-咨询认证机构关于国际安全标准的解读安全应急响应组织-紧急情况下的快速响应和救援服务资源-安全事故的调查和分析资源-应急预案的制定和演练指导资源-危机管理和沟通支持资源-与应急响应组织建立合作关系，确保快速响应-委托应急响应组织进行事故调查和分析-邀请应急响应组织协助制定应急预案并进行演练-参加应急响应组织提供的危机管理和沟通培训安全保险机构-安全风险的分析和评估服务资源-定制化的安全保险产品资源-安全事故的理赔和后续风险管理支持资源-保险产品的咨询和购买指导资源-委托保险机构进行安全风险分析和评估-购买定制化的安全保险产品-在发生事故时，及时联系保险机构进行理赔-咨询保险机构关于保险产品的选择和购买从供方采购设备和物资明确采购需求与规范；需求清单：必须详细列出所需的安全设备和物资的类型、规格以及数量，确保采购的准确性和完整性；技术与安全规范：在制定规范时，应参照国家和行业的标准，确保采购的设备物资满足技术和安全上的要求。市场调研与供方选择；市场调研：全面了解市场上不同供应商的产品特性，包括质量、价格、服务以及商业信誉；供方选择标准：在选择供应商时，优先考虑那些有良好安全生产记录和必要资质认证的；现场考察：如果条件允许，应实地考察供应商的生产环境和流程，确保其生产能力和质量控制达到预期标准。建立采购合同与协议；合同内容：与选定的供应商签订详细合同，明确产品的各项参数、交货期限和价格等核心条款；质量与验收标准：合同中必须包含明确的质量标准和验收流程，以及不合格产品的处理机制；保密与安全要求：合同中还应加入相关的保密和安全条款，确保供应商遵守所有安全生产规定。质量控制与验收；验收流程：在设备或物资到达后，必须按照合同和规范进行严格的检查和验收；问题处理：如果在验收过程中发现任何质量问题或不符合规定的情况，应立即与供应商沟通并寻求有效的解决方案。建立长期合作关系；合作考量：对于表现优异、信誉良好的供应商，应考虑与其建立长期稳定的合作关系，以确保供应的连续性和稳定性；定期评估：应定期对供应商进行评估，根据评估结果灵活调整合作策略，以实现双方利益的最大化。持续更新与维护；市场与技术关注：组织需要时刻关注市场动态和技术进步，及时更新换代安全设备和物资，以保持组织的竞争力和安全生产能力；维护制度：应建立完善的设备和物资维护管理制度，通过定期维护和保养，确保这些资产始终处于良好的工作状态，延长使用寿命并减少故障发生的可能性。从周边组织（社区、毗邻者和公众）获得外部资源从周边组织获取外部资源方式与活动说明表周边组织类型从周边组织可获取的外部资源获取外部资源的可开展的活动（获取方式）邻近企业或工厂-共享安全信息和最佳实践-紧急情况下的相互支持和协助-供应链安全管理的合作-定期举办企业间安全交流会-签订互助协议，明确在紧急情况下的支援方式-共同制定并执行供应链安全标准和流程社区组织和非政府组织（NGO）-社区支持和好感-安全教育和宣传活动合作-志愿者支持和资源共享-参与社区活动，提供支持和赞助-联合举办安全教育活动或讲座-与NGO建立合作伙伴关系，共享资源和志愿者当地商会和行业协会-行业内最新安全法规和标准信息-行业安全培训和交流-业务合作机会拓展-定期参加商会或协会组织的会议和活动-报名参加相关的安全培训课程-通过商会或协会的平台寻找合作伙伴紧急服务和公共安全机构-紧急情况下的快速响应和救援支持-应急演练和培训参与-专业的安全建议和咨询服务-与紧急服务机构建立联系，确保在紧急情况下能够及时获得援助-邀请紧急服务机构参与企业的应急演练和培训-定期咨询安全建议和解决方案教育机构和研究机构-专业人才招聘和培养-安全技术创新和研发项目合作-最新的安全研究成果和学术支持获取-与教育机构建立校企合作，提供实习和就业机会-与研究机构合作开展安全技术创新项目-订阅学术期刊，参加学术会议，获取最新研究成果公共设施和服务提供商-稳定的公共设施服务支持-公共设施故障快速响应和修复-长期合作和优质服务获取-与公共设施服务提供商建立长期合作协议-制定应急预案，确保在公共设施故障时能够及时响应和修复-定期对公共设施服务进行评估和反馈居民社区和业主委员会-良好的社区关系建立-社区居民的支持和理解-社区居民需求和期望的了解-积极参与社区活动，为社区居民提供帮助和支持-定期与社区居民进行交流，了解他们的需求和期望-在企业决策中考虑社区居民的意见和反馈获取与外部自然环境相关的资源获取与外部自然环境相关的资源说明表1外部自然环境资源类型可提供的资源或影响因素从相关机构获取资源的方式或应对措施气候条件极端温度、降雨、干旱等天气预报和灾害预警订阅气象服务、使用气象APP、与当地气象部门建立联系，以便及时获取准确的气候信息并采取相应的安全措施地质条件地震、山体滑坡、地面沉降等地质数据和风险评估联系地质勘探机构、购买地质资料、使用公共地质数据库，进行地质灾害风险评估，并采取相应的防范和应对措施自然灾害洪水、台风、火灾等灾害预警和应对措施关注灾害预警系统、参与应急救援培训、制定并执行灾害应对预案，以减少自然灾害对组织安全的影响水文条件水位、流量、水质等水文资料和洪水预警与当地水文站、河流管理机构保持联系，及时获取水文信息，预防洪水等水文灾害对组织安全的影响地形地貌地形图、高程数据、地貌特征等地形地貌信息使用地理信息系统（GIS）、卫星遥感数据、委托专业测绘机构获取准确的地形地貌数据，以辅助安全管理和风险评估获取与外部自然环境相关的资源说明表2组织类型可提供外部自然环境资源或支持外部自然环境相关资源可开展的活动环境保护机构-提供自然环境状况实时监测数据，助力企业评估生产活动对环境的影响-提供污染防治技术指导和支持，降低生产过程中的环境污染风险-访问环保机构网站或联系相关部门，申请获取环境监测数据-参加环保机构组织的污染防治技术培训和研讨会气象服务机构-提供实时气象数据和灾害预警，帮助企业及时应对恶劣天气，预防自然灾害对生产安全的影响-定制化的气候风险评估服务，指导企业制定针对性地安全生产措施-订阅气象服务机构的气象数据服务，定期接收气象信息和预警通知-与气象服务机构合作，进行气候风险评估和咨询自然资源管理部门-提供自然资源分布、使用限制和开采规范等信息，确保企业合规开采和使用自然资源-监管企业自然资源使用情况，预防过度开采和非法占用等行为对安全生产的影响-咨询自然资源管理部门，了解相关法规和政策，并申请开采和使用许可-定期进行自然资源使用报告和审核，确保合规性科研机构和大学-研究自然环境因素对企业安全生产的影响，提供科学依据和解决方案-开发新型环保材料和工艺，提高企业生产过程中的安全性和环保性-与科研机构和大学建立合作关系，共同开展研究项目-参与科研机构和大学举办的技术研讨会和成果展示，了解最新技术动态非政府组织（NGO）和环保组织-提供自然环境保护和可持续发展的教育培训，增强企业员工的安全生产意识和环保意识-合作开展自然环境保护和恢复项目，改善企业生产环境，降低安全风险-组织员工参加NGO和环保组织举办的教育培训活动-与NGO和环保组织建立合作关系，共同开展环境保护项目从外部获取与安全相关的专业技术人员和专业管理人员招聘与人才引进；通过多种渠道如招聘广告、招聘网站、线下招聘会、网络社交平台等公开发布组织的招聘信息；招聘信息旨在吸引那些符合组织要求的安全专业技术人员和管理人员加入，从而增强组织的安全生产能力。建立安全专家库；组织应着手构建一个外部安全专家的数据库或资料库；这些专家可以被邀请来进行安全风险评估、隐患识别与排查等工作，利用其专业知识和经验为组织的安全管理提供指导和建议。外包服务；与外部的安全管理咨询公司、专业培训机构等服务提供商建立合作关系；通过外包的方式，将部分安全管理工作交由这些专业机构来处理，以此借助外部专业人员的力量提升组织内部的安全管理水平。合作交流；主动与高等院校、科研机构、行业协会等建立稳定的合作关系；通过开展安全技术交流、合作研究等活动，获取这些机构中的专业技术人员和管理人员的支持和协助，共同推进组织的安全管理工作。培训提升。组织应定期开展内部和外部的安全管理培训活动；鼓励员工参加行业内的安全管理会议、研讨会等，以此提升员工的安全管理技能和知识储备，进而从整体上提高企业的安全管理水平和能力。租赁与借用外部资源可租赁与借用的外部资源类型：组织在运营过程中可能会考虑租赁或借用的外部资源种类繁多，包括但不限于：临时的安全作业环境或场地（例如特殊作业时的隔离区、应急演练所需场地等）、特殊作业设备、环保设备、安全防护设备设施、各类检测仪器、消防设备、应急救援装备、安全警示标识、个人防护装备等；明确安全生产需求：组织应明确自身的安全生产需求，在此基础上确定哪些资源是内部缺乏但可以通过外部渠道租赁或借用获得的，以满足安全生产的要求；市场调查与供方选择：在明确需求后，组织应进行市场调查，寻找能够提供所需资源的合格供方，并根据一定的评价准则选择合适的供方进行合作；签订租赁合同或协议：选定供方后，双方应就租赁或借用的具体条件进行协商，并签订正式的租赁合同或协议，以明确双方的权利和义务；资源接收与验收：合同签订后，组织应按照约定接收所租赁或借用的资源，并进行严格的验收流程，确保资源的数量和质量符合合同要求；资源的合理使用与维护：在租赁或借用期间，组织应合理使用这些资源，并进行妥善地维护保养，以保证资源的安全性和完好性，避免不必要的损失；资源的归还与费用结算：租赁或借用期满后，组织需按照合同或协议的约定，及时归还所借资源，并与供方进行费用结算，确保合同履行的完整性。第二部分：“7.2.6外部资源”流程分析与实施过程输入活动（工作流程图）过程输出技术、工具和方法内部设施或能力运行控制、安全风险管控和隐患排查治理的技术能力外部合格资源的可获得性和适用性对外部供方所需的控制类型和程度业务连续性和供应链方面可持续性和社会责任方面合格供方清单或名录供方与合作伙伴信息（基本信息、资质资信信息、绩效信息）记录与供方与合作伙伴签订的合同与协议供方评估报告外包服务或合作项目清单外包服务监控记录合作伙伴记录：合作伙伴名录、会议纪要、合作项目进展报告合作伙伴关系管理文件资源管理优化建议报告和优化结果与外部方交流与沟通记录资源预测技术物联网在线市场政府公开数据平台供应链管理方法供方与合作伙伴绩效评估工具建立处理合作伙伴参与过程的平台协作关系管理框架、客户关系管理（CRM）系统、合作与协同工具标：供方交付准时率、供方产品质量、供方成本效益合作伙伴绩效指标：合作伙伴满意度、合作伙伴创新能力物流和供应链绩效指标：物流准时率、库存周转率外包服务商绩效指标外包服务商服务水平、外包成本效益风险管理指标：供方风险评估、供应链风险管理“7.2.6外部资源”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（记录或证据性材料）外部供应方提供的产品和/或服务采购记录（采购或外包申请、采购计划或外包方案、采购或外包合同签订、采购产品验收或外包服务监督等）合格供方清单或名录供方与合作伙伴信息（基本信息、资质资信信息、绩效信息）记录外部供方选择和（业绩）评价记录、供方评估报告与供方与合作伙伴签订的合同与协议外包服务或合作项目清单外包服务监控记录合作伙伴记录：合作伙伴名录、会议纪要、合作项目进展报告合作伙伴关系管理文件资源管理优化建议报告资源管理优化记录：资源管理改进计划、资源管理优化建议采纳情况记录、