依宪治国该如何做

依宪治国该如何做？

主讲王鑫基本信息云南省昆明市人，法学博士，硕士生导师，《云南大学学报法学版》副主编。主要从事宪法与行政法学、法理学、民族法学的研究与教学。联系方式电话-mail:wangxin19761978@126.com王鑫简介讲座内容一、问题的提出二、如何正确理解宪法与宪政三、依宪治国需要重点解决的几个问题一、问题的提出？

《红旗文稿》刊发人大法学院教授杨晓青文章“宪政与人民民主制度之比较研究”，核心观点：宪政的关键性制度元素和理念只属于资本主义和资产阶级专政，而不属于社会主义人民民主制度。人民民主制度绝不可以称为“社会主义宪政”。

——2013年5月21日

中国要宪法不要宪政，因为宪政是否定中国既定的发展道路，接受西方政治制度的要求的。

——2013年5月22日

宪政主张的就是要消灭共产党的领导，颠覆社会主义政权。

——2013年5月30日贺卫方

我说，这至少让人知道，有些东西是不能兼容的，它需要我们更清楚地知道，如果中国要实行社会主义、共产主义，那么我们能够将宪政同时作为并行不悖的目标？如果中国要建设一个宪政的国家，建设民主国家，我们的方向又是怎么样的，困难又在哪里。所以我觉得在一定程度上，这是一个好的事情。二、如何正确理解宪法与宪政

（一）什么是“宪法”●不同的观点宪法是国家的总章程。亚里士多德（公元前384—322）是古希腊著名的科学家和哲学家。政体（宪法）为城邦一切组织的依据，……法律实际是，也应该是根据政体（宪法）来制定的，当然不能叫政体来适应法律。宪法是人权保障书。

宪法是一张写满人民权利的纸。

列宁（1870.4.22－1924.1.21）王叔文：中国法学会宪法学研究总干事，国务院学位委员会委员、法律委员会副主任委员。

宪法是统治阶级意志和利益的集中表现。思考题●你支持哪种观点，反对哪种观点？为什么？●宪法的产生和发展趋势一战近代宪法现代宪法代表：英、美、法特点：1.人民主权；2.强调公民权；3.限制国家权力；4.成文宪法较普遍；5.西方为主，东方出现。代表：1.1919年魏玛宪法（限制私权、扩展行政权、国家干预经济）；2.1918年苏俄宪法；3.罗斯福新政下的美国宪法；4.联邦德国宪法；5.1936年苏联宪法；6.新兴民族国家宪法。发展趋势：1.国权扩张，行政权和中央集权突出；2.重视公民基本权利保护；3.建立专门宪法监督机关；4.国际化趋势扩大；5.形式上的发展趋势：渊源多样化，修改频繁化。17世纪监于先王成宪。－《尚书》赏善罚奸，国之宪法。－《国语》

《尚书》是我国最早的一部史书，也是古代世界著名的历史典籍之一。《国语》是我国古代最早的一部国别史。关于它的作者，历史上多有争议。●宪法的产生和发展趋势一战近代宪法现代宪法代表：英、美、法特点：1.人民主权；2.强调公民权；3.限制国家权力；4.成文宪法较普遍；5.西方为主，东方出现。代表：1.1919年魏玛宪法（限制私权、扩展行政权、国家干预经济）；2.1918年苏俄宪法；3.罗斯福新政下的美国宪法；4.联邦德国宪法；5.1936年苏联宪法；6.新兴民族国家宪法。发展趋势：1.国权扩张，行政权和中央集权突出；2.重视公民基本权利保护；3.建立专门宪法监督机关；4.国际化趋势扩大；5.形式上的发展趋势：渊源多样化，修改频繁化。17世纪近代意义宪法的产生宪法名称颁布年代特点历史地位英国宪法17世纪1.不成文宪法；2.控制英王权力；3.浓厚封建色彩。近代宪法的产生美利坚合众国宪法1787年1.成文宪法；2.典型的三权分立；3.联邦制世界第一部成文宪法法国宪法1791年1.成文宪法；2.确立了宪法原则；3.彻底的资产阶级革命的产生。欧洲第一部成文宪法●近代宪法的含义

——宪法是根本法哈林顿凯茨

——宪法是控权法孟氏

——宪法是权利保障书马克思列宁

——宪法是政治生活的游戏规则（法治）潘恩

在专制国家，国王便是法律，在民主国家，法律则是国王。－哈林顿宪法是“法中法”。－凯茨

近代宪法的含义

——宪法是根本法哈林顿凯茨

——宪法是控权法孟氏

——宪法是权利保障书马克思列宁

——宪法是政治生活的游戏规则（法治）潘恩

孟德斯鸠（1689—1775年）出生于法国。孟德斯鸠是十八世纪法国启蒙运动中的卓越代表、有开拓性的法学家、有创造性的社会学家和传播了唯物主义的思想家。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。

近代宪法的含义

——宪法是根本法哈林顿凯茨

——宪法是控权法孟氏

——宪法是权利保障书马克思列宁

——宪法是政治生活的游戏规则（法治）潘恩

宪法是人权保障书。

宪法是一张写满人民权利的纸。

列宁（1870.4.22－1924.1.21）

近代宪法的含义

——宪法是根本法哈林顿凯茨

——宪法是控权法孟氏

——宪法是权利保障书马克思列宁

——宪法是政治生活的游戏规则（法治）潘恩

潘恩：(1737～1809)北美独立战争时期的启蒙思想家，资产阶级民主主义者。宪法是一种先于政府存在的东西，而政府只是宪法的产物。一国的宪法不是其政府的决议，而是建立其政府的人民的决议。政府如果没有宪法，就成了一种无权的权力。

（二）什么是宪政？

——以宪法为前提；

——以民主为内容；

——以法治为原则；

——以有限政府和人权保障为基石。

（二）什么是宪政？

——以宪法为前提；

——以民主为内容；

——以法治为原则；

——以有限政府和人权保障为基石。

人民主权原则的确立

－（法）让•布丹《论共和国六书》提出“主权”理论，所谓“主权”是指：“在一个国家内进行指挥的……绝对的和永恒的权力。”－（法）卢梭《社会契约论》提出“人民主权”理论，提出：国家主权是公意的体现，主权属于人民，既不能转让，也不能分割。如果政府侵犯人民的权利，人民可以废除原来的契约，重新制定新契约，组织新政府。

（二）什么是宪政？

——以宪法为前提；

——以民主为内容；

——以法治为原则；

——以有限政府和人权保障为基石。亚里士多德

“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。”凯尔苏斯法是有关公正与善的艺术。1959年《新德里宣言》

经过征求30多个国家法学研究机构和75000名法学家的意见，该《宣言》将法治原则归结为四个方面，其主要内容如下：（1）立法机关的职能是创造和维持个人尊严得到维护的各种条件，并使“人权宣言”中的原则得到实施；（2）法治原则不仅要规范行使权力的滥用，也需要有一个有效的政府来维护法律程序，但赋予行政机关委任立法权要有限度，它不能取消基本人权；（3）要求有正当的刑事程序，充分保障被告辩护权，受公开审判权，取消不人道和过度处罚；（4）司法独立和律师自由。

（二）什么是宪政？

——以宪法为前提；

——以民主为内容；

——以法治为原则；

——以有限政府和人权保障为基石。社会结构的重要性国家社会个人DCBA什么是人权17-18世纪第一代人权内容：公民与政治权利特点：个人为核心天赋人权消极人权19世纪初第二代人权内容：个人经济、社会、文化权利特点：兼顾社会利益马克思主义积极人权1979年以后第三代人权内容：国家、民族集体权利特点：国际人权法民族运动20世纪末以后内容：和谐权及其他特点：多样性摆脱神学影响人权外交第四代人权思考题●宪法与宪政是根本对立的吗？三、依宪治国需要重点解决

的几个问题●正确认识宪法、宪政在当代社会的特殊功能古代社会近代社会现代社会刑法时代民法时代宪法行政法时代特点：国家至上义务本位秩序优先控制为主特点：个人至上权利本位效益优先

保障为主特点：人民主权法治本位人权优先控权为主人权宣言《五月花号公约》Mayflower

Compact“以上帝的名义，阿门。

我们，下面的签名人，作为伟大的詹姆斯一世的忠顺臣民，为了给上帝增光，发扬基督教的信仰和我们祖国和君主的荣誉，特着手在弗吉尼亚北部这片新开拓的海岸建立第一个殖民地。我们在上帝的面前，彼此以庄严的面貌出现，现约定将我们全体组成政治社会，以使我们能更好地生存下来并在我们之间创造良好的秩序。为了殖民地的公众利益，我们将根据这项契约颁布我们应当忠实遵守的公正平等的法律、法令和命令，并视需要而任命我们应当服从的行政官员。“思考题1：袁腾飞的行为违宪吗？袁腾飞，生于1972年2月8日，北京海淀教师进修学校高级教师、精华学校教师，他以幽默犀利的灵活多变的授课语言向学生们传授历史知识。被学生誉为“史上最牛的历史老师”。有个小女孩，给毛主席挂袖章，毛主席有个特点他比较热爱女青年，皇上都这样，毛主席挺高兴，问那小女孩，你叫什么名字啊，很亲切嘛，领袖，小女孩讲我叫宋彬彬，彬彬有礼的彬彬，领袖一挥手，革命要武斗，不要彬彬有礼，小女孩改名叫宋要武。文革当中宋要武亲手打死了七个人。文革一结束就跑美国去了，她爸爸是宋任穷上将，所以不可能逮她，但不够岁数嘛，十八岁才能枪毙……文革的那帮人为什么没有罪恶感啊，毛泽东还在天安门停着呢，他还是伟大领袖呢，他让我们这么干的，他没罪我怎么有罪啊，就跟日本人似的，天皇没罪我有什么罪？我打仗为谁打？天皇，天皇没罪我有罪么，我这能叫侵略战争么，道理是一样的，所以宋要武打死七个人，现在在美国，据说皈依佛门，忏悔，来世变成苍蝇啊跳蚤啊，地狱轮回六道轮回，永远无法摆脱，永世不得超生，她永远在地狱恶鬼畜生这下三途中轮回，不能超生，非常可怕……

毛泽东变什么了，教主了，他就不是皇上的问题了，是教主了。所有的独裁者都是心理不健康的，而且都弱智，为什么呢，天天有人说你万岁，你就真以为自己是万岁，……你看没一个独裁者能做出合理的判断来，二十世纪三大暴君，毛泽东希特勒斯大林全是这德行……独裁统治没有一个长久的，因为你听不进不同意见，你兼听则明偏听则暗，天天听万岁万岁万岁，什么东西万岁，王八才万岁呢！……在这件事之后，中共党员认为党的领袖永远是对的，跟着走吧，下一站是地狱，万劫不复吧。毛泽东说：“我们准备拿出3亿人来打核战争”，死三亿无所谓，全世界敢这么干的就俩，除了毛泽东，就是本•拉登。反美反苏嘛，本拉登还是先反苏，后反美，敢同时干的就毛泽东！但本拉登同志比毛泽东强在哪？他是真干，毛泽东只敢嚷嚷。

1949年以后，毛泽东做的唯一一件正确的事儿就是他逝世。中国经过三大改造阶段，在探索中，曲折向错误发展，使中华民族陷入了万劫不复的深渊。发展到5000年文明史上最黑暗的一个阶段。中国从56年到78年，中共就没干人事。22年的时间白白浪费了。56年之前，其实也没干多少人事。你们都是小平同志南巡讲话时期出生的，你们没有经历过中国红色恐怖时期，没有经历过中国最黑暗的时代，哪个时代也只能和二战德国纳粹有一拚。●打破宪法工具论错误思想对宪法功能发挥的影响中国近代宪法的产生、演变与发展趋势宪法名称颁布年代特点历史地位钦定宪法大纲1908年1.学习明治宪法；2.限制人权；3.皇权无限；4.儒教立国。中国第一部宪法性文件（未生效）重大信条十九条1911年1.学习英国宪法；2.保障宪法；3.有限政府。中华民国临时约法1912年1.学习美国模式；2.保障人权；3.有限政府；4.禁止儒教，倡导三民主义。中国唯一一部民族资产阶级宪法宪法名称颁布年代特点历史地位天坛宪法草案1913年1.学习美国模式；2.限制人权；3.有限政府；4.提倡孔教，宗教自由。未生效中华民国约法1914年1.学习日本宪法；2.限制人权；3.强政府；4.儒教立国。中华民国宪法1923年1.学习美国模式；2.保障人权；3.有限政府；4.尊崇孔子。中国第一部正式宪法宪法名称颁布年代特点历史地位中华民国训政时期约法1931年1.“五权宪法”＋美国模式；2.限制人权；3.有限政府；4.儒教三民主义。中华民国宪法草案1936年1.“五权宪法”＋美国模式；2.限制人权；3.有限政府；4.儒教三民主义。未生效中华民国宪法1947年1.“五权宪法”＋美国模式；2.保障人权；3.强政府；4.儒教三民主义。中国第二部正式宪法宪法名称颁布年代特点历史地位中国人民政治协商会议政治纲领1949年1.临时宪法；2.保障人权；3.强政府；4.准马列主义。新中国第一部宪法性文件1954年宪法1954年1.学习1936年苏联宪法；2.保障人权；3.强政府；4.马克思主义。新中国第一部正式宪法1975年宪法1975年1.对54宪法的倒退；2.限制模式；3.无限政府（人治）；4.教条式马克思主义。宪法名称颁布年代特点历史地位1978年宪法1978年1.对75宪法的稍改进；2.恢复一些权利规定；3.无限政府（人治）；4.教条式马克思主义。1982年宪法1982年1.中国式社会主义宪法；2.保障模式；3.强政府；4.邓小平理论；5.四次修改。现行宪法修改●敢于拿来主义式地对待外国宪法建设的经验一个心理学测试结论：大脑看到的只是我们想看到的。

“不负责任，怕负责任，不许人讲话，老虎屁股摸不得，凡是采取这种态度的人，10个就有10个要失败。人家总是要讲的，你老虎屁股真是摸不得吗？偏要摸！”

思考●如何才能真正反腐？●如何正确认识职务犯罪的根源宗教：原罪理论经济：经济人理论道德：品德理论政治：权力理论法律：制度理论其他理论宗教：原罪理论职务犯罪的根源是